浅谈网络文化执法的特殊性及问题应对

郝学军

摘要：随着计算机和互联网技术的深入发展，使网络文化执法面临着更为严峻的形势与考验，如何准确把握网络文化执法的特殊性，并采取有效措施予以定向强化，成为文化执法事业发展道路中的重大问题。基于此，本文首先介绍了网络文化执法的重大意义，分析了网络文化执法的特殊性及规范步骤。在探讨网络文化执法面临问题的基础上，结合相关实践经验，分别从科学技术层面、执法队伍层面、政府层面等多个角度，提出了网络文化执法问题的应对策略，望对相关执法工作的开展有所裨益。

关键词：网络文化执法   特殊性   问题   应对策略

现代网络技术的快速发展，为丰富人们文化生活搭建了平台，畅通了渠道。在计算机与网络技术发展态势日新月异的背景下，要清晰地认识网络文化执法所面临的艰巨性与挑战性，不断探索网络文化执法的新措施、新策略，以优化整体执法效果。本文就此展开了探讨。

一、网络文化执法的重大意义

从上世纪末起，我国互联网技术发展势头极为迅猛，博客、微博、微信等网络文化产品层出不穷，极大地丰富了人们的网络文化生活，拓展了网络文化视野，拉近了人与人之间的时空距离。开展网络文化执法，有助于持续不断打击网络文化违法行为，净化网络文化发展环境，为社会主义先进文化的健康发展提供有利条件。网络文化执法任重而道远，并非朝夕之功，需要及时更新观念，密切关注网络文化发展动态，采取最具有针对性的执法措施开展工作[1]。

二、网络文化执法的特殊性及规范步骤

（一）网络文化执法的特殊性

在互联网环境下，网络文化执法具有极为鲜明的特殊性。主要表现在如下几个方面。一是现场性要求高，文化执法人员需要现场使用计算机登陆网络文化违法站点，查询相关违法页面，并将计算机程序、时间、内容等涉案信息进行准确记录，由违法人员进行当场确认。二是取证要求高，执法人员需要通过存储在计算机内部的相关数据信息、涉案文件材料等进行提取，形成有效证据链，实现违法行为证据的互相印证。三是执法严谨性要求高，需要立足于现场收集到的相关证据，进行深入分析定性，以相关法律法规的条款规定为基础，依法实施执法行为。网络文化执法的特殊性决定了该过程中要采取更为科学、规范、严谨、准确、公正的执法手段[2]。

（二）网络文化执法的规范步骤

鉴于网路文化执法的特殊性，必须严格规范执法步骤，提高执法过程的依据性、可靠性。具体而言，网络文化执法的规范步骤主要有以下几个方面。首先，确定管辖。根据网络文化违法行为的实际情况，依据违法人的注册地、实际经营地、网络文化行政许可地、网络服务器所在地等客观事实的不同，合理确定管辖属地，确定文化执法的具体实施者。其次，定性违法行为。根据相关法律法规，查明具体违法活动的实施方式、实施内容、实施后果等，为做出相关裁定提供必要的依据与支撑。再次，取证及裁定。综合运用现场取证、远程取证等多种取证手段，形成系统化的证据链，依法对违法事实做出裁定。

三、网络文化执法面临的问题探讨

（一）网络文化执法观念落后，执法方式被动

与传统执法不同，网络文化执法具有鲜明的时代性特征，面对的执法对象具有显著的虚拟性特征。纵观当前网络执法实践，由于对互联网技术的发展态势掌握不清，把握不准，执法观念未能与时俱进，始终停留在相对保守落后的层次，难以满足新形势下网络文化执法的新需求[3]。

（二）网络文化执法范围交叉，执法水准不统一

针对网络文化领域的执法，属于相对新型的执法范畴，相关制度设计、职责权限界定等方面尚存在诸多欠成熟之处，执法范围交叉、执法水准不统一等问题长时间存在，久而久之造成执法主体不明确，执法指令难以精准传递。

（三）协调配合机制不健全，行刑衔接不通畅

网络文化执法通常涉及诸多部门，需要公安、工商、网信等多部门之间高效衔接，密切配合，构建强大的网络文化执法合力。但从现实情况来看，部分执法实践未能构建起有效的协调配合机制，各部门之间相对独立地开展工作，信息沟通不及时，各自为战，一方面使得执法过程变得更为被动，另一方面也造成执法资源浪费，效用发挥不充分。比如，文化执法行政单位作出处罚决定后，但由于部门衔接不畅，实施过程相对曲折多变，影响了网络文化执法的时效性[4]。

四、网络文化执法问题的应对策略分析

网络文化是社会主义文化的重要构成要素，在传播正能量、弘扬主旋律等方面的关键作用不容忽视。面对低俗文化、文化侵权、无证经营等违法行为，必须予以依法严厉打击，可具体采取的相关应对策略主要包括如下方面。

（一）科学技术层面

网络文化执法具有技术性、专业性特征，需要通过现代化科学技术的有效应用，提高执法效率，而当前科学技术的快速发展，恰恰为丰富网络文化执法手段提供了更多可能。因此，要注重网络文化执法中电子证据的收集，提高电子证据的真实性、可信性、可靠性，使执法定性定责具有坚实依据。要积极引进专业侦查技术手段，应对网络文化违法活动实施者的不确定性，解决取证难、定责难等传统问题。要对电子证据进行深入分析，防止证据信息的伪造或篡改。网络文化执法人员要积极熟悉并应用现代互联网技术，主动探索互联网环境下的文化执法新方式与新方法，解决技术方面的本领恐慌，提高网络文化执法的针对性。

（二）执法队伍层面

执法人员是执行网络文化执法制度、落实网络文化执法措施的直接操作者与实施者，其综合素养的高低直接关系到网络文化执法的整体效果。因此，要注重提高网络文化执法人员的综合素养，密切关注网络文化违法新动向，构建一支结构合理、经验丰富、实操技能突出的精干执法队伍力量。要引导网络文化执法队伍熟知网络环境下文化违法活动的新动向、新态势、新特点，提高对相关执法规则的运用技能。要组建专业化的网络文化执法团队，注重执法一线锻炼与经验积累，并定期组织执法人员参加专项培训与学习，全面详细掌握现行的网络文化法律法规，树立公正执法、文明执法的思维理念及行为模式[5]。

（三）政府层面

在政府层面，要加强对网络文化执法活动的支持力度，制定符合本地区、本行业、本单位客观实际的管理制度与规定，使网络文化执法活动的开展具有充足的依据与支撑。同时，要通过加大财政支持力度，为网络文化执法单位配备性能足够强大的执法工具和仪器，比如网络服务器、录像机、存储硬盘等，强化现代化科学技术的运用深度。要严格掌握执法人员“入口关”，适当抬高执法行业门槛，设置充分的入门前置条件，只有在符合前置条件的基础上，才能赋予相应执法权限。要探索构建协调一致、衔接有序、密切配合的综合执法体制机制，强化多部门之间的沟通与交流，在一定范围内实现网络文化执法信息的互联互通互享，提高网络文化执法的震慑力。

五、结语

总之，当前网络文化执法依旧面临着诸多不容忽视的薄弱之处，阻碍着整体执法效果的优化提升。执法人员应该从网络文化执法的客观实际需求出发，强化自身执法素养，加大对现代科学技术的应用力度，切实提升执法水平，为保障网络文化事业持续健康发展营造良好的外部环境。

参考文献：

[1]吕勇，王家麟，黄金婷.浅析巧用“比较法”探索互联网文化监管新路径[J].出版发行研究，2017，（12）：116-118.

[2]王旭，刘嘉亮，王明光，等.新形势下文化市场综合行政执法机制研究[J].哈尔滨工业大学学报：社会科学版，2018，（22）：301-302.

[3]郭栋，王锡锌.浅论网络文化执法中存在的问题及其解决对策[J].新闻研究导刊，2017（11）：251-252.

[4]马怀德，车可欣.北京市城管综合行政执法的发展困境及解决思路[J].行政法学研究，2018，（12）：201-203.

[5]马怀德，王柱国，李少平.当代城管执法的问题与挑战——北京市城市管理综合行政执法调研报告[J].河南省政法管理干部学院学报，2018，（26）：112-113.

（作者单位：临沂市兰山区文化市场综合執法大队）