警犬队与职业院校合作的民犬警用模式初探

童曦 尹劲 尤玉军 张松

“民犬警用”是警方对社会犬源、技术方法、产品装备、食品用品和制度经验等资源的合理吸收和利用，可有效利用社会资源、提高培训效率、服务实战工作。近年来，在公安部刑侦局的有力推动下，在这方面进行不少有益的尝试。作为基层实战一线的重庆市合川区公安局警犬队与陕西精工数码技术学校经过近两年的摸索实践，积累了成功的经验，取得了实质性成果，初步形成一套“队校合作”的民犬警用模式。

一、相关政策

（一）警犬技术工作是公安工作的重要组成，部领导提出“以民间为基础、专业为导向，服务社会各领域”的工作犬发展模式，民犬警用是必然趋势。

（二）在公安部颁发的《公安机关警犬技术工作规定》（公通字[2011]30号）中明确要求将警犬按技术装备配发到各警种，提出“警犬要作为装备配发”。按照公安部警犬装备配发工作要求，达到最低民警与警犬配备标准50比1，对警犬，尤其是优质警犬的需求巨大。

（三）教育部等六部门印发了《职业学校校企合作促进办法》〔2018〕1号文件通知，产教融合、行业合作是职业教育的基本办学模式，是办好职业教育的关键所在。为深入贯彻落实党的十九大精神，落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》要求，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、通过合作充分发挥双方的优势，发挥职业技术教育为社会、企业服务的功能，为国家培养更多高素质、高技能的应用型人才，同时也为学生实习、实训、就业提供更大空间。

二、存在的问题

以基层实战单位视角，经多年观察总结，发现当前警犬技术存在如下问题：

（一）人的问题。基层警犬队训导员大部分是现有警队中挑选出来民警和辅警，多数仅通过短期培训后上岗，弊端明显：1、不能确保每位训导员真正爱犬;2、招录时无门槛限制，大部分训导员从业前无基本带犬养犬常识;3、警犬技术是实践性强的职业，需要一定的理论知识作支撑，必须长期学习和实践才可以掌握;4、人员流动性大，花费巨大代价送到部属基地培训的训导员，相当一部分在短时间转行，造成经济和资源浪费;5、警犬技术专业教学机构配制和生源结构不合理。目前国内只有中国刑警学院开设有警犬技术专业，作为一本院校，招生要求高，学生毕业后大多成为管理人员。警犬技术基层单位需要动手能力强、有一定理论基础的基础人才，急需有资质的院校针对这部分人才需求开展教学工作，才能跟上警犬发展规划需求和日益增长的警犬技术人才需求;6、随着国内犬业兴起和国家对警犬技术警种的宣传，民间有大量年青人有志向成为警犬训导员，找不到适合的路子进入公安系统警犬队，无法实现职业愿望。

（二）犬的问题：1、警犬的生物属性，注定要经历生老病死和成长发育阶段，研究警犬的繁殖、饲养、训练和培训模式有必要性;2、警犬幼训和基础训练，属于劳动密集型产业。传统方式成本高、效率低，有相当一部分警用幼犬处于圈养状态，在其发育阶段，无法及时得到科学的社会化训练和警用能力基础培训，这些犬到实战训练时难达到预期效果;3、“民犬警用政策”指导下，有大量社会机构和劳动力想为警犬的繁殖、饲养、训练服务，但缺少高效、稳定的运营模式为警队培养更为优秀的后备警犬。

三、针对问题警犬队与学校合作模式的尝试

重庆市合川区公安局刑警支队警犬技术大队（以下简称合川警犬队）系基层实战单位，大队重视警犬技术革新，成立警犬技术改革科研组，进行警犬技术研发、相关器材研发、民犬警用新模式研究等;目前获得相关专利5项，完成公安部应用创新科研课题1项，参与国家级重点科研项目1次;获得公安部昆明警犬基地颁发的“2016警犬技术革新奖”、“2017警犬技术创新三等奖”等奖项。具备了民犬警用的实战导向性，也可以提供技术支持和实战培训平台。

2018年，陕西精工数码技术学校（以下简称精工学校）设立工作犬技术专业，采取军事化管理教学模式，重点培养学生实操能力。学校开设“犬只繁殖”、“幼训”、“服从表演类”、“气味搜索或追踪类”、“护卫扑咬类”和“动物医学”6项实用课程。

2019年1月在重庆市公安局物证鉴定中心和合川区公安局党委的大力支持下，本着“由浅入深、循序渐进、逐步推进”的合作原则，合川警犬队与精工学校就人才培训、教学科研、幼犬繁训、应急保障等方面正式签订合作协议，形成战略合作伙伴关系，主要内容如下：

（一）互派教官，互尊互学。合川警犬队定期派遣一线警犬技术专家到学校进行业务指导，引导学校教学方向，明确教学目的。学校定期派遣优秀教官去警犬队进行技术交流，将民间先进的工作犬技术带给警犬队参考。

（二）海纳百川，携手共进。学校利用其灵活机动的管理体制和外交优势，不定期聘请国内、国际工作犬专家教学授课，警队和学校一起共同进步。

（三）学校为警犬技术岗位培养专业技能人才。

（四）在法律许可和相关制度监管下，合川警犬队为学校组织或提供训练、教学必备的专业物资。

（五）合川警犬队为学校提供实习机会，增强学生实操能力和就业竞争力。

（六）合川警犬队与学校完善相关应急保障（犬源及人员）机制，配合警犬队执行力能及的应急任务。

（七）共同研发警犬批量幼训技术及培训模式，提升警用幼犬的成才率，总体提高警犬实战能力。

（八）双方以严谨的科研精神面对战略合作，建立一套切实可行的民犬警用新模式，为国家建设现代化、标准化用犬用人制度收集数据，为深化民犬警用政策作贡献。

四、取得实际效果

一年来，队校合作主要成绩如下：

（一）解决学校专业教材问题。基于队校战略合作關系，精工学校工作犬专业得到了中国刑警学院大力支持，特许使用《警犬概论》、《犬行为学》、《警犬训练学》、《警犬使用学》、《犬解剖学》、《养犬学》和《犬病学》，确保了工作犬专业教学体系规范化、专业化。

（二）通过合作，精工学校参与由合川区公安局承担的公安部应用创新科研

课题“搜爆犬自主学习训练系统”（项目编号：2017YYCXCQSH062）实验，成为首批推广和实用单位。运用此项技术进行教学，明显提高教学品质。合川警犬队又通过学历教育特点创新出系列教学程序和手法，进一步完善科研课题成果。目前，第一学期教学已有30名学生熟练掌握了利用“自主学习系统”进行工作犬嗅觉训练新方法，30头受训犬已正式进入警队服务实战。

（三）为了促进人才更新的良性发展，合川区公安局党委研究决定：精工学

校每隔2年可在本区招录1-2名学生就读工作犬专业，学生毕业后，通过区局考核招入警犬队工作。目前合川已有2名学生在校就读专业该。

（四）2019年，合川警犬队为精工学校提供培训15次，提供实习机会2次;精工学校为合川警犬队提供拓展培训1次，学术交流2次。

（五）2019年，学校为公安部昆明警犬基地、重庆市公安局、江苏监狱管理局等单位提供有基础能力的受训犬50余头。以9月份为公安部昆明警犬基地在合川举办的搜爆犬新技术全国推广班提供的14头犬为例，因为犬只前期接受过学校系统的幼训和针对性的基础训练，这批犬交至合川后，仅用3周实战培训，均以优秀的成绩通过了“箱包、房间、车辆、场地、移动人群”5项实战考核，完成了传统培训模式需要3-4个月才能完成的训练任务，大大缩短了警犬实战培训时间。此次培训，犬的工作质量和“队校合作”模式均得到昆明警犬基地领导、考官们的一致认同和好评。

五、遇到的困难及解决办法

（一）警犬技术人才在全国范围内急缺，但需求分散，民间又有“玩物丧志”思想作祟，地方政府对学生生源有保护主义思想等原因，造成招生困难。合川警犬队一方面通过学术交流，让更多的业务单位了解“队校合作”的现状和成效，一方面主动向上级部门汇报合作成效，力求取得上层机构的关注与关怀，同时加大宣传，尽力招收到更多更优秀的学生进入工作犬专业学习，向全国各警犬实战单位培养具有实践能力的优秀技术人才。

（二）从事警犬技术的民警，可以从警犬技术职称方面得到认证，但从事警犬技术工作数量更为庞大的辅警无法在技术职称方面得到认可，限制了工作犬技术的发展。目前，警犬队联合学校，向中国人力资源专业人才技能鉴定中心申请对工作犬专业训导师进行技能认定，有实质性进展。接下来，我们将配合鉴定中心完善更规范的培训考核细则，为相关从业者包括从事警犬技术的辅警提供公平公正的职业技能认定平台，增强从业人员业务水平和职业认同感，为促进工作犬技术学历教育和工作犬技术这一特殊职业的健康发展贡献绵薄之力。

（三）合川警犬大队尽其自身能力与精工学校构建合作平台，力求建立较为完善合作模式，希望此文能起到抛砖引玉的作用，让更多的实战单位参与进来，同时更希望得到上级单位的重视，将工作犬技术相关院校与警犬实战单位的合作模式具体化、制度化、规范化，有计划的打通工作犬技术专业生源和学生就业的通道，培养新时代中国工作犬技术胜利军。

结语

实践证明，通过“队校合作”，充分发挥各自优势，为国家培养稳定、可靠、有较高业务水平的警犬技术实战型人才，是现有体制下对警犬技术人才培养的有益补充;另一方面，探索出一套工作犬幼训模式：学校利用人力资源优势，结合警队实战需要，批量对幼犬进行社会化和警用科目基础能力培训，为警犬队提供更优质的基础犬;警犬队利用这些经过系统基础培训的犬再进行“深加工”。此举可以很大程度化解警犬批量幼训的难点，挖掘警犬更大的潜能，提高实战培训效率，满足实战单位对“高素质警犬”的需求。

警民融合育英才，民犬警用谋发展，警犬队与院校相关专业紧密合作，将为警犬技术发展提供有力的人力资源及犬源。随着经济技术水平的飞速发展，民用技术和警用技术的通用性越来越强，结合面越来越广，推进中國特色警民融合，是推进警务改革的内在要求。希望更多的相关机构参与到“队校合作”中来，开发合作空间，扩大合作战果，高效服务于公安工作！