国内外创新创业国家政策研究

徐虎 刘志军 白明 童军杰 王淑香

摘 要：面对全球化的挑战，各个国家非常注重创新创业，出台了一系列有助于创新创业的政策。通过对国内外各个国家对创新创业出台的各种政策进行研究，我国创新创业事业虽然起步比较晚，但在党中央的领导下，制定了许多跟我国国情一致的创新创业政策，国内兴起创新创业热潮，创新创业在我国得到飞速发展，正在跟跑为主转向更多领域并跑、领跑，成为全球瞩目的创新创业热土。

关键词：国内外;创新创业;政策

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0引言

随着知识经济、信息技术和全球竞争力的兴起，创新创业在促进国家的发展和经济的提升扮演着重要角色。创新创业越来越受国家的重视[1]。自从我国李克强总理2014年9月在夏季达沃斯论坛上提出“大众创业、万众创业”，之后在国务院会议、首届世界互联网大会和2015年的《政府工作报告》等场合中多次详细的解释了这一关键词。受国家政府的影响，国内兴起了创新创业的热潮。影响创新创业的外部环境因数比较多，社会、文化、国家政策以及教育环境等众多因数。其中国家政策对创新创业教育尤为重要，它引领的创新创业教育的可持续发展。但是我国创新创业还处于初级阶段，制度研究、理论研究和实践总结需要进一步扩展研究。创新创业不仅为大学生进入社会工作有了新的选择，还直接影响的高校的发展与我国社会人力资源的合理分配。

1国外创新创业国家政策研究

近几年来，国外各国政府开始越来越多国家层面关注创新创业教育，纷纷出台了一系列国家政策支持创新创业教育。早在1947年美国就开展了创新创业教育，目前美国的创新创业的国家政策体系已经包含了从小学、中学到研究生教育的全过程[2]。特别是在奥巴马政府出台了《美国创新战略》，这是美国建国以来第一份国家层面的创新创业战略。《美国创新战略》着重于创新创业的基础要素、创新的动力和良好的创新创业的政策环境，促进关键科技领域取得重大突破。《美国创新战略》不仅让美国新技术、新产业得到高速发展，创造了一大批新的就业岗位，为美国对将来经济社各种挑战起到了重要作用。

除了美国以外，各个国家出台自己创新创业政策。英国政府分别在2011年和2014分别出台两份创新创业的国家战略文件——《以增长为目标的创新与研究战略》和《我们的增长计划：科学和创新》，为将来英国的经济的增长和就业提供新的动力[3]。2012年7月德国政府围绕 “技术兴趣：敢于创新强、化增长、塑造未来”，加强国家对创业创业环境、人才的培养、创新能力和就业发布了“高技术战略——创新德国”一系列国家政策提高国家创新创业能力[4]。瑞典从国家政策文件、目标群里以及资金来源建立了适合本国的国家层面的创新创业教育政策体系[5]，如下图1所示：

2 国内创新创业国家政策研究

1991年1月，国内正式发布《面向21世纪教育振兴行动计划》，首次提出要“加强对教师和学生的创业教育，鼓励他们自主创办高新技术企业”，同时在6月国家开始实施《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，明确指出“高等学校要重视和培养大学生的创新能力、实践能力和创业精神，普遍提高大学生的科学素质和人文素养”[6]。此时，国内高校开始了一轮创新创业的热潮，各种创业比赛举办，培育出了科大飞迅、易得方舟和视乐美等一批以高校为主体的高科技公司。

近几年来，我国在创新创业中面临着诸多问题，如创新创业生态环境不够完善、科技成果转化机制尚不够完善、大中小企业融通发展不够充分和创新创业部分政策落实不到位等。2018年9月中华人民共和国中央政府国务院发布《国务院关于推动创新创业高质量发展 打造“双创”升级版的意见 》政策文件。文件中指出要创新创业服务全面升级、创业带动就业能力明显提升、科技成果转化应用能力显著增强、高质量创新创业集聚区不断涌现、大中小企业创新创业价值链有机融合和国际国内创新创业资源深度融合等一系列政策。《国务院关于推动创新创业高质量发展 打造“双创”升级版的意见 》加快了我国创业带动就业能力和科技创新能力，培育发展新动能，充分激发市场活力和社会创造力，推动我国经济高质量发展

3总结

面对全球经济挑战，提升本国竞争力，各个国家都在加快本国的创新创业建设，推出了一系列有助于本国创新创业的政策文件。中国在这场创新创业的浪潮中，虽然起步比较晚，但在党中央的领导下，坚决支持中央各项政策，深入开展大众创业、万众创新，实施普惠性支持政策，完善孵化體系。创新创业的事业在我国得到飞速发展，正在跟跑为主转向更多领域并跑、领跑，成为全球瞩目的创新创业热土。

参考文献：

[1] The Globla Entrepreneurship and Development Insittute. The global entrepreneurship index 2016[R].[0216-10-01]htps：//thegedi. or～lgobal—entrepreneurship—and—development—index/.

[2] 赵俊杰，，美国制造业的振兴战略[J].全球科技经济嘹望， 2012，27（2）：5—12.

[3] 黄兆信，张中秋，赵国靖，等.英国高校创业教育的现状、特色及启示[J].华东师范大学学报：教育科学版，2016，34（2）：39-44.

[4] 沈忠浩. 德国多方位推动大众创业[N/OL]. 经济参考报，2015-12-04[2016-07一01].htp：/OJckb.xinhuanet.com/2015—12/04/c 134882927.htm.

[5]Swedish Agency for Growth Policy Analysis. The Performance and Challenges of the Swedish National Innovationsystem[R]. 2011，4.

[6] 马梅若.“双创”政策落实需精耕细作[N].金融时报2015-08-29.

基金项目：2018年度广东省本科高校创新创业教育改革研究项目（2018A063403）