江苏多措并举 综合施策 加快生猪生产恢复发展

文│华棣（江苏省农业农村厅畜牧业处）

受“猪周期”和非洲猪瘟疫情叠加影响，2019年以来生猪稳产保供形势严峻。江苏省作为全国生猪生产、消费大省，在扎实有效抓好非洲猪瘟疫情防控工作的同时，积极落实稳产保供各项政策措施，加快生猪生产恢复，全力保障市场供应。

一、生猪生产止跌企稳回升，回归良性发展通道

据江苏省设计年出栏500头以上规模猪场全覆盖监测数据显示，2019年10月末生猪存栏环比增加1.8%（9月末为下降4.95%），能繁母猪存栏环比增加14.4%（9月末为增加12.3%）；据全省8家大型养猪企业调研数据显示，10月末生猪存栏环比增加1.1%，能繁母猪存栏环比增加8.2%。以上数据表明：2019年10月全省规模猪场积极补栏，产能加快恢复，生猪生产持续回升。

1.重点加大母猪增养力度，规模猪场尤为突出。自全国稳定生猪生产保障市场供应电视电话会议之后，江苏省农业农村厅积极发挥牵头作用，主动会同各地各部门认真贯彻会议精神，以政策引导、典型推动、核心技术培训、生产信息调度、实地调研促动等方式，动用一切法律行政技术等综合措施，坚决遏制生猪生产下滑势头。自2019年9月开始，全省规模猪场的生猪生产已初步呈现企稳回升态势，特别是大型规模猪场增养补栏积极性空前高涨。据调研，2019年9月江苏立华公司引进2万余头母猪，江苏温氏公司选留新增1万余头母猪，灌南牧原调入能繁母猪5000头，扬州汉世伟和泰州东盛牧业新增母猪数量均超过3000头，曾发生非洲猪瘟疫情的江苏加华公司也已引进1300头母猪开始复养，灌南县的牧原、神康等大中型规模猪场补栏育肥仔猪近万头。

2.主产区猪场建设提速，主销区增养推进有序。徐州市引进立华、温氏、牧原、正邦、正大等11家大型企业在适养区内建设高标准生猪养殖场，目前已有8个项目建成并投产，6个项目正在建设中，2020年产能达150万头以上。淮安市建成或在建9个产能在20万头以上生猪养殖集团。盐城市设计存栏2600头母猪的盐城市茂丰牧业有限公司于2019年10月底投产。扬州市加快5个生猪养殖集聚区100万头项目建设。苏州市计划各涉牧县区新建1家以上现代化万头猪场和一批千头猪场。2019年9月以来，常熟市、昆山市、吴江区和吴中区等地共落实388.8亩土地用于建设8家万头以上规模猪场。镇江市的句容市与牧原集团积极对接，计划新建年出栏10万头生猪养殖基地，目前已启动项目选址工作。

在养猪扶持政策和养猪效益双重利好的驱动下，预计规模猪场复养、增养的积极性将进一步提高，生猪产能将进一步恢复。

二、综合施策，多措并举，狠抓各项关键措施落实

面对2019年以来生猪稳产保供的严峻形势，江苏省委、省政府高度重视，江苏省委书记娄勤俭、省长吴政隆多次做出批示，副书记任振鹤和副省长费高云多次召开会议，第一时间传达学习贯彻习近平总书记重要指示、李克强总理部署要求和胡春华副总理讲话精神，部署落实江苏省稳定生猪生产、确保猪肉供应的政策措施。2019年10月初，江苏省政府办公厅下发了《关于稳定生猪生产保障市场供应推动生猪产业高质量发展的实施意见》，突出强化省负总责和“菜篮子”市长负责制，将全省猪肉自给率70%的目标任务细化分解到各设区市，并提出具体措施和工作要求。江苏省农业农村厅充分发挥“牵头抓总”作用，会同各地各部门推动生猪稳产保供政策措施加快落细落实。

1.强化生猪生产政策扶持。2019年8月以来，江苏省密集出台了一系列政策支持生猪生产恢复发展。

一是加大财政资金扶持。江苏省农业农村厅、财政厅、农险办、银保监四部门联合印发《关于促进生猪生产恢复发展有关扶持政策的通知》，下达2.61亿元省级补助资金支持各地非洲猪瘟疫情防控和恢复生猪生产，统筹2019年省级以上现代农业发展等专项资金支持种猪场、规模猪场防疫设施建设等。近期，江苏省将再增加1.41亿元对全省种猪增养和地方猪生物保种给予补助，启动生猪养殖大县良种补贴政策，千方百计破解生猪基础产能不足难题。各地也已安排资金5亿多元支持生猪生产。

二是落实信贷保险支持政策。将能繁母猪、育肥猪保险金额分别提高到1500元/头和800元/头，对种猪场和年出栏5000头以上规模猪场给予短期贷款贴息支持并减免一定时期的担保费用。

三是创新用地保障政策。将生猪产业发展用地纳入各地国土空间规划，把符合规划、生态循环型猪场的发展用地需求列入用于农村一二三产业融合发展的不少于5%的新增建设用地计划，鼓励使用城乡建设用地增减挂钩节余指标保障生猪产业发展用地。另外，及时落实2019年中央预算内投资1300万元，申请2020年中央预算内投资4437万元，支持规模猪场设施设备建设。

2.加强核心技术培训与政策解读恢复养殖信心。积极推行动物防疫“网格化”管理，进一步落实防控责任和防控措施。在全省范围内组织开展大清洗大消毒行动，印发恢复生产技术指南，科学指导养殖场户改善动物防疫条件，提高生物安全防护水平，在做好生物安全的基础上补栏复养。专门举办全省条线技术骨干和企业技术负责人参加非洲猪瘟疫情防控和恢复生猪生产远程视频培训，解读扶持政策，讲解防控、稳产核心技术，并邀请成功复产企业介绍经验做法，推动全省面上复产，坚定养殖信心，并通过农技耘APP向全省中小养殖场户推送培训视频。

3.加强产业指导服务。建立规模猪场指导员挂钩联系制度，对全省770家年出栏5000头以上规模猪场实行市县业务骨干“一对一”挂钩对接，其中414家万头以上猪场由分管局长或处长挂钩联系，重点加强生猪生产指导，协调解决实际困难。针对当前种源供应不足问题，积极协调解决生猪种源的产销衔接，指导做好繁育生产工作。推动各地采取生物技术保护、建设备份保种场等措施，确保地方猪遗传资源安全。强化产销监测预警，实行生猪及其产品价格周报监测制度，每月调度年出栏500头以上的生猪规模养殖场生产情况，并及时在省农业农村厅网站发布市场动态信息和产销预警信息，引导养殖场增养补栏。

4.排查和纠正超出法律法规规定的限养规定。根据江苏省生态环境厅和农业农村厅联合下发的《江苏省畜禽养殖禁养区划定“回头看”排查整治工作方案》，各地组织开展了禁限养区排查整治工作。根据各市上报的排查整治工作报告及县区调整方案，目前全省禁养区由原来的2471个调减为1737个，减少734个；面积由原来的38873.21平方千米调减为25249.69平方千米，占全省国土面积的24.58%，较调整前减少13.25个百分点。

5.组织开展稳产保供专题调研和督导。2019年10月14～18日，江苏省农业农村厅会同省发改委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、商务厅、市场监管局、粮食和物资储备局等部门组成6个调研组赴13个设区市开展稳定生猪生产保障市场供应政策、措施落实情况专题调研，指导督促各地把政策落实到位，加快生猪生产恢复发展和转型升级。目前，苏州市、镇江市、无锡市、盐城市、徐州市、淮安市、宿迁市、连云港市等8个设区市政府出台生猪稳产保供实施意见，明确推进措施，并将任务细化分解至各县（市）、区，其余设区市农业农村部门正在积极推动政府出台政策意见。2019年10月31日，江苏省农业农村厅召开重点市县和大型生猪养殖企业座谈会，对稳定生猪生产进行再部署，要求各地和重点企业集团抓住当前有利时机，综合施策促进生猪产能恢复。

6.大力发展家禽生产。充分发挥家禽养殖大省的优势，加快发展标准化规模养殖，支持立华、温氏等龙头企业发展“公司＋家庭牧场”合作经营，扩大家禽生产规模，增加禽肉、禽蛋供给，多渠道满足市场消费。前三季度全省禽肉、禽蛋产量分别达72万吨、118.1万吨，同比分别增加9.4%、23.3%，对弥补部分猪肉供给缺口将发挥积极作用。