传统困难认定与广东省精准困难认定工作比较研究——以广东外语外贸大学南国商学院为例

余小玲

(广东外语外贸大学南国商学院 广东广州 510545)

一、背景

根据《教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》要求，家庭经济困难学生每学年认定一次，认定结果有效期为一年。因此，往年已经被认定为家庭经济困难的学生仍需要每年参加认定，不参加认定或没有被认定为困难的学生将不能享受国家、学校、社会等资助。

传统的困难学生认定是将符合以下条件之一的学生全部纳入认定范围：孤残学生、烈士子女、优抚家庭子女、单亲家庭子女；父母双方长期患病、残疾，造成劳动力弱或丧失劳动力的；父母双方下岗，且无法再就业的；家庭遭遇自然灾害或突发事件造成家庭经济特别困难的。学校会按照班级认定评议小组评议、年级认定工作组审核认定评议小组意见、各院系认定工作组审核并公示的程序，将经济困难学生分为特殊困难、困难和一般困难三个层次。

2017年以前，我省各地市、各高校由于缺乏统一规范的认定程序、依据、定标准，认定的各地、各校家庭经济困难学生缺乏可比性。教育部门在投放资助资金时，缺乏必要的决策依据。2017年，中央扶贫开发工作提出了精准扶贫、精准脱贫的基本方略。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》就“着力加强教育脱贫”做了专门部署。因此，精准扶贫、精准资助的前提就是必须要充分掌握我省各级各类学校家庭经济困难学生的基本情况。其中，关键就是学校要做好家庭经济困难学生的认定工作。为此，从2017年9月开始，我省统一规范全省认定工作。

以广东外语外贸大学南国商学院为例，新的困难学生认定工作在实施的两年时间里与传统的困难学生认定工作比较，体现了它的优势和需要完善的地方。因此，学校充分利用问卷调查、访谈和文献法，对调研结果进行数据统计、分析，为接下来的贫困学生资助工作的改革提供依据。

二、调研方法

(一)问卷调查法

面向广东外语外贸大学南国商学院7个学院发放《传统困难学生认定与2017年广东省家庭经济困难学生认定方式调查问卷》，问卷系该校学生自行设计。2018年，该校困难学生认定974人，其中274人是当年的毕业生，参与问卷调查回收655人。

(二)访谈法

我们对新老生辅导员、部分困难学生代表进行访谈和座谈，结合辅导员走访宿舍、观察跟踪学生消费等情况，了解师生对2017年广东省困难学生认定工作的建议和看法。

(三)文献法

我们查阅“精准扶贫”相关的政策和文献，参考广东外语外贸大学南国商学院贫困生认定政策资料，结合学校各学院负责资助教师提交的资助工作的总结材料，通过资料的筛选、整理、综合，比较、研究、了解传统困难学生认定与广东省精准困难认定工作的总体概况。

三、调研情况比较分析

根据调查问卷数据和访谈收集的情况，广东外语外贸大学南国商学院从2014年至2018年，学校在困难学生认定工作中出现以下几种情况，具体如下：

(一)认定人数和困难比例方面

图1：学校近5年的认定人数占比

图2：学校近5年困难生的比例

该校近5年来在困难学生认定的人数上在减少，困难学生的比例也在减少，特别是在2017年，广东省实现线上和线下双重申请认定以来，学生认定数和困难生比例都大幅度减少。而2014年至2016年和2017年至2018年，在政策变化的分割时间区间内，两者变化的幅度很小。我们从这两方面可以看出传统困难学生认定中，第一，有不少学生甚至家长在钻政策的漏洞，弄虚作假，企图在国家资助的大潮中分一杯羹；第二，自古以来的人情社会现象，大家都是乡里，能做到“守望相助”的就尽量满足，再加上责任机制不完善。因此，当地民政部门的工作人员往往就容易出现顺水推舟、皆大欢喜的心理状况。这样就会导致认定材料很容易得到，产生一部分假贫困学生。2017年广东省精准困难认定工作开展以来，广东外语外贸大学南国商学院申请人数较大幅度降低。这在一定程度上精准定位了“真”的贫困生，让部分“假”的学生放弃了申请。我们通过访谈，调查显示，广东省困难学生认定工作指标量化清晰，明确指出相关指标出具哪些具体佐证材料。这样，部分“假”贫困的学生在材料的整理中，就存在一定的困难。同时，部分申请材料不清晰、不明确，学生不清楚具体提供哪些材料才有效，这些问题都或多或少地影响了申请困难学生认定的人数。

图3：困难认定等级比例

数据显示(见图3)，在每年困难学生认定人数减少的时间里，传统的困难学生认定中，特困学生的比例是随着困难生的数据在缓慢地减少。而广东外语外贸大学南国商学院特别困难学生的比例在2017年的时候急剧增加，占34%，比2016年增加了24%。可以看出，广东外语外贸大学南国商学院传统家庭经济困难学生认定的程序：一是先由学生根据自身情况提出申请，然后填写《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》《广东外语外贸大学南国商学院家庭情况调查表》，找家庭所在地镇级以上的民政部门盖章确认；二是学生在九月份开学时将表交给辅导员教师，之后由辅导员组织本班的评议小组对困难学生进行评定，并将贫困生根据本班的情况分为：一般困难、困难、特殊困难；三是该贫困生在班级里公示无异议之后上报学院，由学院审核、公示后上报学校。在这过程中，各班级各学院对困难生等级的界定和划分有自己的尺度和衡量标准，很难做到统一。2017年，广东省统一进行认定工作，困难学生等级的划分根据各种提供指标的数据分值进行统计，全省统一划线，各学校在学生提交的合格的佐证材料的基础上进行认真、严格的审核和数据的输入。这样划分出来的等级较为客观和公正。

(二)认定指标方面

据调查结果显示：新的精准困难统一认定工作，调查的87%的学生认为更清晰、方便、简洁和真实，体现了贫困认定工作公平、公正的原则。新的认定方法有效避免了单一证明材料“夸大贫困事实，杜撰贫困情况”等不实情况的发生，得到大部分学生的肯定和支持，得到了师生们的较高肯定。

新的精准困难认定工作在一定程度上具有优势。但在这两年的辅导员实际认定工作和同学们评议的过程中，我们发现一些问题：1.父母一方抚养即指父母任何一方因故身亡或符合法院判定失踪，由其单一方给所属子女承担抚养义务，这个佐证材料一般在户口簿上不会得到及时体现，学生或家里都不愿意为了此等情况去村或居委办理证明；2.家庭成员患重大疾病(不含残疾)，一般学生可以提供三甲医院证明。但是，相当一部分困难学生的家庭成员是在较长一段时间内患有无法正常工作和生活的疾病，这个慢性病很多农村家庭就选择就近的私人看诊，无法提供有效的证明材料；3.在指标方面，“父母从业情况”“家庭人均年收入及家庭欠债情况”“家庭资产”这几个方面，学生在提供佐证材料的时候没有明确的方向指标，一般都是凭借信任的原则去处理。这些问题也很难体现公平、公正的原则。

(三)认定指标待完善方面

广东外语外贸大学南国商学院传统的困难认定把家庭情况与学习情况、受助状况(时间精确到月份)、实践活动参与状况、违纪情况相互结合，如学生有下列行为之一者(生活不节俭、学习不努力，认定年度的上一学年有三门(次)及以上课程不及格者，取消家庭经济困难学生受助资格。广东省精准困难认定工作主要是对学生家庭经济困难的认定，而在整个困难认定体系中，没有与学生的学业和在校的表现相挂钩。我们通过两年追踪270名困难学生个人成长方面发现，无偿给予的资助模式，造成了部分家庭经济困难学生具有严重的依赖思想和惰性心理。此种资助模式不利于学生成长。因此，我们要以困难学生的可持续发展为立足点，通过政策和合理的方式引导学生重视专业学习，培养学生适应环境、调节心理等方面的能力，在精准资助的过程中要不断完善和改进认定指标。