构建绿色经济体系提升绿色产业竞争力

赖力 涂远东

当今世界绿色技术蓬勃发展、新旧动能加速转换，全球经济正迈入绿色变革时代。欧盟等主要经济体纷纷提出绿色新政，拟通过绿色发展来创造就业、促进经济增长，这种趋势在后疫情时代得到进一步强化。2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会上提出推动疫情后世界经济“绿色复苏”倡议，为国际社会应对后疫情时代诸多挑战指明方向。当前，我国经济正处于转型升级、提质增效的关键期，应进一步加快建立绿色低碳循环发展经济体系的步伐，培育绿色新动能，促进经济复苏。

江苏是经济大省，绿色发展诉求较為迫切。因此，要顺应全球绿色新政潮流，研究分析全球绿色新政的先进经验，加速构建绿色经济体系，从而实现经济效益和生态效益全面提升。

注重经济发展和环境保护互动双赢。2008年，联合国环境规划署（UNEP）首推全球绿色新政概念，拟在全球范围内大力发展绿色经济以扩大需求，提高就业率，刺激经济增长，建立可持续的经济发展模式。2019年11月，欧盟发布《欧洲绿色协议》，围绕提升经济竞争力和深度脱碳的核心战略目标，统筹协调经济社会发展、能源资源支撑和生态环境保护。

注重绿色化与智能化的相互融合。绿色化和智能化是当今世界发展两大主题。新一届欧委会提出今后施政重点将是推动欧盟经济社会向绿色和数字化转型，提出综合“欧洲工业战略”，以支持欧洲的生态和数字化转型，鼓励公平竞争。2020年7月发布的“韩国版新政”主要聚焦数字和绿色两大领域，涉及节能型建筑、电动汽车、智能城市、可持续能源、低碳工业园区等十大领域。

注重战略目标和行动计划的无缝对接。欧盟绿色新政的核心战略目标是2050年实现碳中和，为支撑该目标欧盟还配套了能源、产业、建筑、交通、农业、生态、环境领域的“七大行动”计划，并给出具体路线图，列出各领域规划、立法、行动计划的出台或修订时间。

注重科技进步和制度创新的双轮驱动。可持续的解决方案和颠覆性创新对实现绿色新政目标至关重要。欧盟绿色新政强调在各行业、各市场大规模部署推广新技术研究和示范，打造全新的创新价值链，以保持欧盟在清洁技术方面的全球竞争优势，并提出《欧洲地平线计划》等重大科技计划。

注重以人为本和包容增长的发展宗旨。欧盟绿色新政旨在保护和提升自然资本，保护公民的健康和福祉，免受环境相关风险和影响。其强调公正性和包容性，要求以人为本，关注风险挑战最大的地区、行业和劳动者。

构建绿色经济体系是顺应全球绿色发展潮流、提升国际产业竞争力的必然选择，也是破解资源环境瓶颈制约、加快美丽江苏建设的有效支撑。为此，我们要在培育创新策源地、打造世界级绿色产业集群高地、创建绿色治理能力现代化的政策试验田等方面寻求突破。

培育具有国际影响力的绿色科技创新策源地。要加速绿色前沿技术攻关与产业化，创新应用绿色新技术，提升绿色产业整体创新能力和国际竞争力。一是推动创新成果共享应用，聚焦高效光伏、海上风能、智能电网、动力电池、节能环保装备等绿色产业，构建从技术研发、转化应用到产业化的完整链条，促进市场化成果转移，加快绿色技术渗透应用，努力形成可复制、可推广的江苏绿色创新共享模式。二是支持氢能、固态储能、增材制造、生物基可降解材料、下一代核能等绿色未来产业抢占技术制高点。三是围绕绿色发展、美丽江苏建设重大科技问题和痛点问题，推动实施一批绿色产业的关键材料、核心元器件、工业控制软件、关键设备及零部件的补短板工程，开展传统产业绿色数字化转型、流域综合治理、大气污染协同控制等攻坚。四是建设高水平创新载体，构建多层次、网络化绿色产业创新体系，开展共性关键技术、跨行业融合性技术、前沿技术等的研发和成果转化应用，掌控一批具有自主知识产权的核心绿色技术和标准。

打造世界级绿色产业集群高地。要把绿色产业作为今后经济持续增长的重要动力，逐步将其发展壮大成为国民经济发展支柱产业。一是实施产业基础再造工程，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，构建自主可控、安全高效产业链。二是实施绿色新兴产业培育工程，不断壮大节能环保、生物技术和新医药、新能源汽车等绿色战略性新兴产业规模，培育一批引领行业发展的领军企业。三是加速传统产业绿色转型，推进钢铁、化工、电力、纺织、建材等传统产业超低排放改造，全面实施省级以上开发区循环化提标，推动先进制造业集群实施绿色园区和绿色工厂创建。四是大力发展研发设计、科技服务、信息咨询、绿色金融、绿色物流等生产性服务业，加快发展节能和环境服务业，加快发展生态旅游文化产业，大力发展大健康产业。五是加快数字赋能，积极推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，以制造业数字化转型为突破口，大力发展工业互联网，赋能实体经济焕发新动能。

打造美丽江苏样板。要把江苏的生态之美、水韵之美、宜居之美和环境之美转换为真实的财富和资本，需要积极探索生态产品价值实现机制。一是依托自然生态优势，探索生态产品价值实现机制，发展“生态+”“风景+”产业，推动生态效益更好转化为经济效益、社会效益。二是打响“水韵江苏”品牌，围绕大湖湿地、大江风貌、滨海风光、古镇村落、经典美食等旅游资源，大力发展以生态体验、田园观光、休闲度假为主要产品，“游食娱休养”一体的休闲旅游业，塑造一批高品位文化旅游品牌，重点建设大运河国家文化公园、江南水乡客厅等展示窗口。三是大力发展大健康产业，建设集健康保健、休闲养生、康复养老、旅游度假于一体的康养综合体，加快发展健身休闲和竞赛表演产业。四是大力发展生态循环农业和智能农业，积极发展绿色有机种植和生态健康养殖业，高质量建设绿色优质农产品基地，打造地标性农产品，积极构建“从田园到餐桌”的农业全产业链。

创建绿色治理能力现代化的政策试验田。要建立引领省域绿色治理的创新性机制，构建市场导向的绿色发展制度体系。一是完善能源、水资源、碳排放、用地等方面总量和强度“双控”机制，探索资源占用与经济增长的脱钩运行机制。二是健全绿色市场化引导机制，推行碳交易、用能权交易和排污权交易，倡导绿色普惠和绿色积分制，普及绿色采购制度。三是创新绿色金融，用以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式支持美丽江苏建设，推动金融机构普及绿色信贷专业化体系，开展绿色项目评价管理，实施“绿色信贷行业、企业和项目清单”。四是推动绿色产品供给侧改革。推行绿色生产者积分制度，倒逼行业绿色高端转型。在重点行业和龙头企业推行绿色供应链管理，推动全生命周期绿色化。五是绿色对标机制，全面推行亩产论英雄、环境论英雄、能耗论英雄，对规上企业、经济开发区、高新区、服务业集聚区、特色产业小镇全面实施绿色对标评价及配套政策。

（作者单位：江苏省战略与发展研究中心）

责任编辑：孙秋香