国有企业混改情况下的财务管理问题分析

胡素静

以促进国有企业改革为目的，分析国企混合所有制改革背景下财务管理工作的必要性，总结混改过程中存在的问题，提出完善国企三级管理机制、全面执行监督机制、加快实现财务理念融合、创新财务管理方式四点建议，加强财务管理与混改契合度，提高国有企业管理水平。

市场经济体制的完善，逐渐体现出国有企业在运行管理过程中的不足，为了解决该问题执行混合所有制改革已经成为国有企业的重要工作。对于国有企业而言，混改是其获取新能源的关键渠道，有利于提高市场竞争力，实现可持续发展。与此同时，国企改制的关键是财务管理，财务管理机制是否完善直接决定混改的可行性。所以，以国有企业混改为背景分析财务管理中存在的问题，是加快实现混改的关键手段。

一、国有企业混合所有制改革背景

结合目前经济发展趋势，国有企业为了实现长期发展，和民营企业合作，必须要展开混合所有制改革。十九大会议中也明确指出了国有企业混改在新时期环境下，对于社会主义市场经济改革中问题解决的重要意义。所以，国有企业实施深入改革期间可以获得更多的外部资金，通过合作经营模式开发更加多样化的发展模式，全面提高管理水平。财务管理作为国有企业得以正常运行的关键，也关系到混合所有制改革，需要立足于财务管理总结混改环境下的问题，制定针对性的解决方案，加快实现混合所有制改革。

二、国有企业混改背景下的财务管理问题

（一） 财务管理观念不统一

国有企业内部的财务管理工作有固定方法，混合所有制改革之后，原有的管理观念与传统管理模式相比已经有了明显的进步，但是和民营企业对比，二者之间依然存在差异。对于私营企业而言，其经营的目的是实现利益最大化，为了达到这一目标有时会忽视国有企业必须要承担的政治、社会责任，履行义务的积极性不高，从而在一定程度上限制国企发展，严重的话还会导致国有资产流失。因此，财务管理观念不统一，会对混合所有制改革带来消极影响。

（二）财务管理监督不够深入

结合国有企业混改现状，发现财务管理过程中监督工作的深入程度不够。国企开始混合所有制改革之后，便会有一部分社会资本渗透到会计财务管理当中，并且出现财务管理不够细化的问题，直接影响了财务管理制度的完整性。社会资本一味追求利益最大化，会忽略法律的限制，通过隐藏利润、故意亏损增加社会资本财务数据的复杂性，使国有企业无法直接利用这些信息。同时，社会资本开展项目投资时，风险评估环节缺乏重视，投资过于盲目，降低国有企业财务管理水平，也阻碍财务监督的深入进行。

（三） 财务管理制度落实不到位

国有企业在实施混改时，财务管理制度并没有完全落实。国有企业改革之后，正式进入到混合所有制体系，因为国企原本的合作方股权占比有极大优势，所以国企经过考虑与分析后可能会将财务管理观念、财务管理模式转移到社会资本中，并且对社会资本提出要求，必须要严格落实财务管理方案。通过财务管理制度落实现状，发现制度转移实现的难度较大，社会资本并不会将所有的注意力集中到财务管理办法中，这也会从根本上增加财务管理制度落实的难度，同时也会直接影响到国有企业的混合所有制改革。

三、加强国有企业混改财务管理能力的建议

（一）完善国企三级管理机制

为了使国企混改情况下的财务管理更加有序的实施，建议对原有三级管理体系进行完善。所谓三级管理体系，其中主要包括国资委、国有资产投资运营公司与改制公司三个主体，具体建议如下：第一，企业管理过程中，经营权、所有权是相互独立的，因此国企可以将原本政企不分模式改变，重点在于剥离国资委具有的基本事务管理职能，将重点转移到国有企业监督管理职能层面;第二，如果只是剥离监管职能，并不等同于国资委完全不具备监管权，而是代表创建投资运营公司，专门负责国企资本运行等相关事项的管理。期间优化配置国企内部的资源，在混改背景下提高市场竞争力，还可以扩大国企规模，达到国有资产增值保值的目的;第三，国企实施混改，期间为了解决收益分配均衡性差的问题，建议立足于经营管理、收益分配、投资决策等充分划分出资人参与占比，使民间资本、国有资本更加均衡;第四，当获得完善的三级管理体系之后，与之相关联的财务管理工作必须要随之更新，提高资产管理规范性，在法律要求下经营;第五，通过财务管理提高民间资本、国有资本利益的均衡性，不要过度突出国有资本和民间资本，发挥二者优势推进国企混改的深入进行。

（二）全面执行监督机制

国企混改背景下开展财务管理，要有完善的监管机制。财务管理制度对于国企混改而言非常重要，若想充分发挥出混合所制改革的效果，必須有系统、完善的监督机制作为保障。第一，补充内部控制制度内容，将内部审计机制进行整合处理，结合财务管理需求增加外部中介审计环节，以此形成风险防御体系;第二，内部审计机构运行期间要认真执行监督管理职责，按照市场发展趋势创新财务管理办法，通过综合性管理方案加强内外监督的协调性;第三，安排专业性强的财务管理人员负责监督工作，重点监督内容是社会资本与民营企业财务管理情况，确保国有资产完整性，加快国有企业混合所有制改革，切实提高财务管理水平。

（三）加快实现财务理念融合

国有企业在实施混合所有制改革时，财务管理是其中非常重要的一部分，选择可行性高的财务管理方法是推进改革的关键。与此同时，在新环境下业财融合作为国企改革的重要方向，也需要加强对其的重视，否则将会直接影响到财务管理制度的深入落实。所以，国有企业实施混改期间，面对和社会资本财务管理文化的不同，已经实现混改的国企建议从财务管理着手加快实现业财融合，将比较简单、接受度高的财务管理办法统一，遵循逐层推进、从易到难的原则，使国有企业和民营企业所使用的财务管理思想充分结合，实现国企内部思想集成统一，发挥财务制度优势规避风险，奠定扎实的混改基础。

（四）创新财务管理方式

第一，国有企业资金管理方式创新。在资金管理方面，要朝着现代化财务管理方向创新，针对现有财务风险防控与债务结构进行优化。结合财务管理现状分析信贷、项目投资、担保当中是否存在风险，根据既定流程实施资金管理，达到规避投资风险的目的。另外，按照资产管理制度严格落实，组织实施资产评估期间要与专业评估机构及合作，以免出现国有资产流失的现象。期间建议引入资本进入退出机制，根据审批程序执行资金管理，提高国有资产安全性;第二，完善全面预算管理体系。国企混改期间，要以制定的战略目标为前提实施全面预算编制工作，明确今后国企发展方向以及盈利目标，加强国有股、非国有股利益的均衡性，保证各个主体都能够在既定的预算框架中做好本职工作，既可以实现多方互利共赢，又有利于规避国有股被架空的现象;第三，国企中的财务人员要在参与工作过程中积累丰富经验，提升业务素养。积极参与国有企业举办的财务培训活动，掌握更加先进的财务知识。从国企角度分析，在招聘财务管理人员时，要从财务专业水平、业务经验、财务管理能力三个方面着手，吸引更加优秀的财务管理人员到国企中就职，在混合所有制背景下不断提升财务管理能力。

四、结语

综上所述，国有企业在实施混合所有制改革时，对财务管理提出一些要求，为了能够在新环境下占据有利位置，国企需要深入分析财务管理问题，制定针对性的解决策略。如此一来可以提高财务管理能力，培养专业素质高的财务管理人员，并且紧跟时代发展趋势，在混合所有体系下实现国有企业的可持续发展。（作者单位：天津农垦宏达有限公司）