LNG企业安全生产标准化与QHSE管理体系融合建设

2020-04-01周茂盛

石油和化工设备 2020年3期

周茂盛

（中海油福建漳州天然气有限责任公司，福建漳州 363122）

LNG企业的核心业务流程是LNG的处理、储存、加工和对外运输。LNG企业具有超低温、易燃、易爆、点多、线长、面广等一系列安全管理难点，给企业安全生产带来了巨大挑战。HSE管理体系从上世纪中后期开始进行探索开创，经过几十年的发展及实践检验，被普遍证明是使企业实现安全健康可持续发展和降低百万工时误工伤害率（LTIF）的必要基础和先决条件。

安全生产标准化与QHSE管理体系两种体系在企业内部并存必然导致体系文件冗余，基层工作者重复性工作增加的问题，具体表现为：首先，两个体系都需要复杂大量的管理文档和记录的数据作为其特定的管理支撑，从而导致出现各种不同但相似的问题和文档记录。现场的生产和管理人员已经十分厌倦应对文字工作，并且大量的文字工作容易导致忽视现场管理的情况发生。管理实践中还发现，不但导致具体的工作效率十分低下，还易导致现场事故事件不断发生。二是两种体系的宣贯、培训、实施和检查验证等需要大量的人力和资金，造成资源严重浪费。三是两种体系要通过不同机构的认证、审核以及考评。从以上分析可以看出，安全生产标准化与QHSE管理体系的结合，不仅可以减少重复投入资源的浪费，而且可以凸显现场安全管理的实际效果；不仅可以减少或降低安全风险，消除事故发生，也可以实现企业QHSE管理效率得到显著提高。

1 危化品企业安全生产标准化要求

2010年，国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，按照“三个（岗位、专业和企业）达标”的框架和内容进行建设，深入、广泛地开展安全标准化建设和运行。在规定的时间内未达到“三个（岗位、专业和企业）达标”的所有企业，要依法严肃进行治理和处理。2008年，原国家安监总局发布了AQ3013《危险化学品从业单位安全标准化通用规范（2008）》。根据规范的原则和具体要求，结合具体生产条件和管理现状，不同的过程工艺流程和不同行业的安全技术具体现状和要求，应当按不同的行业性质和企业的类别、特点制定安全标准化具体实施指南。迄今为止，通过持续改进完善，已经制定和发布了氯碱生产行业企业、合成氨生产行业企业安全标准化实施的具体指南。

液化天然气（LNG）行业尚未在国家层面研究和制定具体有针对性的实施指南和具体管理要求。因此，必须在AQ3013通用规范（2008）的框架内，与LNG企业的具体生产工艺、生产条件和实际安全管理相结合。为了进行安全生产的标准化工作，QHSE通用规范要求的体系特定元素框架如图1所示，并且以持续改进PDCA的方式进行操作实施。2 QHSE管理体系建设基本框架

图1 《通用规范》的要素框架

QHSE管理体系的目标是满足客户的产品或服务需要，同时保障企业员工在安全、环保、健康的条件下作业，具有良好的整体性、明显的层次性、恒定的持久性和很好的适用性4个有机特性。通过系统性地规划，将各个不同的管理要素进行有机融合，删繁就简，系统构建，设定合理的管理方针和目标，建立与之相适应的组织架构，分配相应的职责和权限，在工作过程中相互响应、相互联动，形成一套全方位、立体化、全流程、全员充分参与良好的管理体系。QHSE管理体系在实施过程中是以预防为前提考虑的，并在实践中不断地进行改进及持续性的完善，是一种适合现代化生产和运营企业不断地改进和持续完善安全运营管理体系系统。

在QHSE管理体系实际编制、建设、运行过程中，参照国际先进企业构建建立体系文件的良好实践经验，在ISO 9000标准的框架下兼容HSE管理体系的不同要求，将QHSE标准框架相同、相似的框架结构和运行的良好方式进行充分整合，如：管理政策和目标，组织和职责，过程控制和/或系统实施，检查或监视，不合格和纠正措施或不遵从和纠正措施、体系文件资料，文件资料和记录，信息交流，培训和考试考核，审查，管理审查，持续改进等各种内容，以此编制独立的程序或管理办法。通过建立QHSE集成管理系统，公司进行统一的组织管理，统一的体系文件，统一的审核和管理评审，体现了系统化管理的整体完善和全局优化，达到了以最少的管理资源实现最佳的管理效果的具体目的，实现了优化运行的初衷。

表1 QHSE管理体系建设基本框架

3 安全生产标准化与QHSE管理体系融合建设可行性

3.1异同点分析

表2是为了从理念和运行基础上充分分析构建液化天然气（LNG）企业安全生产标准化和QHSE管理集成体系系统思想和技术路径的可行性，而从不同的十个侧面全面分析这两个体系架构的异同。从中可清晰地看出，两个体系的架构和运行之间的差异仅集中体现在两种框架建立的基础，形式来源，起点要求，要素情况以及是否在国际上适用等。只是形式不同，并不涉及原理及运行模式等核心方面的内容。

而两者的相同点集中在系统原理、运行模式、框架结构、评价方式和合规要求等核心方面，特别是两者的运行模式，均采用PDCA的循环可持续改进的通用模式，使所有因素在运行过程中全部都处于受控状态，以达到组织的预期管理目标和期望要求。

而且，由于关注安全生产标准化的管理因素相对单一，因此仅涉及与安全和职业健康相关的管理要求和框架元素。对危化品从业单位生产设施及工艺安全、作业安全等贴近现场生产作业的安全管理要求更加细致全面，可以很好地填充入QHSE管理体系框架中，使融合后的QHSE管理体系框架更加清晰，要求更加具体，更加有针对性。

表2 两者之间侧重异同点分析

3.2 可行性

QHSE管理体系的建立和运行是LNG企业从传统经验管理向现代化管理转型的良好基础。通过建立QHSE管理体系，利用“环境因素针对性的识别和分析，危害因素的识别和管控，风险评估及分级分类，风险控制和风险水平降低及消除，隐患调查和处理”的科学方法和动态管理，可进一步明确重要的危险环境因素、重大危险源的数量和大小、重大风险点和重大事故隐患点。通过不断的持续完善和改进，将加强对重要危险环境因素的辨识评估，重大危险、重大危险源点和重大事故事件的关注和适当的管理、控制、消除，并为持续改进的全过程管理提供良好的领导力环境、组织机构和人员、资金、外包等具体资源的支撑，将LNG生产作业中的职业健康和安全风险降至最低，并不断改善和优化作业环境以改善生产现场作业条件。

在危险化学品液化天然气（LNG）企业安全标准化的实施和完善进行过程中，通过不断实施危害识别，定量评估，分类定级，降低、控制和管理控制，以及制定针对重要危害发生的详细而具体的应急计划和方案。从源头和根本上加强了对安全与职业健康风险的治理和管控，采用动态分级管理管控的方式，降低了危化品LNG企业生产相关事故事件发生的概率，体现了“安全第一、预防为主”的方针，并且在实施过程中要求统一完善的部署、全员管理要求、档案的统一规范管理，与QHSE管理体系有着异曲同工的良好效果。并且要透彻了解和进一步理解具体要求和程序办法，必须与企业内部管理控制体系和具体文件进行充分的结合融合，必须妥善处理好安全标准化体系与现行企业整体管理体系文件之间的关系，而且要不断完善具体结构管理要求。进行安全生产标准化并不是负担和压力，只有采取与QHSE管理系统有效集成的结构才能相互补充，相互促进，相辅相成。

综合以上论述可以看出，安全生产标准化与QHSE管理体系核心理念一致，工作核心内容一致，实践落实方式相同，具有良好的融合建设可实践性。

4 融合建设过程及成果

4.1 融合建设过程中需注意的问题

在体系文件整合和建设过程中，如果不能特别注意并解决以下关键问题，势必出现“两层皮”的现象。①注重跨部门之间的职责分配，例如在安全生产费用的计提及管理、工伤保险的交纳和理赔、全员风险识别及控制等方面；②集成和持续修改完善过程的持续时间相对较长。长期的体系集成和周期性的改进才能使具体的管理和运营目标一致。每年年初可制定规范的目标管理责任书，并将具体目标不断进行细化、分解、评估，并落实到具体岗位和实施执行；③标准化岗位达标相关内容与QHSE管理体系中教育培训管理要求相结合，安全管理人员应与人事管理人员统筹确定岗位标准与培训管理要求；④注重安全生产标准化具体文件记录规定的应用，确定统一的记录格式和内容，做到简单明了。

4.2 融合建设成果

通过近年来安全生产标准化与QHSE管理体系融合一体化的建设，逐步建立了结构清晰的公司三层次管理体系文件架构，如图2所示。管理手册主要解决要达到什么样的管理目标、具体要做哪些事、由谁来做的问题；管理规定主要解决各层级执行人员需要具备什么样的知识和技能，各级组织如何配合，明确在何时做、按照什么程序做的问题；管理标准主要解决全体员工如何做、做到什么样标准的问题。

图2 三层次结构的QHSE体系文件架构

二级管理规定共设置20余个文件，主要涉及《人力资源配置管理相关规定/办法》、《目标管理规定/办法》、《风险管理相关规定/办法》、《安全生产成本管理规定/办法》、《信息通信管理规定/办法》、《文档和数据管理相关规定/办法》等。

三级管理标准共设置90余个文件，主要结合LNG企业生产及工艺操作特点，依据标准化专业达标具体要求，对施工现场管理、施工作业管理、建设项目管理规定、承包商管理、工程监理管理、变更管理、应急管理、检查监督管理、合规评估管理、绩效评估管理、事故事件和不符合管理、内部审核管理等的具体流程、内容、标准进行了具体分解和详细制定。

融合建设的QHSE管理体系根据循环改进提升理念，按照P（计划）D（实施）C（检查）A（改进）持续改进的方式运行，如图3所示。

5 结论

本文对危险化学品（LNG）企业安全生产标准化和QHSE管理体系融合建设过程需注意的问题和形成的具体成果进行了总结。实现了企业安全生产标准化管理思想和QHSE体系化的具体实施，使安全生产责任制更加完善和明确、使全员更加广泛全过程地参与生产和管理活动、安全操作行为方面更加规范，从而提升了企业QHSE管理效率，强化了企业QHSE管理理念和氛围。