坚持生产恢复与转型升级同步推进—关于湖南省永州市恢复生猪生产的调查

文│武深树（湖南省畜牧水产事务中心）

永州市位于湖南省南部，下辖11个县区，辖区面积2.2万平方千米，是全省生猪养殖量、外调量最大的市，有10个县区被列入全国生猪调出大县。面对非洲猪瘟疫情形势，永州市调整发展思路，变非洲猪瘟之“危”为转型升级之“机”。近期，笔者深入永州市宁远县、冷水滩区、祁阳县进行实地调研，采取召开座谈会、现场察看、交谈交流等形式，了解当地生猪生产恢复情况。

调研发现，永州市生猪生产不仅全面止跌回升，而且发展强劲，走出了一条生产恢复与转型升级同步推进的发展路子。2019年1～10月，全市出栏生猪561.29万头，居全省首位，预计全年可出栏生猪620万头，超额完成湖南省政府下达590万头的任务。尤其可喜的是，全市2019年10月底存栏生猪、能繁母猪较2019年8月底分别新增42万头、4万头，同时有4个屠宰加工企业、13个省内外知名大型养殖企业落户永州市，开工建设规模养殖场81个，可新增产能220万头。永州市恢复生猪生产的主要做法有以下五点。

一、实行行政首长负责，压实各级工作责任

生猪产业是农业农村经济发展的支柱产业，是重大民生工程、富民工程、乡村振兴工程。永州市严格落实生猪生产“菜篮子”市长负责制，切实担负起生猪稳产保供的主体责任。永州市政府出台了《关于贯彻落实促进生猪生产保障市场供应政策措施的工作意见》，将2019—2020年各县区生猪基本保障任务和供惠生猪计划责任到县区，落实到企业，细化到场户。2020年，全市计划出栏生猪650万头以上，恢复到正常年份的86%以上；2021年出栏750万头以上，恢复到正常水平以上；2022年出栏800万头以上，实现生猪产量与质量全面同步提升。从市到县，再到乡镇，各级政府均成立了以政府主要负责人为组长、分管领导为副组长的稳产保供工作领导小组。建立起“市领导联县区、县领导联企业”的跟踪帮扶、跟踪服务机制，整体推进，部门配合，上下一致，形成合力。

二、落实各项扶持政策，提振恢复生产信心

不折不扣落实中央和省出台的各项生猪生产扶持政策。对畜禽养殖“三区”划定进行全面排查，对法律法规明确规定之外划定的禁养区进行全面调整，2019年10月底调整禁养区207个。创新养殖用地联合审批机制，乡镇按“以地定养、种养平衡”的原则提供养殖用地，自然资源、生态环境、水利、农业、畜牧、林业等部门会同养殖企业联合勘测、联合审批，所有项目7个工作日内完成审批，并减免收费。加大金融支持，能繁母猪、育肥猪的保险保额分别从每头1000元、500元增加至1500元、800元，对种猪场、规模猪场给予贷款贴息，畜禽养殖及其环保运行执行农用电价格；支持规模养殖场标准化建设与改造，对新建和改扩建的规模养殖场支持配置建设全自动温控操作系统、自动喂料系统、空气能水地暖系统、自动刮粪、清污分离、雨污分离等设施设备。各项扶持政策的落实落地，大大提振了恢复生猪生产的信心。

2019年以来，全市新建、改扩建标准化规模养殖场121个，新增养殖产能66万头。祁阳县新发展的2个大型养殖企业加紧推进，边推进边投产。鑫广安30万头生猪一体化项目分3个养殖基地，其中白水上凉育肥基地于2019年10月建成投产，现存栏生猪2万头；进宝塘育肥基地已开工建设，预计2020年7月投产，羊角塘种猪基地正在办理审批手续。同时，温氏集团投资建设的2个养殖基地，其中三口塘种猪基地已建成投产，常年存栏母猪8500头，年供仔猪16万头，带动发展县域内合作养户33户，良衙里种猪基地的建设正在加快推进。

三、壮大规模养殖企业，创新现代养殖模式

2014年引进的温氏集团已成立10家县区公司和1家种猪公司，建成14个常年存栏母猪11万头以上的大型种猪场，带动发展合作养户1200多户。公司生物安全防范体系健全、疫病防控措施周密，公司自身及其合作养户受到“非瘟”影响较小，是当地最稳定养殖队伍。2019年1～9月，温氏集团出栏肉猪82.19万头，合作养户利润2.08亿元，户均纯收益19万元；预计公司全年可出栏生猪140万头，合作养户利润2.54亿元。各县区总结推广温氏集团“公司+农户”发展经验，既引进规模企业，又支持农户对接龙头，“抓大不放小”“抓大带小”，全面推进生猪生产恢复。

目前，温氏集团正在扩大养殖规模，在建及即将开工建设的种猪场8个，设计规模300万头，可带动发展合作养户2000户以上。正大、正邦、佳和、新五丰、双胞胎、新希望六和、鑫广安等养殖龙头企业均在永州市发展生猪规模养殖，发展合作养户。合作养户已成为分户养殖的主力军。2019年11月26日，宁远县在天堂镇、中和镇、水市镇、禾亭镇同步开工建设10个大型养殖基地，2020年可全面投产，可新增产能20万头以上。

四、健全生物安全机制，筑牢“非瘟”防控屏障

针对非洲猪瘟急性、烈性、高度接触性传染的发病特点，全力构建三大生物安全圈，外堵疫源，内净疫源，筑牢生物安全屏障。

一是市域生物安全圈。即以市为区域的生物安全防控圈。设立外域生猪及生猪产品进入永州市指定通道，实行生猪运输车辆备案制度，凡进出永州市的生猪及生猪产品，必须经指定通道进出并进行非洲猪瘟检测，严堵外疫传入。同时，开展专项整治行动，严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死猪及“隔山开证”、伪造检疫证明、逃避检疫、非法调运、非法屠宰等违法违规行为，严防疫情扩散。

二是县域生物安全圈。即以县为区域的生物安全防控圈。要求2020年6月底以前所有生猪调出大县完成生猪运输车辆消洗消毒中心建设，统一对生猪运输车辆进行清洗消毒，严防疫源进入县区。

三是场域生物安全圈。即以规模养殖场为区域的生物安全防控圈。一方面实行“两场”重点保护，对种猪场、大型规模养殖场周边没有生物安全防范措施的散养户有序退养。为保护某年存栏能繁母猪3600头、年产商品仔猪8万头的种猪场，冷水滩区对周边散养户的几百头生猪全部退养。区农业部门的同志表示，退出的是有疫情风险的，保护的是可提供稳定生产能力的，表面看有退养，实质是稳定和发展。另一方面，支持规模养殖场严防死堵，设立消毒哨卡、消洗中心、人流物流中转站，禁止无关人物靠近养殖区域，禁止未经消杀灭菌的人员、物品进入养殖场。笔者在佳和种猪场调研时发现，该场在离养殖场1千米以外的惟一进入通道设有人流物流中转站，即便是养殖场进购的饲料也得先进中转站，经中转站“消杀”后再用场内的专用车辆载入；即便是场内的饲养人员出场后重新进入养殖场也得先在中转站经严格洗浴更衣严格“消杀”后，再用场内车辆接入。

畜牧兽医部门指导养殖严格实行分区、分场、分栋养殖管理，构建严密的生物安全防控体系。分区：就是严格实行养殖区域化管理，合理规划不同养殖企业、不同养殖模式、不同养殖规模的养殖区域，防止人流物流在同一地点汇集，防止病源交织传播。分场：就是规模养殖企业的种猪饲养、仔猪饲养、育肥猪饲养分区布点，既便于养殖管理，又防止“一损俱损”。分栋：就是单一场内的饲养管理分栋负责，各栋之间的人、畜、物互不交叉、互不混栋，防止疫情在整个养殖区域内传播与扩散。

五、推进屠宰转型升级，稳定猪肉市场供应

积极推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冷鲜上市”模式，引导屠宰产能向生猪主产区转移，支持大型养殖企业建设现代屠宰加工企业，实现就地就近屠宰，实现由“运猪”向“运肉”转变。目前，全市屠宰冷鲜加工配送产能达100万头。2019年，引进温氏集团在江永县和冷水滩区各建1个年屠宰能力达100万头以上的加工产业园，并配套全程现代冷链物流体系。同时，科学合理调度猪肉市场供应，永州市政府与温氏集团、恒惠、天成等养殖、屠宰企业共同建立稳产保供合作机制，温氏集团以每千克低于全省生猪平均收购价2元的价格，每天向城区屠宰企业供应240头生猪；屠宰企业以不高于生猪收购价格的1.4倍向市区肉品经营者销售白条猪；肉品经营者再按每千克不超过3元的差价销售给消费者。通过计划和市场相结合的手段，严格控制猪价肉价暴涨，稳定猪肉市场供应。调研发现，永州市城区的猪肉价格较全省平均价格每千克低4～6元。