加强和改进新时代公安派出所工作

农秀红

日前，本刊特约记者就加强和改进新时代派出所工作采访了广西壮族自治区南宁市公安局人口管理支队支队长梁坚。

记者：近年来南宁市公安局加强派出所工作方面，主要采取了哪些措施？

梁坚：南宁市共辖7城区、5县和2个经济开发区，总面积2.21万平方公里，常住人口770.8万，流动人口133.37万人，现有派出所168个，派出所警力2243人。党的十八大以来，我们牢固树立“以人民为中心”的发展理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，突出重心下移、警力下沉、保障下倾，围绕派出所三年攻坚战，推进“基础警务”，做大做强派出所工作。目前，全局派出所警力均已占所属分县局警力的40%以上，杜绝了5人以下派出所。派出所民警与辅警人数比例达到1：2;试点推行警民联调矛盾化解机制，累计化解矛盾纠纷738起;组建群防群治队伍1801支;在全国首推户籍业务审批后置新模式，实现六大项80小项户籍业务当场办结，2019年全局当场办结的户籍业务总量达99%，实现户政服务“一次办、网上办、就近办、马上办、一站办、自助办”。

记者：请具体谈谈你们局开展的“五个强化”工作。

梁坚：一是强化顶层设计。成立派出所工作专班，加强对派出所工作的统筹指导，在充分调研的基础上，印发了《南宁市公安局关于全面加强和改进新时代公安派出所的实施方案》《南宁市公安局创建“枫桥式公安派出所”活动工作方案》《南宁市公安局社区和农村警务工作实施方案》《南宁市“一村一警务助理”管理办法（试行）》等一系列文件，积极破解制约派出所发展的机制性、体制性、保障性问题，明确加强和改进新时代派出所工作的时间表、任务书，推行社区民警专职化，努力把基层派出所真正打造成为综合性的战斗实体。

二是强化警力保障。我们坚持“内部挖掘，外入优先”原则，积极破解基层派出所警力不足的问题。2018年7月，印发《关于进一步鼓励机关警力到基层锻炼工作方案》，从市局支队及各机关处室按照实有警力10%的比例抽调民警下沉派出所工作，时间不少于两年，并出台相关激励政策，明确到派出所工作锻炼的民警在职务晋升、提拔任用等方面予以优先考虑，至今已推动两批共计140名市局机关、支队民警下沉到派出所。2019年9月招录的122名新警中除特殊专业、特殊急需人才外，93名被分配到派出所工作。推行派出所合署办公模式，将部分布局不合理、辖区治安状况不复杂的派出所进行合署，进一步优化派出所警力配置。在勤务模式上，根据城区社区治安复杂度高低科学划分责任区，配备203名专职社区民警，推行“1+2+N”勤务模式（每个责任区配备1名专职社区民警、2名专职社区辅警，N名社会力量），专职社区民警专司社区警务工作，不经市局派出所工作领导小组同意，不能轻易抽调;农村地区推行“1+1+N”勤务模式（1个行政村配备1名警务助理，N名社会力量），全市隶属乡镇的1471个行政村全部配备警务助理。

三是强化信息化建设。全局63个市区派出所和城镇派出所按照可视化、信息化、实战化要求全部建设综合指挥调度室，整合社会面“天网”视频监控系统，下放相关信息系统的使用权限;升级改造社区警务工作平台，使派出所民警的工作清单和职责清单更加清晰，减轻民警工作负担;配齐警务终端，开发外网社区平台APP;强化智能“天网”、电动车防控“地网”、“物联网”建设，构建智能感知体系;开辟“网上警务室”“社区微信群”以及公安微博、QQ群等多种形式的“网上派出所”互动平台，加强与群众实时沟通交流，广泛听取群众的意见建议和诉求。

四是深化“放管服”改革。深化“互联网+”思维，依托网上服务平台实现户籍审批事项100%网上预约、受理;自主研发“流动人口自主申报系统”，并把服务网点延伸至社区和企业、邮政等部门，在派出所设置居民身份证自助申领和发放设备，全力打造“指尖上的派出所”、“群众家门口的派出所”;在全国首推户籍业务审批后置工作模式，群众办理户籍业务“最多跑一次”，该项目荣获2018年度南宁市优秀改革项目。

五是强化社区民警、社区辅警培训。制定《南宁市公安局社区民警、社区辅警培训方案》，并根据实际情况升级为派出所民警培训方案。通过采取市局集中培训、分局专题培训、跟班小教员培训、网络大讲堂培训、先进“传帮带”授课、专家学者授课以及发放自学手册等多种形式，实现培训工作常态化，让全体派出所民警工作能力得到多方面的提高，为做实做强派出所工作打下坚实的基础。

记者：在考评、激励派出所工作方面，南宁市公安局采取了什么举措？

梁坚：我市162个公安户籍派出所中，市区派出所60个，乡镇派出所102个。由于农村派出所辖区和城市派出所辖区治安状况不一，派出所的整体工作量和工作强度也参差不齐，为科学评判派出所工作，充分发挥派出所的战斗堡垒作用，激发派出所活力，在充分调研的基础上，结合派出所工作实际，制定了《南宁市公安局关于建立公安派出所分类分级评价机制的实施办法》。一是科学分类。依据派出所的人口规模、警情数量、出租屋数量等基础要素，按照统计学的标准分算法，测算出派出所的复杂度，按照复杂度将全市162个户籍派出所划分为A、B、C三个类型，A类派出所26个，B类派出所28个，C类派出所108个。类别划分实行动态调整制。二是统一评定。统一按照社区警务、执法办案、服务群众、内务管理、队伍管理、群众安全感和满意度六个大项二十四个小项对派出所进行考评，同一类别派出所进行比较，依据年度考评结果分别评定出优秀、良好、合格、基本合格、不合格五个等级派出所。三是强化結果运用。将考评结果作为公安派出所等级评定、市局“十佳派出所”“十佳社区（驻村）民警”“十佳社区（驻村）辅警”评比的主要依据，对连续两年荣获全市“十佳派出所”的所长及全市“十佳社区（驻村）民警”予以提拔使用，对被评为基本合格、不合格等级的派出所所长，一律予以免职调整。每年评出的基本合格、不合格等级派出所所属分、县局党委要对派出所班子进行专题分析，向市局上报分析整改报告。上级公安机关要进行重点帮扶和指导。

建立派出所分类分级评价机制，减轻了派出所工作负担，实现了对派出所的科学考评，激发了派出所活力，形成了“比学赶超”的派出所工作氛围，涌现出了全国“枫桥式公安派出所”中山派出所、“全国优秀人民警察”黄礼、“全区优秀人民警察”黄岚、“广西公安榜样人物”黄美燕等优秀公安派出所和优秀社区民警代表。

记者：请您谈谈南宁公安是如何创建“枫桥式公安派出所”的？

梁坚：近年来，我们始终把坚持好、贯彻好党的群众路线，坚持好、发展好新时代“枫桥经验”作为根本遵循，积极适应新形势新任务提出的新挑战新要求，创新发展新时代“枫桥经验”，全面开展创建“枫桥式公安派出所”活动，最大限度把矛盾纠纷化解在基层，最大限度把风险隐患防范在初始。全国首批公安部命名的“枫桥式公安派出所”，我局中山派出所榜上有名。

一是高站位谋划。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“枫桥式公安派出所”创建活动为载体，着力建立与现代警务要求相适应的组织机构体系、警力配置格局和警务运行机制，推动警力下沉，实行社区民警专职化，深化“一村一警务助理”工作机制，将民警固化在社区（村），夯实公安基础工作。创新治理机制，在全市派出所推行“警民联调”工作机制，化解社会矛盾，有效提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二是高标准推进。根据上级公安机关全面开展“枫桥式公安派出所”创建活动的精神，制定了《南宁市公安局创建“枫桥式公安派出所”活动工作方案》，明确了在全市派出所中全面创建“枫桥式公安派出所”活动的工作目标，确定了创建“枫桥式公安派出所”六大標准、17个项目、34项任务，要求无论是曾获得过国家级荣誉的派出所还是一般派出所，都要扎扎实实投入创建活动中。

三是示范引领。积极推动全市公安派出所结合辖区特点，按照“一地一特色”“一所一品牌”的工作思路，依靠群众、发动群众，依托智慧警务，创新推出一大批特色亮点做法，如兴宁分局腰塘派出所依托微信警务室创建的“五微工作法”（微宣传、微服务、微调解、微调度、微破案）;青秀分局中山派出所的红色基因传承，党建引领公安工作，新城派出所组建的“七星夕阳红志愿服务队”;南湖分局南湖派出所组建的“平安志愿者行动队”;西乡塘分局华强派出所创建的“楼栋长”工作制;横县县局莲塘派出所组建的民警“大喇叭”防范服务队等，在化解矛盾纠纷、社会治安防控、服务群众工作中发挥了积极作用。同时，积极联动各级新闻媒体及公安自媒体，对创建活动及公安派出所化解矛盾、守护平安、服务群众等感人事迹进行宣传报道，不断扩大创建活动的社会影响力，努力把创建过程作为推树典型示范引路的过程、向人民群众报告工作的过程、打造共建共治共享社会治安治理格局的过程，经过严格审核、择优推荐和社会公示，产生出全国首批被公安部命名的 “枫桥式公安派出所”中山派出所，起到了良好的示范效应。