杭州健康码：一场转“危”为“机”的创新实践

韩一丹

2月11日，杭州健康码正式上线;2月13日，杭州健康码平台开发运行专班得到了提升强化，同日成立区县（市）健康码专班;2月19日，杭州健康码申领人数突破1000万，全市覆盖率达到80%。同时，杭州健康码相继在全省和全国推广，被全国100多个城市借鉴落地;2月21日，杭州成为全国首个可凭健康码看病的城市。

一项新生事物的诞生，都不可避免地面临着前进中的困难。从杭州健康码诞生，到申请复核量急剧增加，到平稳运行、广泛应用，再到新应用场景的规划开发，它的背后是一支专班团队的奋力拼搏。本刊记者驻点杭州健康码平台开发运行专班，就健康码背后的故事，采访总牵头人、市委副秘书长涂冬山。

记  者：杭州健康码首创推出后，在短短十天内，就被全国100多个城市借鉴落地，被誉为高科技“战疫神器”。杭州推出健康码的初衷是什么？

涂冬山：2月9日，《浙江省疫情防控责任令》（第2号）及《杭州市疫情防控指挥部令》（第34号）发布后，作为一个经济超万亿、人口过千万的省会城市，杭州面临着疫情防控期间550万人口返工返学返岗“三返”的严峻形势。为了方便广大市民及待入杭人员正常出行，切实抓好企业安全有序复工复产，同时打赢疫情防控总体阻击战，杭州市委、市政府在企业员工健康码的基础上，创新推出了针对市民大众的杭州健康码，成为了一项数字化防疫管控高效措施。

记  者：杭州健康码是怎样一个码？它的赋码依据是什么？

涂冬山：杭州健康码是基于大数据的“电子凭证”，以个人真实填报为基础，连通浙江省重点疫区人员动态管控清单等相关数据库，根据建库比对、空间筛查的结果进行发放。它是一个动态更新的、智能化的、开放的信息系统，通过大数据进行“首次即时计算、每日定时计算，动态实时更新”，自动生成个人健康的“绿码、黄码、红码”，实行“绿码行、黄码管、红码禁”。目前，杭州健康码在全市范围内均实现“小区亮码、卡口扫码、企业打码通行”，是杭州数字赋能社会治理的一项创新实践。

记  者：健康码的开发和运行，为什么要成立专班这样一种机制？

涂冬山：2月7日下午，市委书记周江勇在市防疫例会上，观看了企业员工健康码1.0版本的现场演示，当时就提出了推出市民健康码的设想。

经过多轮商议赋码规则和4个通宵的技术攻关，2月11日下午2点，杭州健康码正式上线，当天申领量就达到了134万个，仅三天时间，申领量就突破了400万个。同时，随之而来的是市民群众数以万计次地拨打12345咨询和申请复核。面对这样的情况，依靠几个市级部门支撑，已经难以让健康码安全高效地运转，必须拿出一套协同作战的方案，让赋码算法与基层实践形成链路和闭环。

2月12日晚，在央视《新闻1+1》中，市委副书记张仲灿与主持人白岩松连线，解答了全国人民关心和关注的杭州健康码相关问题。张书记指出，杭州将运用数字赋能，实现既严格防控又有序复工、方便出行，助力城市正常运行。2月13日上午，市里进一步充实加强了健康码平台开发运行专班。专班由市委办公厅牵头总协调，市卫健委、政法委、发改委、数据资源局、经信局等市级部门各自选派骨干参与，下设综合协调组、数据质量组、问题复核组、规划发展组4个组，协同推进杭州健康码专项工作。

记  者：专班成立后，为了回应老百姓大量的咨询和申请复核要求，杭州市又拿出了怎样一套解决方案？

涂冬山：通过舆情收集，我们了解到，许多市民群众希望健康码问题能够就近得到解决。为了能够更加及时、有效地解决市民群众在运用健康码中出现的问题，在市专班得到充实提升后不到半天的时间内，推动各区县（市）建立起健康码专班。在此基础上，我们连夜抢通了异议网络复核平台，市民如果打不进12345，可以通过网络填报反映问题。

同时，我们把健康码转码和查询系统均下放到区县一级，各区县（市）可根据工作实际进行人员力量和权限配置，把复核过程与街镇社村的一线摸排相结合。各区县（市）迅速成立起第一批294人的审核员复核员队伍，每个区县（市）大约配置20个审核员和1个复核员，因地制宜，形成了一套具有自身特色的精密智控、精准摸排的方法。

我连续三天每天上午组织与区县（市）专班进行视频连线，解答他们在实际操作上存在的问题，大家对政策理解明显加深，办理速度显著加快，大家干劲十足，形成了比学赶超的氛围。

记  者：杭州健康码的背后，是強大的数据支撑，那么，群众反映的问题是如何通过数据处理解决的？

涂冬山：健康码是一个动态码，所有健康码于每日凌晨进行数据迭代更新，截至2月22日0点，已迭代了9次。在迭代过程中，市民群众会基于不同需求，提出大量的赋码异议复核申请。

一方面，我们开通了网络申诉渠道，技术人员在接到申诉后，会通过正向查核和反向测试两种办法，对比数据来源的可靠性，批量解决同类问题，逐步优化和完善健康码大数据系统。

另一方面，加强线下审核，对群众反映有异议的结果进行“线上比对+线下核查”，依据街镇社村一对一摸排的个人实际情况及时消除错误、修正数据，提高数据的精准度，力求方便市民群众使用。

记  者：这十天来，您与专班的“战士们”经历了数个不眠之夜，您有什么样的感触？

涂冬山：2月12日晚，根据周江勇书记的指示，由我负责牵头专班运行并担起健康码开发运维的责任。当时，面对健康码申领量和12345电话受理量的急剧增加，我感受到了沉甸甸的压力。

在2月15日、16日两天，单日申领量突破100万，电话咨询和申请复核量也达到了峰值，但随着区县两级复核机制开始高效运转，办件处理率快速上升，数据不断向好。仅2月17日一天就完成办件40000多件，超过了申请复核数的增数，拐点出现了，这时我心头巨大的压力仿佛堰塞湖泄洪了一般。

2月19日开始，申请复核量一直稳定在较低水平。截至2月22日17点，杭州健康码累计申领近1120万个，已办理群众咨询和申请复核18.7万余件，总办理率达98.37%，部分区县（市）办理率达到100%，这表明杭州健康码已经逐渐走上了正常运行的轨道。

2月24日以来，在省大数据局的关心支持下，我们对省市数据平台间的网络链路、数据链路进行了系统调优，实现了杭州健康码数据直报省政务云平台，省市接口的数据获取效率大幅提升了9倍，平台系统的稳定性和数据比对的精准性明显增强。

不得不说，我们专班是一支有极大情怀、强烈责任心、能打硬仗、善打硬仗、不计得失的团队，越是在抗疫的特殊时期，越是表现出比平时更强的战斗力、更多的奉献和更强的凝聚力和执行力。开始两周，我们日夜奋战，有的同志甚至连续4天只睡了8个小时，但依然在工作时保持着良好的精神状态，为的就是与疫情抢时间、争速度，是为杭州市民的健康而战，为杭州的荣誉而战，为杭州的未来而战！

记  者：在未来的“后疫情时期”，杭州健康码在应用上还会有怎样的拓展？

涂冬山：2月18日上午，周江勇书记看望专班时强调：“要充分发挥健康码在精密防控、服务群众、促进发展上的重要作用，把技术攻关、运营维护等每一个环节做得更精细，及时回应群众关切，切实提高服务效能，努力为全国全省数字化防控疫情提供杭州方案、作出杭州贡献。”并且，周书记提出了，要放眼长远不断拓展健康生活应用场景的广度和深度，在健全数字化公共卫生应急管理和市民健康生活体系上先行先试。根据周书记指示，我们专班又迅速成立起规划发展组，目前正在起草制定中长期规划工作方案。

目前，我们正在理清杭州健康码与“城市大脑”现有数据库之间的关系，加强相关链接，拓展健康码的应用场景。杭州已经率先在全国启用了健康码二维码扫码认证功能，实现了健康码与电子健康卡、电子社保卡的互联互通。未来，我們还将逐步拓展健康码在公共交通、商贸旅游等领域的应用。

我们期待，杭州健康码成为一次转“危”为“机”的创新实践，从疫情时期社会通行的三色码，转变为一个有个人数据、行业数据、城市数据支撑的信息系统。健康码将为个人健康提供更精准的服务，成为伴随每个人全生命周期的最贴心的健康管理卫士，成为人们美好生活的定制化、智能化健康顾问。同时，健康码系统将为杭州的产业发展、社会稳定和城市治理现代化提供强有力的数据和技术支撑，成为杭州数字治理的特色品牌，让杭州成为名副其实的“数字经济第一城”和“数字治理第一城”。