政府预算绩效管理质量：内涵、影响因素和控制节点

丁国民

摘要：在社会经济与信息技术双发展模式下，对政府预算绩效管理模式提出新的要求。从当前政府预算绩效管理现状来看，政府预算绩效管理质量低下，影响到政府预算绩效管理的创新发展模式。对此，本文着重分析政府预算绩效管理质量内涵，论述政府预算绩效管理质量的影响因素，提出政府预算绩效管理质量的控制节点，旨在促进政府预算绩效管理质量的进一步提升。

关键词：政府;预算绩效管理质量;内涵;影响因素;控制节点

政府预算绩效管理质量是我国政府绩效管理中重要内容，在我国财政改革体制中占据重要地位，其质量好坏直接影响到政府绩效管理水平的高低。在我国财政体制改革中，政府预算绩效管理作为创新与发展的重要内容，对优化财政资源配置、改进预算支出管理、提升政府公共服务质量具有重要的价值。因此，本文研究政府预算绩效管理质量的内涵、影响因素、控制节点十分重要，不仅是政府预算绩效管理改革与创新的需要，更是增强政府职能部门工作效度的需要。

一、政府预算绩效管理质量内涵

政府预算绩效管理质量是指围绕政府部门开展的财政管理模式，立足于政府预算、财政部门，使其管理模式能够优化财政资源的合理分配以及满足部门预算支出管理模式，达到满足公共产品服务模式。换言之，政府预算绩效管理质量是指政府预算支出管理模式能够满足社会公共性服务要求。这样针对政府预算绩效管理质量，形成预算绩效管理质量体系，以此体系推动政府财政部门管理模式的革新。政府总体预算绩效管理质量的高低，直接影响到政府预算绩效管理质量效度。

二、政府预算绩效管理质量的影响因素

（一）绩效文化与理念因素

在政府预算绩效管理质量中，绩效文化与理念的构建是其前提，更是影响政府预算绩效管理质量的关键性因素。从当前政府预算绩效管理质量来看，其管理理念、绩效文化存在落后趋势，不能够适应改革的步伐。如果强制性进行改革，其改革效度也不是很理想。由此可见，在政府预算绩效管理质量提升中，需要对绩效文化与理念进行变革，做好改革前期准备工作，进而推进政府职能部门工作的革新发展趋势。

（二）绩效管理机制因素

在政府预算绩效管理质量中，完善的政府预算绩效管理质量机制与体系是推动政府预算绩效管理质量提升的保障。从当前政府预算绩效管理质量来看，政府预算绩效管理模式缺乏相关的法律法规支撑，使政府预算绩效管理发展模式整体处于滞后模式。与此同时，在政府预算绩效管理质量中，政府各个部门协作效度低，发展进步不一，缺乏工作的规范性，制约了政府预算绩效管理质量的提升。究其原因，是政府部门没有相应的预算绩效管理体制，以往的预算绩效管理体制不适应改革之后的发展模式，导致政府财务部门工作效率低下。

（三）预算绩效管理目标因素

在政府预算绩效管理质量中，预算绩效管理目标是预算绩效管理的第一環节，起到引领与指引模式，成为预算绩效管理质量评估的“标杆”。在此其中，政府对预算绩效管理目标的深入调研、预算绩效管理目标的科学化水平、政府预算绩效管理目标的挑战性、系统性，不仅是政府预算绩效管理质量的重要因素，也是直接影响到政府预算绩效管理质量的主要介质。由此可见，在政府预算绩效管理质量中，应促进预算绩效管理目标的明确，以目标为导向，促进各项工作的有序开展，进而增强政府职能部门工作效度。

（四）绩效评价数据因素

在政府预算绩效管理质量中，绩效评价数据对政府整体工作的发展具有指引效度，基础数据来源的精准性、准确性，直接影响到政府整体决策成效。与此同时，在基础数据统计中，其数据整合、采集、分析、提取等环境，是否正确，以及采取的方式是否具有完整性、合理性、准确性，直接影响到政府预算绩效管理质量。因此，在政府预算绩效管理质量中，需要不断的提升数据整合、采集、分析、提取能力，以精细化的管理模式为保障，规范员工工作形式，准确数据信息的准确度，进而提升数据信息的运用效度。

三、政府预算绩效管理质量的控制节点

（一）政府预算绩效管理质量体系构建原则

在政府预算绩效管理质量中，只有构建系统性、科学化的政府预算绩效管理质量体系，才能确保政府预算绩效管理工作的有效开展，以此增强政府预算绩效管理质量。在政府预算绩效管理质量体系构建中，应遵从一定的原则，增强体系构建的有效性，进而推进政府财务职能部门工作的有序开展。

一是系统性原则。政府预算绩效管理质量体系的构建，强调体系构建的系统性，立足于政府预算绩效管理模式，整合工作开展过程中各个子系统，将各个子系统进行整合，实现部门与部门之间信息相同，增强部门之间工作的协调性。在政府预算绩效管理工作中，涉及到预算执行监控、预算编制目标、评价结构有反馈、预算完成评价、反馈结果的应用等过程，在体系构建中，整合政府预算绩效管理质量过程，形成一个系统性的政府预算绩效管理质量体系。

二是科学性原则。科学性是政府预算绩效管理工作开展的立身之本，是确保政府预算绩效管理质量提升的有力支撑。因此，在政府预算绩效管理质量体系构建中，应增强工作的精准性，提升预算绩效管理模式，进而实现工作开展的有效性。例如：科学的安排工作模式，以此增强数据信息采集、整合的精准性。

三是重要性原则。在政府预算绩效管理质量体系构建中，根据政府职能部门工作模式，立足于预算绩效管理质量，找寻工作开展中的关键点，把握过程的关键性与预算结果的关键性，以此为节点，推进政府预算绩效管理质量的提升，增强政府预算绩效管理质量体系的可操作性。

（二）政府预算绩效管理质量控制节点体系

在政府预算绩效管理质量控制节点体系构建中，需要做好以下几方面工作：一是在政府预算绩效管理质量中，专项资金支出的项目绩效评价模式。在政府职能工作开展中，重视资金链的流通模式，做到专项资金专项用模式，增强资金合理运用效度，以此提升政府预算绩效管理质量。二是在政府预算绩效管理质量中，财政基本支出与综合财政支出的管理绩效评价模式。在工作开展中，资金支出点，应加强相关制度的构建与细化，将财政基本资金支出与政府综合资金支出进行区分，增强各项工作开展的合理性。

（三）实现政府预算绩效管理信息化模式

信息技术的快速发展，对各行各业形成一定的影响力度。从社会发展体制来看，政府预算绩效管理向信息化方向发展是政府预算绩效管理质量提升的必然选择，也是推进政府预算绩效管理改革的新契机。因此，在政府预算绩效管理中，重视信息技术的运用，借助其优势，推进政府预算绩效管理工作的有效开展，以此提升政府预算绩效管理质量。首先，构建互联网工作平台，立足于政府预算绩效管理工作模式，借助互联网技术优势，开展互联网平台中开展政府预算绩效管理工作模式，推进政府部门与部门之间网络连接畅通，促进部门与部门之间的交流与沟通，增强工作人员业务能力，进而推进工作人员更好的开展工作。其次，借助大数据技术、物联网技术、云计算，构建信息数据库，增强政府预算绩效管理信息数据的精准度、正确度。借助先进技术对政府预算绩效管理数据进行收集、分析、提取、整合等模式，精准数据信息，以此使政府预算绩效管理为政府宏观发展提供高质量的信息数据，进而增强政府预算绩效管理工作的有效性。

四、结语

综上所述，政府预算绩效管理质量是政府绩效管理中的组成部分，在我国财政改革体制中占据重要地位，其质量好坏直接影响到政府绩效管理质量效度。在社会经济发展的今天，社会体制的变革影响到政府职能部门工作模式的革新。因此，在政府预算绩效管理质量中，需要政府部门开拓创新，促进自身管理模式、制度体制的改变，以此适应时代发展的需要。

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