《基本法》30年，香港聚焦23条立法

本报驻香港特约记者 叶蓝　本报记者 李司坤

4月4日是香港《基本法》颁布30周年。连日来，香港媒体与各界舆论结合去年的暴力冲突，进一步阐释《基本法》的意义，尤其是23条立法迫在眉睫。

推广计划受疫情影响

1990年4月4日，第七届全国人民代表大会第三次会议通过《基本法》及其3个附件、特区区旗和区徽。同日，时任国家主席杨尚昆签署中华人民共和国主席令第26号，正式公布及订明自1997年7月1日起实施。

3月31日，香港特区行政长官林郑月娥在出席行政会议前表示，《基本法》是确保“一国两制”及稳定繁荣的宪制性文件，今年是《基本法》颁布30周年、香港特区成立超过22年，她对于香港仍未达到维护国家安全的宪制性条件要求感到可惜及遗憾。她强调，目前精力应在防疫工作上，且受疫情影响，原定《基本法》推广计划活动会推迟。

前特首、全国政协副主席梁振英也撰文称，《基本法》中“政治体制”一章是千锤百炼、吸纳各方意见和求同存异的结果，近年有人提出要由“公民提名”产生行政长官候选人，就是违反了《基本法》，也就是无法实现的。

反对派频频干扰立法进程

今年香港立法会选举将于9月举行，反对派宣称要夺取过半数议席，甚至扬言借两度否决《预算案》迫使特首下台。这也使得23条立法备受关注。香港“01”网称，随着不同政治阵营拉响立法会选战号角，火药味也渐浓——一边是有建制派议员发起“全民联署”，为支持立法造势；另一边是有已把目光投向立法会议席的新科区议员无视自身公职责任，公开宣称拒绝为“支持23条立法”的市民服务。

香港《亚洲周刊》称，2月25日民间团体“同心护港”到政府总部请愿，并递信给立法会议员何君尧，要求建制派议员尽快通过23条立法，以克制“港独”。华记茶餐厅老板杨官华说，“做人一定要有保险，23条就是保险，保障香港的未来繁荣稳定”。

前基本法委员会委员、北京大学法学院教授饶戈平撰文认为，激进分子和本土分离势力近年来在香港加紧鼓吹“港独”、策动暴乱，而外部势力通过多种方式干预香港政治事务，对中国进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动，对香港和国家安全造成威胁。前香港政府新闻统筹专员冯炜光撰文称，香港历史上第一次出现“普选”这个词的具宪制效力文件是《基本法》，因此反对派自2014年非法“占中”开始鼓吹的“公民提名”，根本是违反《基本法》。他说，回归是香港民主化的契机，而国家便是香港民主化的重要推手，这个历史脉络必须理直气壮地讲清楚。

香港星岛日报网刊登的一篇评论称，“黄黑”背后有美国撑腰，长期以来安插了大量“黄丝”在政府部门、社团、政党等领域，目的就是夺取治权，把香港变成“反共反华基地”。现在疫情蔓延，更多人失业，反对派可以用更低廉的代价捣乱；特区政府如不采取果断措施，今后施政将举步维艰。“国家安全：香港拖欠不了的功课”，“01”网一篇评论称，去年“修例风波”使香港社会激烈动荡，暴力运动与国家安全威胁已撇不清关系；毋庸讳言，23条立法是香港社会必须跨过的一道坎。

需正确理解“一国两制”

在《基本法》颁布的30年来，遇到了哪些风波，又面临哪些考验？北京大学法学院教授强世功接受《环球时报》记者采访时表示，香港回归以后，中央和香港对《基本法》的理解产生了一些分歧，主要体现在如何理解“港人治港”。首先，“港人治港”强调港人是中国人的一部分，是爱国者治港。但有香港人有了另类的阐述，“香港”不再是地理文化的概念，变成一个政治工具，和“中国”对立起来了。其次，“主权和治权是不可分割的，部分香港人认为，中央按《基本法》行使权力变成了‘干预。”第三，部分香港人把“高度自治”理解为排斥中央对香港任何治权的行使，变成香港人决定自己的事务。“围绕《基本法》的分歧不在于具体条款，而是对‘一国和‘两制的关系、‘港人治港和‘高度自治最基本的概念展开的。”

中国社科院国际法研究所所长莫纪宏在接受《环球时报》记者采访时表示，从过去的情况来看，如23条之类的法律不出来，不利于香港的长期稳定。“《基本法》不是唯一的依据，我们还有宪法，还需要强调宪法作为根本法在香港维护国家安全的作用。”▲