畜禽养殖废弃物资源化利用的宜昌探索

文│沈洪学（湖北省宜昌市畜牧兽医中心）

党的十八大以来，湖北省宜昌市认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想，加强市级统筹，坚持整市推进畜禽养殖废弃物资源化利用，共关停搬迁畜禽养殖场987个、完成畜禽规模养殖场“一场一策”治理任务681个，规模养殖场设施装备配套率达到89.17%，畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达到82.24%。

一、推动顶层设计到位

1.加强组织领导，强化市级统筹。畜牧业是宜昌市农民增收致富的主导产业，宜昌市委、市政府主要领导高度重视畜禽养殖废弃物资源化利用工作，多次深入养殖场户调研，组织制定了一系列文件，2016年出台了《市人民政府办公室关于整市推进畜牧业绿色发展示范县创建工作的通知》，2018年分别出台了《市人民政府关于推进畜牧业绿色发展的意见》和《市人民政府关于印发宜昌市畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案的通知》，有力地加强了组织领导和市级统筹工作。

2.科学划分“三区”，强化顶层设计。2017年，宜昌市政府聘请华中农业大学规划设计院编制了《宜昌市畜禽养殖“三区”与区域布局方案》，并公开发布。该方案禁养区、限养区、适养区面积分别为3293.25平方千米、7252.84平方千米、10537.92平方千米，比之前各县市区划定的面积分别减少856.15平方千米、增加784.33平方千米和71.82平方千米。

3.确定时间表，强化有序推进。2018年制定《宜昌市畜禽养殖废弃物资源化利用工作三年行动方案》，确定了畜禽养殖粪污治理三年目标任务，并分年度制定了实施方案和时间表，实行每月销号、年终结账。

二、推动“一场一策”到位

1.创新“一场一策”三类治理模式。创新推广了全量收集处理就近就地还田的污水肥料化利用模式、农牧结合的粪污专业化能源利用模式、生物发酵床模式等三大畜禽养殖粪污资源化利用技术模式，有效地保证了每个养殖场都能从中找到适合自己的“一场一策”治理模式。

2.绘制三年治理工作“施工图”。以三年目标任务为主线，把治理方式细化到每个养殖场户，形成了2018年至2020年 “一场一策”治理“施工图”，保证了养殖场户能对号入座、按图施工。

3.落实技术指导服务措施。根据环境的承载和作物消纳能力科学确定每个村庄的畜禽养殖量，制定了宜昌市畜禽养殖废弃物资源化利用“一场一策”技术指导意见，广泛开展技术培训和服务，大力推广先进典型，确保了“技术不走样，施工不变形”。

三、推动政策保障到位

1.压实责任，协同作战。压实政府属地组织领导责任，建立市级统筹协调、县为主体、乡镇政府组织实施的属地责任体系。压实部门监管服务责任，与宜昌市生态环境局密切合作，实行执法监管与技术指导服务联动，共同促进工作有序推进。同时，压实养殖场户主体责任，实现了“要我治”向“我要治”的历史性转变。

2.争取政策，加大投入力度。近年来，共争取中央、省级项目资金2.63亿元。市级财政部门每年安排500万元资金支持畜禽养殖废弃物资源化利用。充分发挥畜牧业普惠金融增信贷的引导作用，优先支持畜禽养殖废弃物资源化利用的贷款项目。县级财政部门近3年来共投入关停转产补偿资金6609万元。

3.依托项目，实现全覆盖。充分依托畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目、市级现代畜牧业发展项目、扶贫项目、“厕所革命”项目等，全市不分养殖场规模大小，均实行全覆盖、全治理，形成了场区“小循环”、区域“中循环”、县域“大循环”的发展格局。