江苏高职院校培养“一带一路”人才的SWOT分析与路径探析

朱玉广　李冠楠

摘要：江苏高职院校响应国家建设“一带一路”的号召，积极培养服务于“一带一路”建设的国际化人才，有不少高职院校的国际化办学已经形成了一定的国际影响力，随着国家相关政策的纵深推进和越来越多的企业“走出去”，高职院校的國际化办学也会迎来更多的发展机会，但同时也应该看到江苏高职院校在培养“一带一路”人才方面还存在一定的劣势和威胁，江苏高职院校需要在“有所不为”“统筹规划”“借力避短”“加强合作”等方面采取相应的对策，才能更好地提升培养“一带一路”建设人才的质量。

关键词：江苏高职院校;“一带一路”;国际化人才;SWOT分析

中图分类号：G648     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2020）13-0371-04

国家提出“一带一路”倡议以来，服务于“一带一路”建设的国际化人才培养已经提上了议事日程，随着“一带一路”向纵深推进，各“走出去”企业迫切需要熟悉国际规则、参与国际市场竞争、胜任跨国公司经营管理与技术服务的国际化技术技能型人才，“一带一路”沿线国家尤其是基础设施相对落后的国家更是需要大批国际化技术技能型人才。在国家颁布的《推进共建“一带一路”教育行动计划》中提出沿线各国共同致力于“培养大批共建‘一带一路急需人才，支持沿线各国实现政策互通、设施联通、贸易畅通、资金融通”，我国高职教育已经占高等教育的半壁江山，培养适应“一带一路”建设需求的国际化技术技能型人才，高职院校不可或缺。江苏省高职院校达到了90所[1]，数量居全国首位，江苏高职院校培养“一带一路”人才也逐步形成了自己的品牌与特色，江苏省2017年推出了《江苏高等职业教育创新发展卓越计划》，要求江苏高职院校“着眼世界一流，提升国际化水平。适应国家开放大格局，积极参与国际教育分工”。

一、江苏高职院校培养“一带一路”人才的SWOT分析

（一）江苏高职院校培养“一带一路”人才的优势

1.经济发达。江苏作为我国经济发达省份，国际化办学具有明显的经济优势，以2018年GDP为例，江苏突破9万亿元，居全国第二位[2]，江苏13个地级市全部进入全国GDP百强城市，江苏是唯一所有省辖市都跻身百强的省份[3]，由于经济发展程度高，各项教学投入会比较多，能够吸引优秀师资，同时招收国际留学生也具有明显的吸引力。自2015年起，江苏率先建立了外国留学生生均拨款机制，可以在一定程度上调动高校招收“一带一路”沿线国家留学生的积极性;“茉莉花留学江苏政府奖学金”中全额奖学金减免留学生的所有学费，提供住宿费资助或免费提供住宿，并按月发放足够正常开支的生活费，对来自“一带一路”经济相对落后国家的留学生有相当大的吸引力。[4]

2.政府激励。江苏省政府、江苏省教育厅为了更好地引导高等学校国际化办学提质增效，推出了一系列举措，如制定《留学江苏行动计划》、加入教育部“高端技能型应用型人才联合培养百千万交流计划”，开展“留学江苏目标（培育）学校”“江苏省教育国际合作交流先进学校”“江苏高校中外合作办学高水平示范性建设工程（培育点）”遴选工作等等，江苏省先后开通了“江苏教育”和“留学江苏”两个英文网站和“留学江苏”英文手机APP，组织江苏高职院校参加美国国际教育者协会年会并召开江苏推介会，江苏省通过举办世界语言大会、中外大学校长论坛等活动积极搭建国际合作平台，建立如江苏和东盟职业教育对话合作的双边和多边合作机制。[4]这些举措尽管并不全是直接针对高职院校培养“一带一路”人才，但是客观上调动了高职院校培养服务于“一带一路”建设的国际化技术技能型人才的积极性。从留学生招生院校数看，2017年江苏省有近一半的高职院校（41所）招收了一年以上的学历留学生;从学历留学生总数看，2017年江苏高职院校的学历留学生达到3900多人，在全国名列前茅;从招生院校所有制形式看，江苏不仅公办高职院校积极开展留学生办学，民办高职也积极投身其中，如苏州高博软件技术学院2017年招收了80名外国留学生;从留学生招生分布的广度来看，江苏常州地区除了两所高职没有外国留学生以外，其余5所高职学校均有留学生，招收外国留学生高职院校的比例超过七成，是江苏省招收外国留学生高职院校占该地区高职院校总数比例最高的地区，而江苏高职院校的外国留学生又以来自“一带一路”沿线国家的居多。[5]

3.成绩突出。江苏高职院校国际化办学成绩突出，在全国名列前茅。2017年高等职业教育质量年报发布了国际影响力全国50强学校，江苏有14所学校入选，2018年再次发布全国50强学校，江苏有15所学校入选，其中有10所学校连续两年入选。[6]江苏省中外合作办学项目189个，占全国五分之一强，居全国首位。[7]江苏省共有26所高职院校建有关于国际交流与合作的英文网站，有利于境外人士更好地了解江苏高职院校。

江苏已经有不少高职院校积极在境外开办培训中心甚至开办学校，如无锡商业职业技术学院从在柬埔寨设立培训中心开始，到获批成立柬埔寨西哈努克港工商学院，这是江苏在海外成立的首个校企合作股份制应用型本科大学，南京工业职业技术学院在赞比亚建立了学校，常州信息职业技术学院在老挝成立了“常州信息职业技术学院新东盟教育中心（老挝）”，淮安信息职业技术学院与中邮建技术有限公司合作成立“淮安信息|—中国通信服务（泰国）公司泰国IC厂技术培训与实训基地”，南京交通职业技术学院联合江苏交通工程集团成立“江苏交工南京交院越南分院”，南通市职业大学在纳米比亚成立了“南部非洲南通职业大学职业教育中心”，无锡科技职业学院与新加坡成立了“中新外包管理学院”，无锡职业技术学院联合万挝申沙万教育集团共建海外教学基地等。[5]

4.自身努力。江苏高职院校为了能够更好地培养服务于“一带一路”建设需要的国际化人才，一直在不断地积极作为。

江苏高职院校重视对培养“一带一路”人才的研究，如常州工程职业技术学院与常州市党校、常州市商务局成立“一带一路”倡议研究院分院，无锡职业技术学院开展了“江苏高职院校国际通用职业资格证书分析”的课题研究，获得了江苏省教学成果“特等奖”，南京科技职业学院加强对外国留学生人才培养模式的研究，其申报的《高职院校外国留学生“现代学徒制”的探索与实践》获得江苏省教学成果一等奖。

江苏高职院校重视双语课程的开发，如江苏农牧科技职业学院建成全外语课程71门，双语课程287门，江苏农林职业技术学院开发国际化课程62门等等，同时江苏高职院校也重视留学生的汉语水平考试，如江苏经贸职业技术学院连续3年HSK考试通过率100%，江苏海事职业技术学院2016年20名留学生全部通过HSK考试等等。[5]

江苏高职院校重视与国际机构的合作，引进国外先进的证书和职业标准，如常州纺织职业技术学院引入全球认可的AHK培训认证，江苏信息职业技术学院借鉴《悉尼协议》工程教育认证标准，扬州中瑞酒店职业学院全面引进“洛桑模式”，苏州经贸职业技术学院与澳大利亚TAFE学院相关专业课程标准对接等。

江苏高职院校牵头成立了不少职业教育联盟，如江苏农牧科技职业学院“国际农牧业高等职业教育联盟”，南京信息职业技术学院“《悉尼协议》应用研究高职院校联盟”，南通航运职业技术学院“新丝路航海职业教育集团”，江苏海事职业技术学院“泛长三角港口与航运国际职教集团”，南京工业职业技术学院“中国—东盟职教合作联盟”等等，这些职教联盟的成立有助于各高职院校合作培养服务于“一带一路”建设的国际化技术技能型人才。

（二）江苏高职院校“一帶一路”人才培养的劣势

1.与“走出去”企业合作办学少。无锡商业职业技术学院与红豆集团的合作办学是江苏高职院校与企业合作办学的成功范例，无锡职业技术学院2017年首届留学生全部顺利毕业，除了75%毕业生选择在中国国内读本科外，另外25%的毕业生进入了无锡中资企业驻雅加达办事处工作。徐州工业职业技术学院与徐工集团密切合作，31名学徒制学生在巴基斯坦等国家就业等等。[5]但是很多高职院校并未与当地“走出去”的企业开展深入的合作办学，并不了解“走出去”企业对国际化人才的需求规格，也很少能为“走出去”企业向国外输送人才，甚至不了解当地有哪些企业已经在“一带一路”沿线国家开疆拓土、业务开展得风生水起。

由于高职院校与“走出去”企业合作甚少，所以这些高职院校的中外合作办学的国内生源的学生的去向与服务于“一带一路”建设相去甚远，很多赴国外的同学是为了完成学历深造，还有的同学由于种种原因留在国内，他们并没有奔赴国外“一带一路”项目现场第一线。

2.地缘位置不占优。在国家2015年颁布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，江苏并不在公布的18个省、自治区、直辖市中。另外，从地理位置更靠近角度看，江苏与东南亚国家的距离不如广西、云南近，江苏与香港、澳门的距离不如广东近，江苏与俄罗斯、朝鲜的距离不如东北三省近。

3.存在专业重复现象。以江苏省2018年高考招生计划专刊的信息为例，2018年江苏省以海外本科直通车形式招生的学校共有13所，其中有7所学校招生专业包含会计专业，占比超过50%。2018年江苏高考以中外合作办学形式招生的高职院校共有13所，其中文科专业集中在会计类、经贸类、物流类和旅游类，招收这些专业的学校占比也超过了50%，理科专业同样存在这种现象，主要集中在计算机类、自动化类、机械类。之所以会出现招生专业重复的现象，很大程度上是高职院校迎合了学生及家长的需要，并不是基于企业或者人力资源市场的需要，并不是每所高职院校都是以自身的品牌专业或特色专业开展中外合作办学。

（三）机遇

1.国家力推。国家一直在务实地推进“一带一路”建设，习近平总书记在2018年全国教育大会上再次强调要扩大教育开放，教育部将进一步深化落实，拟打造“一带一路”教育行动升级版，在布局上、重点上、资源和力量投入上都要向“一带一路”建设聚焦，这给高职院校带来了很好的发展机遇。

2.沿线国家欢迎。部分沿线国家职业教育相对落后，他们欢迎来自高等职业教育相对发达的江苏的高职院校到当地开展职业教育教学活动。

3.“走出去”企业需要国际化人才。随着“一带一路”进程的不断加速，江苏“走出去”企业对于国际化人才的需求越来越多，为江苏高职院校提供了更多的机会。

（四）威胁

1.来自本科院校的威胁。本科院校由于其学校的知名度、师资条件等各方面相比高职院校均有明显的优势，所以本科院校的国际化办学对高职院校构成了一定的威胁。

2.省外先进高职院校的威胁。外省有不少高职院校的国际化办学已经走在全国的前列，例如获得全国高职院校国际影响力50强的学校，这些外省的学校对江苏省今后拟开展国际化办学的学校构成了一定的威胁。

3.国外的职业教育培训认证公司的威胁。江苏高职院校需要引进国外优质的职业教育标准，需要与国外的职业教育培训认证公司合作，从2018年各高职院校已经公布的人才培养质量年度报告可以看出，这类公司如AHK培训认证，胡格、中德诺浩、《悉尼协议》工科教育认证等等，这些公司从自身利益出发希望与江苏高职院校开展更多的合作，也在一定程度上造成高职院校不再注重自身教学资源的开发，实行简单的“拿来主义”，过于依赖这些公司所提供的各种资源和服务，从而在客观上也对高职院校自身的国际化办学产生了一定的威胁。

三、江苏高职院校路径探析

（一）有所不为，扩大优势

江苏高职院校在国际化办学方面有一些得天独厚的优势，但是在国际化办学方面一定要坚持“有所为，有所不为”的原则，一定要兴办自己的强势专业或特色专业，对于不擅长的专业即便能够招到外国留学生也要逐步放弃，杜绝“大而全”的倾向。

例如江苏卫生健康职业技术学院以针灸推拿专业招收留学生，该专业是该校的品牌专业和特色专业，必须以自己最好的专业兴办留学生教育，这样才能扩大国际影响，提高我国职业教育的世界美誉度。

江苏高职院校在开展国际化办学方面切忌单兵作战，可以成立“一带一路江苏联合职业技术学院”，充分考虑“一带一路”建设对人才的需要和各高职院校的办学实力，确定拟开设的专业和承担此专业人才培养的主导院校，将此专业作为一个分院，例如随着我国高铁走出去对轨道交通的人才需求量大增，可以在南京铁道职业技术学院内设立“一带一路江苏联合职业技术学院铁道分院”。

（二）統筹规划，抓住机遇

江苏高职院校仍有近一半的学校尚未开办留学生教育，在职业教育国际化面临良好的发展背景下，这些学校应该尽早行动，制定与自己实际情况相符的战略规划，并在以后的实施过程中逐步完善。

江苏海事职业技术学院制定了《国际化办学行动计划（2016—2020）》，提出了学生国际化、教师国际化、教学国际化、科研国际化等6个国际化的目标，扎实推进国际化建设，值得其他学校借鉴。

（三）知彼知己，借力避短

江苏高职院校国际化办学的学生主要有国内普通高中毕业生和外国留学生两种，为了使培养的人才更好地服务于“一带一路”建设，需要了解国内生源国际化班的学生和外国留学生的不同需求。国内生源国际化班的学生其需求主要是两种，一种是升学，另一种是直接就业。这些学生的升学还是为了将来更好地就业，各高职院校必须在促进学生国际化就业方面采取实实在在的举措，才能吸引学生积极投身“一带一路”建设。国外留学生到我国高职院校留学，短期游学拟体验中国文化者不属于国际化技术技能型人才，学历留学生的需求主要分为三种情况：一种情况是学成回国创业，例如学习中医针灸推拿回国开诊所等;第二种情况是学成后在自己国家的中资企业工作，由于在中国留过学，汉语交流水平高，能够胜任该中资企业的工作;第三种情况是学成以后在自己国家的其他单位工作，如医院、贸易公司等单位。江苏高职院校在充分了解国内生源国际化班的学生和外国留学生需求的基础上，要主动思考、提前谋划他们的就业问题，需要借助“走出去”企业的力量开展合作办学，与“走出去”企业成立“订单班”，开展现代学徒制培养，国内生源国际化班的学生可以到“走出去”企业在国外设立的分公司或子公司实习、就业，而国外的留学生也可以到中资企业在他们国家的分支机构工作，如果能够解决学生的“出口”，再借助当地商会、华侨华人协会、当地高校的力量，外国留学生的招生人数、生源素质将会有更大的突破，服务于“一带一路”建设的成效会越发显著。

（四）加强合作，消除威胁

江苏高职院校在国际化办学过程中尽管存在一定的威胁，但是如果能够通过与这些威胁制造者加强合作，则可以消除这些威胁。

加强与本科高校的合作，明确各自在国际化办学中的分工，对提升高职院校国际化办学的成效大有帮助，高职院校必须定位为培养国际化技术技能型人才，面向国际市场、面向生产、服务一线的基层技术人员和管理人才，例如南京工业职业技术学院与沈阳航空大学、南京信息工程大学合作招收留学生取得了很好的成效。

加强与具备一定国际化办学影响力的高职院校的合作，与他们结成联盟，认真学习这些高校的经验，专注做好整个国际化人才培养的每一个环节等。

加强与国外培训认证公司的合作，在引进国外优质课程和认证标准的同时，加强消化吸收与改造，要契合我国国情以及各高职院校的具体情况，切不可简单地“拿来”，唯有如此，才能提高人才培养的实用性和针对性。

参考文献：

[1]江苏省普通高校名单[OL].2017-12-08，江苏省教育厅http：//jyt.jiangsu.gov.cn/art/2017/12/8/art_58319_6929344.html.

[2]31省2018年GDP：18地增速跑赢全国 这两省破9万亿[OL].2019-01-31]，https：//news.163.com/19/0131/07/E6R6QTIL0001875N.html.

[3]2018年全国GDP百强城市排名出炉山东15席江苏13全部！[OL].2019-02-26，https：//www.toutiao.com/i6661970762993238539/.

[4]本书编委会：《江苏省高等职业教育质量年度报告（2018）》，中国水利水电出版社p.52-p.53.

[5]江苏省各高职院校2018年人才培养质量年度报告[OL].中国高职高专教育网.https：//www.tech.net.cn/web/rcpy/index_xs.aspx？time=2018&shengfen=%E6%B1%9F%E8%8B%8F%E7%9C%81&hangye=&leixing=.

[6]上海市教育科学研究院、麦可思研究院.2017及2018中国高等职业教育质量年度报告[M].北京：高等教育出版社，2017：42-49;2018：56-67.

[7]关于地方审批报教育部备案的中外合作办学机构和项目名单[OL].中华人民共和国教育部中外办学监管工作信息平台http：//www.crs.jsj.edu.cn/index/sort/1008.

SWOT Analysis and Path Analysis of Training "the Belt and Road" Talents in Jiangsu Higher Vocational Colleges

ZHU Yu-guang，LI Guan-nan

（Taizhou Polytechnic College，Taizhou，Jiangsu 225300，China）

Abstract：In response to the call of " the Belt and Road" for national construction，Jiangsu vocational colleges have actively trained internationalized talents serving the "the Belt and Road" construction.Many international institutions of higher vocational education have already formed certain international influence.With the further promotion of relevant policies and more and more enterprises' "going out"，the internationalization of higher vocational colleges will also usher in more development.At the same time，we should see that Jiangsu vocational colleges still have some disadvantages and threats in cultivating "the Belt and Road" talents.Jiangsu vocational colleges need to take corresponding countermeasures in the aspects of "have sth that one does not do"，"overall planning"，"avoiding weaknesses" and "strengthening cooperation"，so as to better enhance the quality of "the Belt and  Road" construction talents.

Key words：Jiangsu higher vocational colleges;"the Belt and Road";internationalized talents;SWOT analysis