“十四五”时期国有企业改革重点任务研究

[摘 要]“十四五”时期，国有企业改革将持续深入，根据国有企业在国民经济和社会发展中的重要地位与作用，牢固政治意识、提升企业效率、注重分配公平将成为“十四五”时期国有企业改革的主攻方向。

[关键词]国有企业;改革;“十四五”

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.34.011

改革开放40年来，国有企业无论是在经济发展还是社会稳定方面，都发挥了重要作用。尤其是在1978年国有企业开始迈向市场之后，国有企业的效率逐年提升，为国家经济的持续高速发展积累了大量的资本与技术要素。随着市场化进程的进一步深入，“十四五”时期国有企业将重新明确阶段性改革任务，将改革进行到底。

1 国有企业改革历程

自1978年实施改革开放以来，按照国家重大政策事件的发生来进行划分，国有企业改革大致可以分为四个时期。

1978—1993年，属于国有企业被授予充分自主经营权的放权让利时期。为了解决企业生产和社会需求不匹配、企业员工生产积极性差等一系列问题，中共十一届三中全会后国有企业改革的主要任务是摆脱计划经济体制束缚，通过引入市场机制，激发国有企业生产积极性。这一时期，国有企业在所有权不变的前提下被授予充分的自主经营权，开始逐步适应市场经营环境。

1993—2003年，是国有企业建立现代企业制度的制度创新时期。为了解决国家财政负担过重、国有企业经营重量轻质等问题，中共十四大会议确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标，通过明确权力与责任，减少政府干预、引入科学管理体系等方式引导国有企业建立现代企业制度，进一步适应市场竞争优胜劣汰规则。

2003—2013年，属于国有企业强化国有资产管理体制建设的国资监管时期。为了解决涉及国有企业管理的部门过多、国有企业监管效率低下等问题，中共十六大以后，国务院设立国有资产监督管理委员会，实现了国有资产监管体制的巨大创新，并明确了国有资产保值增值的目标。

2013年至今，随着各领域改革进入深水区和攻坚期，国有企业改革也进入了实行分类深化的分类改革期。为了解决国有企业改革手段与企业性质不相适应、改革方式单一等问题，根据党的十八届三中全会精神，中共中央国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》，对国有企业进行细分并根据不同类型国有企业在经济社会发展中的主要作用制定差异化改革方案。

国有企业经过40余年的改革历程，始终以适应市场机制为主要方式，以效率提升为目的，以经济持续健康发展和社会长期稳定为目标，以现代企业制度为准则，探索能够满足不同时期发展要求的国有企业改革路径。“十三五”时期，石油、电力、铁路等多个曾经被国有企业垄断的行业开始向民营企业打开大门，公有制经济和非公有制经济同步发展壮大，国有企业与民营企业逐步实现在机会平等、权利平等、规则平等基础上的充分竞争和深入合作。“十四五”时期，国有企业在国民经济和社会发展中依旧占据重要地位，同时，在维护经济增长与社会稳定方面将继续发挥重要作用。

2 国有企业的地位与作用

根据习近平总书记对国有企业“六个力量”的定位，国有企业一直以来在贯彻执行党中央决策部署过程中都冲锋在前，对内坚持深化改革，對外积极开拓海外市场，在增强综合国力、带动经济发展、维持社会稳定、保障和改善民生等方面均发挥了重大作用。国有企业不仅是国民经济的主导力量和重要支柱，同时还承担着众多社会责任。2020年年初的新冠肺炎疫情，国有企业的作用与实力再次彰显。为尽快完成抗击疫情任务，众多国有企业主动作为，在各领域发挥国有企业力量。中石化紧急调整生产线制造熔喷布，有效稳定口罩原料的市场价格;武钢不间断生产，保障各大医院的氧气供应;中信建筑设计研究总院24小时完成火神山医院设计工作并指导多个方舱完成改造，在最短时间内缓解医疗资源紧缺的压力;中国邮政疫情期间不间断运转，为全国物流运力提供最后一层保障;格力转产制造KN95口罩，保证市场供给，维护口罩市场价格稳定。在资金供给方面，“十四五”时期，国有资本收益上缴公共财政比例将进一步提升至30%以上，为保障和改善民生、充实社会保障基金提供资金支持。在产业分工方面，国有企业大多数集中于原料和基础工业等关乎国计民生的基础领域，为民营企业在后续产业链环节的市场开拓营造稳定的发展环境。同时，国有企业还持续为民营企业输送众多管理、技术、营销、生产人才，间接助力中国民营企业规模增长。如果将民营企业发展的规模与质量作为中国社会主义市场经济活力的标志，那么国有企业在市场经济活力提升过程中始终扮演着“压舱石”的重要角色。随着中国民营经济的逐步壮大，“十四五”时期，国有企业将在有序竞争的基础上进一步提升与民营企业的互补性，更好地与民营企业在合作中实现共赢。

3 “十四五”时期国有企业改革重点任务

“十四五”是中国迈向社会主义现代化的起步时期，在新冠肺炎疫情的影响下，国有企业需要帮助国家尽快摆脱经济发展困境，重新夯实经济社会发展基础，重振市场经济活力。因此，“十四五”时期继续深入推进国有企业改革仍然是全面深化改革的重要篇章，同时，牢固国有企业党政意识、提升企业运行效率、注重薪酬分配公平仍然是“十四五”时期国有企业改革的重点任务。

3.1 牢固政治意识

面对复杂多变的国际国内格局，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转关系到“十四五”时期国民经济和社会发展的质量与速度，国有企业在“六保”的各个领域都将发挥重要作用。在面对就业率下降、民生保障不足、市场主体数量减少等短期困难时，国有企业应当牢固政治意识，充分发挥党员干部作用，在思想上、行动上、作风上、心态上牢固树立大局意识，坚定企业发展信心，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

3.2 提升企业效率

一直以来，提升国有企业效率始终贯彻国有企业改革之中，“十三五”时期，随着供给侧结构性改革降成本任务的持续推进，国有企业进一步完成减负提效，但由于受到激励不足和形式主义等因素的影响，国有企业员工往往面临工作内容重复、八小时工作时间内效率低下、加班常态化等情况，不仅企业运行效率低下，同时不利于员工身心健康，长期来看对国有企业可持续发展不利。“十四五”时期，国有企业面临日益激烈的国际竞争和国内转型升级的巨大挑战，在人力成本上升、市场主体增加、技术水平均等化等条件下，效率对企业竞争力提升将起到决定性作用。国际全球化与国内市场化程度的同步提升将使国有企业面临外资企业与民营企业的双重压力，企业效率的提升对降低企业成本和扩大企业规模具有重大意义。

3.3 注重分配公平

国有企业分配机制的科学性对于企业的运转效率与人员结构具有显著影响。一直以来，国有企业分配制度改革始终围绕激励与效率为核心展开，同时兼顾公平与约束。在市场化持续深入推进的大背景下，国有企业分配机制应当与劳动力市场相适应，遵循全面考核、按劳分配的原则，以业绩为导向，平等对待不同年龄、不同工龄员工的劳动成果，保持合理的收入分配差距，充分调动员工积极性。通过公平、合理的分配体系构建由具备创新思维的青年员工群体、具备市场开拓能力的中层领导群体、具备丰富经验的技术人员群体共同组成的人员体系是保障企业持续高效、富有活力的关键因素。

参考文献：

[1]黄群慧.“新国企”是怎样炼成的——中国国有企业改革40年回顾[J].China Economist，2018（1）.

[2]许召元，张文魁.国企改革对经济增速的提振效应研究[J].经济研究，2015（4）：124-137.

[3]中国宏观经济分析与预测课题组.新时期新国企的新改革思路——国有企业分类改革的逻辑、路径与实施[J].经济理论与经济管理，2017（5）.

[作者简介]邵玮（1989—），男，汉族，湖北武汉人，经济学博士，中级经济师，研究方向：建筑与房地产业。