山东生猪产能持续恢复 转型升级步伐加快

文│吴孝兵 姚永瑞 白华（山东省畜牧兽医局）周开锋 战汪涛（山东省畜牧总站）

山东省是全国畜牧业大省，也是生猪养殖加工外调大省。全省常年肉蛋奶总产量达1500万吨以上、畜牧业总产值达2500余亿元；生猪存栏2800万头以上，出栏5000余万头，猪肉产量达400多万吨，占全国猪肉产量的7%、世界的4%。受非洲猪瘟疫情和“猪周期”叠加影响，2018年以来山东省生猪产业遭受较大冲击。山东省委、省政府高度重视，各级各有关部门通力协作，全省上下坚持疫情防控与稳定生产两手抓，反应快、行动早、措施实，取得阶段性成效。2019年8月以来，能繁母猪、生猪存栏已连续4个月环比上涨，产能恢复持续向好。

一、当前稳产保供形势

1.产能持续恢复。据行业监测数据显示，全省能繁母猪、生猪存栏已连续4个月环比上涨。全省一级以上种猪场后备产能不断增加，销售逐渐回暖，为后期生猪稳产保供提供有力支撑。养殖场户补栏增养积极性逐步恢复，特别是新希望六和、汉世伟等大型养殖集团加速布局扩产，带动养殖主体结构进一步优化。

2.猪价高位震荡。从2019年3月开始，全国生猪、猪肉价格持续上升，尤其是10月价格大幅增长，影响CPI上涨2.43个百分点，山东省生猪、猪肉最高点分别达39.92元/千克、63.62元/千克。11月以来，生猪和猪肉价格持续回落走低，呈现高位震荡。11月底全省生猪出栏均价30.22元/千克，环比下降3.23%；猪肉均价为52.12元/千克，环比降低4.4%。

3.供求紧张可保。山东省是京津沪宁杭等高端市场猪肉产品的主要供应基地。据行业定点监测数据显示，近期7家典型生猪屠宰企业生猪屠宰量环比增加5.76%，冻品库存总量环比增加9.76%。生猪屠宰数量、产品库存均呈增加态势，有利于后期保障市场供应。

二、总体工作情况

2018年8月3日我国发生首例非洲猪瘟疫情，疫情发生后，山东省立即部署应急措施，启动应急响应；2018年11月随即出台了生猪生产扶持政策；2019年上半年率先放开县级、企业、第三方实验室检测权限，加强预研预判，提前采取措施，掌握了工作主动权。

1.以疫情防控为基础，夯实安全保障。严格调运监管，新增23处省际间动物卫生监督检查站，实行指定通道、“点对点”调入备案制度，强化经纪人和运输车辆备案管理，率先放开县级、企业、第三方实验室检测权限，累计检测样品34万份。强化主体防控，落实屠宰环节非洲猪瘟自检和官方兽医派驻“两项制度”，关停不符合条件生猪屠宰企业217家，联合14个部门建立病死畜禽监管协调联动机制，综合防控措施体系逐步建立健全。

2.以政策调控为根本，筑牢制度保障。2019年11月推动出台种猪直补、保险提标、贷款贴息等系列政策，争取省级以上财政资金近5亿元扶持产业发展。其中，落实6500多万元对全省45家一级种猪场给予临时性生产补助；列支2180万元，对种猪场、规模养猪场新增贷款进行贴息，撬动银行贷款23.6亿元；争取资金1.1亿元，扶持生猪标准化规模场151个；落实财政资金近3亿元，用于保险提标扩面，共计承保育肥猪1756万头、能繁母猪83.5万头；推广“鲁担惠农贷——畜牧贷”产品，对种猪场、规模养猪场贷款利率和担保给予综合补贴。明确养殖用地不再收取土地复垦费；对纳入乡村振兴重点项目库的生猪养殖项目，优先安排建设用地计划指标；将养殖和屠宰项目环评审批时限压缩到25个工作日；下放跨省引进乳用种用动物检疫审批权限；简化养殖备案流程，取消证明材料。

3.以指导服务为重点，强化支撑保障。强化监测预警，及时调度生产、屠宰、交易、外调等信息，实行价格周报、生产月报制度，加强会商研判，强化宣传、引导生产、稳定预期。深化技术服务，印发非洲猪瘟疫情防控技术指南和标准规范。组织8个巡回指导组，举办培训及专题讲座，总结推广猪场实用技术方案22项。组织猪场恢复生产服务专项行动，举办技术公益大讲堂，大力推广“堡垒式”养殖等防控技术模式，提升生物安全防护水平。

4.以产销衔接为动力，加强供给保障。加强猪肉储备调控，各级政府冻猪肉储备3万吨，屠宰企业库存20万吨。组织开展产销对接，召开大型生猪外调屠宰企业座谈会，增加生猪屠宰供应。推进生猪健康肉一体化示范行动，以屠宰企业为中枢，依托浙江长三角清华研究院技术、中航信托股份有限公司融资2个保障，为养殖企业提供支持服务，构建“1+2+N”全产业链运行模式，打造高端品牌。大力推广立体养殖模式，加快肉品替代，“猪减禽增”趋势明显，预计全省肉禽产能可提升20%以上。

5.以着眼长远为目标，优化机制保障。加快推进转型升级，重点构建现代养殖、疫病防控、屠宰加工、市场流通、监管服务“五大体系”。深入推进无疫省创建，加强防疫队伍、法规制度、疫病预防、监测预警、动物卫生、应急管理建设，加快推动县级兽医实验室全部具备病原学检测能力。推进村级动物防疫员管理制度改革，49个县（市、区）已全面完成。

三、存在的问题

1.疫情威胁持续存在。非洲猪瘟已经在我国定殖，个别省份疫情反复发生，病毒污染不断加重，短期内难以根除，将长期威胁生猪产业。随着生猪生产逐步恢复，外省调入持续增加，当前又进入冬季疫病高发期，疫病风险压力较大。

2.制约因素仍未破解。目前，仔猪价格高达2000元以上，加上防疫、人工、环保等费用显著增加，养殖成本大幅上升，养殖场户普遍资金紧张。设施农用地在土地利用总体规划、年度用地计划中普遍占比较低，规模养猪用地不足。

3.发展基础比较薄弱。生产经营主体设施条件和专业素质参差不齐，产业总体水平偏低；基层动物防疫机构队伍弱化，畜牧兽医工作条件保障不到位，与日益繁重的服务发展、稳定供给、保障安全等职能极不适应。

四、下步工作措施

在当前生猪产业形势下，抓好疫病防控是根本关键，加快生产恢复是当务之急。要统筹疫病防控和稳产保供两手抓、两手硬，立足当前稳产保供，着眼长远转型升级，加快推动生猪产业高质量发展。

一是分解细化任务指标。进一步统一思想认识，督促严格落实“菜篮子”市长负责制，确保按时完成恢复生猪生产目标任务。

二是不断强化协作配合。各级各部门通力协作，联合组织开展政策落实跟踪问效，确保各项政策措施落地有效。

三是继续强化监测预警。强化规模养猪场直联直报系统管理，抓好监测预警日报、周报、月报落实，分类引导养殖场户扩大产能。

四是积极做好指导服务。瞄准安全养殖和疫病防控风险点，发挥专家巡回指导、靠上服务的技术支撑作用，大力推广生猪良种高效繁育与安全生产等先进适用技术。

五是持续强化疫病防控。立足生猪全产业链防控，加强养殖、调运、屠宰、病死动物无害化处理等各环节监管，确保非洲猪瘟疫情稳定控制，帮助养殖场户打消顾虑。

六是规范屠宰加工流通。尽快出台生猪定点屠宰企业设置规划，深入开展小型屠宰场资格清理整顿，深入推进健康肉一体化示范项目，加强生猪产销衔接，建立长期稳定的供销关系。

七是强化体系队伍建设。统筹现有机构编制资源，理顺市县畜牧兽医相关部门工作关系，加快推进村级防疫员管理制度改革，通过政府购买服务、培育社会化组织等，补齐监管服务能力短板。

八是加大政策宣传引导。持续加大前期制定出台国土、环保、财政等扶持政策宣传力度，让养殖场户应知尽知，调动生产积极性，尽快稳定生猪生产，确保完成2020年稳产保供任务目标。