审视西方新闻媒体政治功能的三种分析模式

张伟

摘 要：作为一支拥有相对独立的“第四权力”的社会力量，新闻媒体在当今社会的政治、经济和社会生活中都具有特殊的地位。其中，西方媒体在政治生活中所扮演的角色愈发引人注目。本文通过对目前较为主流的媒体政治角色分析模式进行梳理和归纳，旨在更为清晰地展现西方媒体在政治生活，尤其是政府决策这一核心政治活动中所发挥的作用。

关键词：新闻媒体;政治功能

中图分类号：G210 文献标识码：A 文章编号：2096-5079 （2020） 05-0-01

新闻媒体一般包括纸质媒体（如书籍、报纸、杂志等）和电子媒体（如广播、电视、互联网、手机等）。新闻媒体不只是现代社会不可或缺的信息传播媒介，更承担着十分重要的功能。“传播学鼻祖”、美国的传播学家威尔伯·施拉姆将西方媒体的功能大体分为：政治功能、经济功能和社会功能。其中，政治功能主要包含监视、传播、协调和社会化。现代社会极为复杂，人的认知能力又存在局限，因此就需要借助媒体监视环境、收集信息和评论解释的功能，使人们如同整体一般，接受政治系统所传达的话语和行为，即实现政治的社会化。在当今政治学和传播学界，较为主流的西方媒体政治功能分析模式主要分为以下三种：

一、自由多元模式

自由多元模式源于政治学中的多元主义理论，认为在政策制定的过程中，媒体是实现信息沟通的重要独立组成部分。具体而言，媒体不仅是决策者重要的公共信息来源，还会利用相关知识对收集的各类信息做出利于受众理解的解读。由于信息的传播方向是双向的。因此，媒体在向普通民众“输出”政府决策核心信息时，也会向决策核心“输入”来自普通民众的反馈信息。在这个双向信息传递的过程中，商业媒体或大众传媒始终掌握着较为独立的信息传播“权力”。媒体的独立地位第一次引发社会关注可追溯至新闻媒体在针对“水门事件”和越南战争报道中的表现。媒体的独立报道在很大程度上直接导致了尼克松总统的辞职，并影响了越南战争的走向。

自由多元模式是最为政治沟通过程中各行为体所普遍接受的一种分析模式。对政府而言，媒体相对独立自由的地位有助于其实现政治权力的合法化。对媒体自身而言，相对的独立性给予其参与政治生活的各种便利条件，比如针对信息的收集和传达、对政府权力的监督、对公众舆论的反映和代表等。最后，媒体自由、言论自由凸显了人民的权力，公众舆论通过媒体渠道表达，政治决策者必须对它做出反应。①

二、被动控制模式

与自由多元模式不同，被动控制模式认为，媒体只是被动消极的参与者，并不能在政治过程中发挥独立自由的能动性。在《缔造共识：大众媒体的政治经济学》一书中，爱德华·赫尔曼和诺姆·乔姆斯基指出，新闻媒体往往会基于精英利益，制造、强调或者故意忽视某些事件。

被动控制模式支持者认为：首先，新闻媒体具有政治正确性标准。虽然在某些情况下，媒体对政府的外交行为和对国家利益的解读不一定认同，但与新闻的真实性相比，媒体更担心被受众视为不爱国。这部分解释了9·11事件后，媒体对政府在安全与外交决策上的“无条件追随”。其次，政府决策的特殊结构使媒体始终处于较为边缘的地位。政府是决策的核心，新闻媒体和公众舆论只有在政府认为有必要让其参与到公共政策辩论中时，才会进入决策过程的内环。在大多数时候，媒体主要扮演的还是决策圈最外围的边缘角色。在学界通常使用“圈层理论”中，新闻媒体位于最外层，对政策的产生和制定起着最广泛和最一般的影响，不能直接制定政策。

三、媒体中心模式

与上述两种模式相对，媒体中心模式认为，在政策制定过程中，新闻媒体不是消极被动的，也不仅是独立自由的行为体，它能发挥更为积极主动的作用。支持媒体中心模式的学者认为，媒体具有对信息的垄断，以及设定和主导公众议题的作用。英国传播学家，荷兰阿姆斯特丹大学传播学终身教授丹尼斯·麦奎尔认为，媒体“并不仅仅是中立的‘信息传递网络”，它们还“是独立的机构，拥有自己的权力，追求目標和机构动力”。②作为政府决策过程的积极参与者，媒体不仅仅提供政策沟通所需的信息，还常常代表、反映甚至是引导民意。美国传播学者麦克斯韦尔·麦库姆斯和唐纳德·肖在分析1968年总统选举时，通过对北卡罗来纳州查伯山市媒介内容的议题排序，同时对照当时该市舆论中诸多议题的排序，发现两者具有极高的相关性。1972年，他们在一篇论文中正式提出“议程设置理论”，该理论认为：媒体对某一事件报道越多，公众就会给予更多关注。

在支持媒体中心模式的学者看来，媒体因其突出的政治影响力应该被视为政府之外的“第四权力分支”。最能体现媒体对政治决策起关键性作用的案例便是著名的“CNN效应”。冷战结束后，在针对索马里、伊拉克、卢旺达等国际危机事件的报道上，以CNN为代表的新闻媒体对现场的实时报道曾对美国的防务决策形成了无形且巨大的压力。

四、结语

如今，新闻媒体已经深入到现代生活的方方面面，在政治、经济和社会活动中扮演着越来越重要的角色。在分析媒体所扮演的政治角色时，自由多元模式、媒体中心模式和被动控制模式分别为我们提供了不同的视角，对我们从不同方面审视新闻媒体的政治功能提供了有益的启示。

注释：

①②罗娟丽.试论美国外交政策中的媒体角色[J].合肥师范学院学报，2013（01）：122-123.

参考文献：

[1]Chang，Tsan-Kuo，The Press and China Policy：The Illusion of Sino-American Relations， 1950-1984[M].New Jersey：Ablex Publishing Corporation，1993.

[2]Herman，E.&N.Chomsky，Manufacturing Consent：Political Economy of the Mass Media[M]. New York： Pantheon，1988.

[3]胡刚.大众媒体在美国外交政策中的功能分析[J].法制与社会， 2010（01）.