辛勤耕耘十余载 创新硕果遍岭南——广东农村科技特派员工作的创新与实践

文/陈丹华 肖田野 罗广宁 林平

自2007年广东省科学技术厅（以下简称省科技厅）设立“田园农业科技专家服务行动计划”，启动农村科技特派员工作以来，广东省委、省政府高度重视，按照科技部总体部署及相关文件精神要求，围绕科技创新支撑乡村振兴战略进行布局，引导和鼓励农村科技特派员深入基层，培训农村基层技术人员和农民约63万人次，推广先进农业和农村适用技术4615项，汇编实用科技成果1000余条，与农民建立利益共同体1100多个，服务农业企业7745家，覆盖全省近1500个贫困村，累计为17万户农民直接提供各类农业科技服务。通过不断完善工作机制、加强政策激励、开展精准对接、压实任务目标、做好宣传发动、树立先进典型，积累了良好的经验，形成广东农村科技特派员工作特色做法，为农业产业兴旺、农村经济发展和农民脱贫致富作出了重要贡献。

2019年广东省农村科技特派员“暑期大下乡”启动会现场

领导高度重视，强化统筹部署

一直以来，广东省委、省政府都高度重视农村科技特派员工作。2019年，广东省人民政府出台《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》（粤府〔2019〕1号），将农村科技特派员支撑科技扶贫工作的支持政策纳入其中，明确农村科技特派员承担重点派驻任务视同承担省级科技计划项目，纳入职称评价、职务晋升考核体系，为农村科技特派员开展工作创造了良好条件。2018年8月，我省召开乡村振兴科技行动暨农村科技特派员工作推进会，黄宁生、叶贞琴两位省委常委参会并讲话。2019年7月，我省召开“奋进新时代·科技做先锋”2019年农村科技特派员“暑期大下乡”活动启动会，覃伟中副省长参会并讲话，会议向农村科技特派员派出单位授旗，号召广大的农村科技特派员不忘初心、牢记使命，深入基层，为实施乡村振兴战略贡献力量。

完善管理制度，健全政策体系

2010年，根据科技部《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》（国科发农〔2009〕242号）精神，由省科技厅牵头，联合省农业厅、省财政厅等13个省直部门出台了《关于深入开展农村科技特派员科技服务行动推进广东现代农业发展的意见》（粤科农字〔2010〕149号），多部门协调合作为广东农村科技特派员工作提供了强有力的组织保障。

2016年，省科技厅牵头起草了《广东省人民政府办公厅关于深入推进科技特派员制度的实施意见》（粤府办〔2016〕101号），明确农村科技特派员的选派、考核、晋升、身份去留、成果分享等关键问题。该实施意见的出台，进一步完善了农村科技特派员选派机制、优化了特派员队伍结构，为广东现代农业发展和新时期精准脱贫提供了坚实的科技、人才和平台支撑。

推进协同管理，提升帮扶质量

为加强组织管理，提高资金使用效率，省科技厅加大简政放权力度，创造性地采取省市联动纵向协同、“大专项+任务清单”的管理方式，将资金切块下达给有关高校、科研机构和各地市科技管理部门，大幅下放科技项目管理权限。

与省扶贫办联合发文，共同推进省市联动纵向协同管理机制。要求相关地市科技部门细化责任分工，加强科技扶贫对接工作，积极开展贫困村技术需求调研，广泛征集农村科技特派员入库，积极协调保障农村科技特派员精准对接，形成农村科技特派员大团队协调配合行动的局面，有效推动了整村扶贫整村脱贫。

完善派出单位领导责任机制，以加强组织领导、建立长效机制、提升服务能力、提高科学素质和扩大优化队伍等方面为重点，健全农村科技特派员管理体系。通过健全管理体系，推动形成农村科技特派员“想下去、下得去、留得住、用得好、起作用”的农村科技发展格局，打造新时代农村科技特派员的广东模式。

实施项目支撑，提升对接效率

2016年以来，省科技厅分批向全省有关高校、科研院所、企业征集农村科技特派员入库，发动各县（市、区）科技局根据本地区农村科技特派员的实际需求，搜集种植业、养殖业、食品加工、生物科技、农业机械等领域的技术需求，在此基础上，建立农村科技特派员库、科技支撑成果库、贫困村科技需求库以及农村科技特派员管理平台。重点围绕省级建档立卡的2277个贫困村和革命老区、中央苏区以及少数民族地区，部署农村科技特派员工作，实行“点菜下单”式精准对接，由单位进行自主选派对接。

截至2019年12月底，广东已组织发动省内29家单位，共组织选派农村科技特派员团队261个，近960人次参与项目对接，安排广东农村科技特派员项目561个，资金总额达6000多万元，覆盖潮州、河源、惠州、揭阳、茂名、梅州、清远、阳江、汕头、汕尾、韶关、湛江、云浮、肇庆等14个地市、近1543个贫困村，全省贫困村覆盖率约67.8%。

2019年，省科技厅组织开展农村科技特派员下乡发现问题凝炼科技助农项目工作，凝炼出阻碍农业农村发展的瓶颈问题项目88项进行重点支持，投入经费1440万元。该做法是新时期广东农村科技特派员工作的重要探索，在全国属于首创，是农村科技特派员工作模式由被动式、任务式转变为主动式、清单式的一次尝试和探索，在农村科技特派员中引起了广泛关注，将进一步调动农村科技特派员积极发挥主动性和创造性，引导更多的农村科技特派员去挖掘、研究和解决农村科技问题，推动农业产业升级，促进农村进步和农民增产增收。

开展“暑期大下乡”，系统推进行动计划

近两年，省科技厅积极组织有关单位开展农村科技特派员“暑期大下乡”活动，动员广大农村科技特派员利用暑期深入基层，多形式开展对接活动。全省农村科技特派员进村入户、走到田间地头，针对农民生产生活、农业企业发展开展技术培训、技术指导、技术服务和专题培训。全省共组织农村科技特派员约2000人次，覆盖贫困村约1000个；开展各类农业技术培训、脱贫经验交流活动约200场，直接培训人数超过9000人次；现场技术指导150余次，为约1300户贫困户提供技术服务；对接农业产业基地9个、农业科技企业约60家。

2019年广东农村科技特派员“暑期大下乡”活动现场

为进一步完善制度政策、理顺工作机制、落实政策分工、提高技术精准对接，2019年8月，省科技厅举办“不忘初心，牢记使命”主题教育系列活动——“岭南科学论坛·双周创新论坛”之“农村科技特派员工作大家谈”，邀请有关省直部门代表、地市科技局负责同志、农村科技特派员派出单位代表、农村科技特派员代表等出席，共同探讨农村科技特派员工作机制、政策落实等系列问题，凝练下一步完善农村科技特派员工作的相关举措，为进一步支撑我省乡村振兴战略和脱贫攻坚战略实施建言献策。

加强宣传报道，营造良好氛围

近年来，广东通过深入挖掘和树立农村科技特派员先进典型，不断宣扬农村科技特派员工作中的成功经验、模范事迹，弘扬创新创业和奉献精神。据不完全统计，2019年广东通过学习强国、新华社、南方+、《科技日报》、《经济日报》、今日头条等各类媒体发布典型案例和专题报道共58篇。同时，建立“广东省农村科技特派员”微信公众号，于2019年6月上线以来，共发布有关农村科技特派员文章超过 100篇，及时报道广东农村科技特派员工作最新动态和有关政策制度解读等内容。通过发布农村科技特派员先进个人典型、日常工作动态和有关政策解读等报道，增进了社会各界对农村科技特派员工作的了解与支持，并极大鼓舞了农村科技特派员进村入户、走到田间地头的热情。

下一步工作建议

1. 进一步加强选派对接工作

依托高校、研究机构、龙头企业、农业（科技）园区、星创天地、产业科技创新中心（基地）、产业技术创新联盟、行业协会、学会以及省级科技重点项目团队等单位和机构，继续加强农村科技特派员与全省贫困村和贫困地区的对接，力争到2020年年底实现农村科技特派员对接省级建档立卡贫困村全覆盖。

2. 进一步完善组织管理模式

不断完善农村科技特派员“大专项+任务清单”的管理模式和“三库一平台”建设，继续充实农村科技特派员库、科技支撑成果库和贫困村科技需求库，构建完善农村科技特派员管理系统，制定农村科技特派员考核和监督评价机制，形成一整套行之有效的制度体系。

3. 进一步加大专项资金投入

“岭南科学论坛·双周创新论坛”之“农村科技特派员工作大家谈”会议现场

各类媒体宣传报道广东农村科技特派员先进做法

多渠道、多途径争取农村科技特派员省级资金扶持，加大对全省农村科技特派员的扶持力度和覆盖面；强化省市联动机制，争取各地市对农村科技特派员工作进行资金扶持；探索多元化的扶持方式，一方面以项目资金形式继续支持日常工作开展，另一方面以项目形式引导和鼓励农村科技特派员基于农村农业需求调研，实施相关成果研发应用项目。

4. 进一步促进部门地市联动

强化各地市扶贫办、科技局与农村科技特派员派出单位和特派员服务团队的对接沟通，多渠道推进农村科技特派员与贫困村开展对接。主动与省教育厅、省农业厅等相关单位沟通协调，争取实现农村科技特派员对全省现代农业产业园的全覆盖，确保农村科技特派员工作的实效性。

5. 进一步加强政策宣传报道

通过“广东省农村科技特派员”微信公众号、《科技日报》、《南方》杂志、《南方农村报》、南方+等各类媒体加强典型宣传和专题报道，宣扬农村科技特派员工作中的成功经验、模范事迹，弘扬创新创业和奉献精神，为农村科技特派员开展工作营造良好氛围。