依法治运，浅析加强道路运输管理的途径

何晓婧

摘 要：随着国家对土地和金融进行宏观调控，近年来，我国道路客货运输、搬运装卸、车辆维修、运输服务等市场发展很快，交通继续沿袭以大规模交通基础设施建设为主的发展模式已经逐渐落伍，必须转变交通运输发展方式，由交通基础设施建设为主向为以提高交通运输工作管理为主转变，从外延式发展向内涵型发展转变，只有这样才能使我国交通运输全面协调可持续发展。作为对道路运输市场实施监督管理的运政人员，必须坚持依法治运，才能管理好整个道路运输市场，为道路运输业改革发展营造一个文明的法治环境。

关键词：依法治运;运政管理;途径

道路运输行政管理的重要内容之一则是运政执法。道路运政人员的政治、文化和业务素质有了较大的提高，运政人员依照有关法律、法规和规章，在整治道路运输市场秩序，规范道路运输经营行为，提高道路运输服务质量等方面做了大量的工作，取得了较好的成绩，为经济建设做出了一定的贡献。但是，随道市场经济体制改革的逐步推进和依法治国力度的日益增强，道路运政管理也日渐出现一些弊端，在此，笔者通过对运政管理出现的问题进行分析，从加强道路运政依法治运建设上提出了一些意见和建议。

一、道路运政管理当前出现的弊端

1.运输生产力水平不高。

在当今的交通运输企业中，运输类型主要是客运和货运两种，而运力受到运输车辆的制约较大是当前最大的问题。客运车辆中存在着很大一部分普通及小型客车，而中高档及高档客车较少;货运中大吨位的柴油货车和集装箱专用货车也较小。这就在很大程度上无法满足旅客及货主的需求，使交通运输业的发展受到制约。

2.站场基础设施建设滞后。到目前为止，在部分大中城市、相当数量的县城以及大多数乡镇，由于种种原因，客货运输站场基础设施仍很短缺且设备简陋，成为制约道路运输发展的薄弱环节，影响了公路基础设备功能和车辆运输效率的充分发挥。客货运输站场建设进度缓慢，一些经济不发达的地区，基础建设相对并不完善，也会导致道路网络的缺陷，让客运货运都不能正常的进行，这些问题会在客运、货运高峰期的時候更为突出。结构的不合理、资金的投入较少，管理方式无法跟随时代等都会产生这些问题。

3.缺乏严谨的道路运输市场秩序。市场秩序不够规范是当下许多道路运输都存在的问题，甚至还会出现一些违法乱纪的行为。例如“黑车”车主无证经营、无责任险私自运营等，客运车站周边也会经常遇到私家车主或者“黑车”私自拉客的行为，这样就会打乱道路运输行业的市场秩序。再加上这些非法运营的黑车不会对乘客购买人身保险，乘客的安全也就不能够得到很好的保护。这主要还是因为道路运输行业的监督管理力度不大。一些管理部门为了省心省事在审批的时候减少审批步骤，这样就能够让管理部门的工作效率得到提升，在出现问题之后用惩罚来代替监管，这样就会让人们轻视道路运输的市场秩序并从中寻找漏洞。

4.工作人员的综合能力较低。道路运输行业的迅速发展需求更多工作人员，造成了当前道路运输从业人员的综合能力不平均，一些工作人员不能够很好的理解所要运用的管理知识，就无法让管理工作更好地进行。在大数据时代，还有一部分大龄工作人员对互联网运用难以推进，甚至会影响整个集团信息化的推广。

二、坚持依法治运的必要性

完备的法规体系是培育和发展道路运输市场的根本保障。建立统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场，要求有相应的法律规章来制约和规范。近年来，我国法制建设步伐加快，法律法规体系不断完善，对规范运政执法行为发挥了重要作用，运输市场秩序得到了一定程度的规范。然而，在运政管理中，不同程度的存在着“权、情代法”的现象和运政执法不到位、监督查处不力、执法不规范、不文明等行为。交通运政管理部门必须坚持依法治运，对“放、管、服”改革工作的总体部署，对照目标任务，结合交通运输工作实际，大胆创新，勇于实践，稳妥有序深入推进“放、管、服”改革，依法管理道路运输市场，做到有法必依，执法必严，违法必究。

我们一方面要促进市场主体平等有序的参与竞争，另一方面要对运政执法人员进行严格监督和管理，签定运政目标管理责任状，建立错案追究制度，使违法者承担相应的法律责任。凡疏于管理、放任自流、渎职失职的应严肃查处;造成重特大事故、构成犯罪的要移送司法机关追随者究刑事责任。我们只有坚持严肃执法、违法必究，才能有效地打击中要害道路运输市场中的种种不法行为，才能消除地区封锁、市场壁垒，才能保障道路运输经营者、消费者的合法权益，促进道路运输经济健康发展。

三、如何加强交通运输管理

1.树立创新理念，建设创新型交通运输行业。建设创新型交通行业是新时期交通部党组着眼于推动交通事业又好又快发展提出的一项事关交通发展全局的重大战略任务。要实现传统运输业向现代服务业转变，利用信息技术改革管理手段、改造传统交通运输产业，提高运输市场信息化、组织化、集约化、专业化水平。一是要完善运输发展政策，进一步明确鼓励什么、限制什么、禁止什么，充分发挥市场的调节作用，形成平等竞争、优胜劣汰的市场机制。二要加快推进城乡客运网络化、一体化进程，研究客运发展的长效机制，加大对客运的扶持力度，解决好农民群众安全便捷出行的问题。三要利用信息技术，加快建设运政信息系统、IC卡等，改革管理手段，提高管理效率。四要积极引导运力结构调整，注重依托信息技术提高运输组织水平，提高实载率;引入现代管理手段和信息技术手段，整合传统运输企业，促进运输服务领域的拓展和运输服务方式的创新，降低物流成本，提高运输效率。五要完善交通运输服务网站和公众出行网站建设，公路长途班车、公交线路、轮渡、客轮航线班次等信息要进一步整合，为群众出行提供及时、准确的信息服务，提高交通公共服务水平和质量。同时，发布运输市场供求状况，引导投资，减少不必要的资金、资源浪费和市场恶性竞争，促进行业健康有序发展。

2.要加强法制宣传教育。抓好道路运输行业管理人员与被管理人的法制教育，是依法治运的根本前提。在现实生活中，有一些运政执法人员和管理相对人缺乏必要的法律知识，弄不清办事的法律界限，没有较强的自我约束能力。要管理好道路运输市场，运政执法人员必须具备丰富的道路运输法律法规知识，才能准确、合理、有效地执法。因此，我们要把加强法制教育作为搞好运政执法队伍建设的重要措施来抓。要做好管理相对人的法制教育和宣传，提高他们的法律意识，增强他们遵纪守法的观念，保障旅客、货主及经营者的合法权益，使交通运政执法的外部环境逐步改善，在全社会形成浓厚的法制氛围。

3.进一步加快客运站场建设。统筹兼顾，合理布局，加快客运站场建设，完善客运基础设施，为运输发展打下良好的基础。同时，强化客运安全管理。严把“三关”，重点加强对客运经营者和驾驶员的管理，未取得从业资格的不得上岗。加强客运车辆管理，杜绝安全技术条件达不到要求的车辆进入客运市场。加强对客运企业安全生产工作管理，监督企业设立安全管理机构，配备专职安检人员，把好客运企业安全生产管理资质关。重点加强对赶集日、节假日、周末学生班等关键时段的安全管理，严厉打击客运车辆超员超载行为，确保客运安全生产。

4.安全责任制度的建设。以“安全第一、预防为主”为原则，以保证人民群众的生命财产安全为第一目标，各客运企业一把手负责，做到了隐患常排除，层层签订安全保证书，对驾驶人员实行定期检查制度，做到了每车每日必检。在站场增加安全值班车和安全员，配备乘客上车检测仪，禁止“三品”上车，对可疑人员实行开包检查，安全人员把好违章、超员超载关，增强车辆运营安全系数。

四、结束语

交通运输是国民经济的命脉，在整个社会机制中起着纽带作用。改革开放以来，我国的道路客货运输、搬运装卸、车辆维修、运输服务等市场快速发展，已形成以高速公路为主骨架，以国、省道干线公路为依托，以县乡公路为支脉，公路、水路、运输齐头并进、协调发展的格局。但是，随着国家对土地和金融进行宏观调控，交通继续沿袭以大规模交通基础设施建设为主的发展模式已满足不了市场需求。必须转变交通运输发展方式，由交通基础设施建设为主向为以提高交通运输工作管理为主转变，从外延式发展向内涵型发展转变，只有这样才能使我国交通运输全面协调可持续发展。

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