乡村振兴中的生态保护实践

章芳芳　田乙慧　白春明　张天柱

摘要    本文在分析生态保护在乡村振兴中重要意义的基础上，指出当前我国乡村生态面临的问题，通过研究安徽省颍上县乡村生态保护实践探索的实例，提出保护生态环境、实现乡村生态振兴的建议，以期促进颍上县乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴和组织振兴，实现乡村全面振兴，形成人与自然和谐共生的生态发展模式。

关键词    生态保护;乡村振兴;绿色发展;安徽颍上;绿色发展先行区

中图分类号    F323.22        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）03-0226-04                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

Ecological  Protection  Practice  in  Rural  Revitalization：Taking  Establishment  of  Green  Development  Forerunner  Area  in  Yingshang  County，Anhui  Province  as  an  Example

ZHANG Fang-fang 1    TIAN Yi-hui 1    BAI Chun-ming 1    ZHANG Tian-zhu 1，2

（1 Institute of Agricultural Planning Science，China Agricultural University，Beijing 100083; 2 College of Water Conservancy & Civil Engineering，China Agricultural University）

Abstract    Based on the analysis of the significance of ecological protection in rural revitalization，the paper pointed out the current ecological problems faced by rural area in China，and put forward suggestions to protect the ecological environment and realize rural ecological revitalization by studying the practical exploration of rural ecological protection in Yingshang County，Anhui Province，in order to promote the revitalization of rural industry，talents，culture and organization in Yingshang County，realize the overall revitalization of rural areas，form an ecological development mode of harmonious coexistence between human beings and nature.

Key words    ecological protection;rural revitalization;green development;Yingshang Anhui;green development forerunner area

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署[1]，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。2019年3月8日，习近平总书记在参加全国人大河南代表团审议时，对实施乡村振興战略作出重要部署，指出要树牢绿色发展理念[2]。推进乡村振兴，生态宜居是关键。深刻理解“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的要求，围绕“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，推动生态文明建设，将良好生态环境打造成最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。在实施乡村振兴过程中，应牢固树立和践行绿色发展理念，坚持在发展中保护、在保护中发展，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，变绿水青山为金山银山。

安徽省颍上县是传统的农业大县和两淮煤矿的重要基地，多年来受沿淮低湖洼地的地理条件、旱涝灾害易发的气候条件以及以农业生产和煤炭资源开采为主导的产业结构的影响，颍上县的环境保护压力持续增加。颍上县坚持生态文明的理念，围绕淮河、颍河，通过实施供给侧改革，积极推进农业一、二、三产融合发展，探索出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。研究颍上县绿色发展先行区的创建经验并提出乡村振兴中生态保护的建议，对我国广大乡村地区特别是生态环境压力较大地区的乡村发展具有重要的借鉴意义。

1    生态保护在乡村振兴中的重要性

2017年10月18日，党的十九大报告首次提出“乡村振兴战略”[1]。习近平总书记提出：“绿水青山就是金山银山”。实现乡村振兴，生态文明是大势所趋。在党的十九大报告中，“生态”和由“生态”及其组合的相关名词，如“生态文明”“生态环境”“生态保护”等13个名词被提到42次，可见党和中央对“生态”的高度重视。

2018年3月8日和2019年的3月8日，在全国“两会”期间，习近平总书记先后参加山东代表团、河南代表团审议，都着重部署乡村振兴战略的实施，明确提出乡村振兴是包括“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的“全面振兴”[2-3]。显然，生态振兴作为乡村振兴的“五个振兴”之一，在乡村振兴战略中占有极其重要的地位。

首先，生态振兴是乡村振兴的重要组成部分[4]。乡村振兴是“五个振兴”的齐抓并进，“五个振兴”相辅相成、相互促进、缺一不可，共同构成乡村振兴的伟大宏图。生态振兴作为“五个振兴”的内容之一，不仅不能缺少，而且對其他4个“振兴”都有重要作用和影响。其次，生态振兴是乡村振兴的重要支撑。生态环境是人类生存、生产与生活的基本条件。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。习近平总书记指出，环境好了，生活才能更好。良好的人居环境是广大农民的殷切期盼，要坚持绿色发展，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。最后，生态振兴是乡村振兴的有力抓手。生态振兴贯穿于实现其他4个“振兴”的全过程，并为其他四大振兴提供优越的外部环境。产业兴旺、乡风文明、治理有效、生活富裕的4个要求只有在生态宜居的基础上才能建设得更好，乡村才能实现真正的全面振兴。当然，乡村的产业振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴，同样对乡村生态振兴有促进作用。

2    当前我国乡村生态面临的问题

近年来，我国现代农业发展取得较快发展，农业综合生产能力明显提高，农业结构不断优化，农业技术装备水平、农业科技创新能力也都得到了提升。然而，同时也必须清醒地意识到，由于历史和现实、自然和人为等多方面原因，尚有相当部分乡村存在严重或比较严重的生态问题，严重地制约着乡村的可持续发展[4]。

2.1    生态环境破坏

当前，生态环境破坏是相当部分乡村存在的突出生态问题。乡村生态结构遭到破坏将引起生态系统功能下降，可能引发水土流失、滑坡、泥石流等自然灾害。生态环境的破坏主要包括建造房屋引起的生态破坏、“大树进城”引起的植被破坏、建设“新村”造成的生态破坏、兴修农田水利引发的生态破坏以及矿山开发引起的生态破坏。生态环境的破坏与部分农民群众的生态环境保护意识不强、村庄的发展缺乏科学规划和周密认证、乡村建设过程中未考虑生态后果等有很大关系。

2.2    资源循环利用效率低

当前，乡村资源浪费情况十分普遍，主要包括耕地资源、作物秸秆资源、生活废弃物（生活污水、生活垃圾）资源、厕所粪污和畜禽粪便资源的浪费。乡村资源的浪费不仅污染生态环境，还对村容村貌造成严重损害，直接影响乡村生活环境和生活质量。乡村资源浪费的主要原因是村民缺乏资源意识、生态意识和环保意识，同时也与制度的不完善、不健全及相关部门监管不到位有较大关系。

2.3    环境污染

近年来，随着农村经济的不断发展，农村环境污染问题也越来越突出。部分乡村出现雾霾，存在地下水被污染不能饮用、农产品有毒有害物质残留超标不能食用等环境污染问题。目前，乡村环境污染主要包括大气污染、水污染、土壤污染和农产品污染。污染来源主要有2类：一是农药、化肥、农业废弃物和畜禽粪便等农业污染;二是工业污染排放、城市垃圾下乡等外源污染。

3    以安徽省颍上县为例探析乡村振兴中的生态保护实践路径

改革开放以来，党中央、国务院高度重视生态环境保护与建设工作，采取了一系列战略措施，加大了生态环境保护与建设力度。2013年，国家启动美丽乡村建设;2016年，国家启动特色小镇建设;2018年2月，为了解决“三农”问题，中共中央、国务院出台《关于实施乡村振兴战略的意见》[5]。近年来，农业生态环境保护扎实推进，绿色发展理念日益深入人心，制度的“四梁八柱”已经构建，一批样板模式显现，农业发展方式更“绿”了。2017年农业部等8个部门启动第一批国家农业可持续发展试验示范区建设，开展农业绿色发展先行先试工作，评选了40个国家农业可持续发展试验示范区。

安徽省委省政府高度重视生态保护工作，划定生态保护红线，出台了《安徽省生态环境保护工作职责（试行）》，实施“1+7+4”污染防治攻坚行动、打赢蓝天保卫战三年行动计划、构筑沿江“1515”三道防线、地表水断面生态补偿等生态保护行动工程，以高起点谋划打造生态文明建设安徽样板。颍上县是安徽省高度重视生态保护的一个重要缩影，全县生态文明建设取得了初步成就、生态环境保护取得了显著成效，2017年10月，颍上县入选第一批国家农业可持续发展试验示范区暨绿色发展先行区。本文试以安徽省阜阳市颍上县绿色发展先行区创建经验出发，探讨乡村振兴中的生态保护实践，带动全国乡村绿色发展。

3.1    安徽省阜阳市颍上县概况

颍上县是安徽省阜阳市代管县，位于安徽省西北部，地处淮河与颍河交汇处、淮北平原最南端。全县面积1 859 km2，辖30个乡镇、348个村（社区），其中耕地面积10.3万hm2，人口178万人。截至2018年，颍上县地区生产总值（GDP）为279.6亿元，同比增长9.6%，总量全市第一，连续3年上榜全国投资潜力百强县市。其中，第一、二、三产业增加值分别为49.8亿、144.9亿、84.8亿元，3次产业结构比为17.8∶51.8∶30.3。人均地区生产总值21 724元，较2018年增加2 086元。2019年4月29日，安徽省人民政府批准颍上县退出贫困县序列。

乡村生态振兴必须以新发展理念为指导思想，核心是坚持好绿色发展，全面落实乡村振兴的“生态宜居”要求，以生态振兴带动其他四大振兴，实现乡村的全面振兴[7]。牢固树立绿色发展理念，着力增强生态保护意识，挖掘、传承、保护和利用绿色文化资源，增强生态保护意识，增长生态知识，提升生态素质。充分利用板报、标语、广播电视、图书报纸、网络、手机等多种方式，全方位开展生态环境国情和绿色价值观教育。通过举办培训班、农民夜校、网上学校等多途径、多形式，把生态文明教育纳入国民教育、干部职工培训、农牧民技能培训等各类培训体系中，提高干部、群众，特别是村民的生态知识，加快生态文明知识普及。利用植树节、地球日、世界环境日等节日开展义务植树、志愿清扫等活动，引导农民自觉参与环境保护。

4.2    构建城乡一体的生态治理与环境保护体系

乡村环境治理迫在眉睫，应加快构建城乡一体的生态治理与环境保护体系。“城乡共治”是构建统一环境治理体系的核心。首先，完善城乡一体的生态保护规划，把农村生态环境保护规划放在与城市同等重要位置上。其次，统筹城乡环境治理资金，将乡村环境治理纳入财政预算体系，加大对乡村环境保护和治理的投入力度，并逐步增加投入比例，彻底扭转长期以来忽视农村环境保护的观念。再次，健全城乡一体的环境治理制，推行环保大部制，逐步实行城乡环境保护工作由一个部门进行统一监管和行政执法的体制。最后，建立城乡统一的环境治理工作机制，将乡村环境保护工作纳入对地方政府的政绩考核，建立并完善县、乡、村三级环保机构，充实乡村执法队伍。

4.3    提高环保准入门槛，加大生态环境监管力度

对现有乡镇企业要加大环保执法力度，加强企业环保设施改造，减少污染物排放。对新建乡镇企业要加强规划布局，严把企业环保准入关，乡镇企业要适当集中建设，实行集中管理，集中处理污染。此外，要关停污染物不能达到排放标准、污染排放严重、产业结构不合理、不能实现集中处理污染的企业，逐步在乡镇企业中推行清洁生产。

加强农业生态环境监测是做好环境保护的基础工作。建立健全农村环境监测体系，各个乡村设置环境监测点，添置监测设备，配备和培训监测人员，及时监测土壤、水体、空气的污染情况，并结合实际情况制定环保措施，及时治理环境污染，确保农村生态环境免遭破坏。同时，制定和完善环境保护的法律法规，加大执法力度，经常开展执法活动，对破坏农村生态环境的事件，要严肃查处，绝不姑息。

4.4    推进农业绿色发展，保护生态环境

实施农业投入品减量化行动，推广有机肥替代化肥、测土配方施肥、水肥一体化、机械深耕等技术，推行病虫害专业化统防统治和全程绿色防控，建立农业投入品电子追溯制度。加强秸秆资源化利用，加大政策扶持力度，农作物秸秆实行肥料化、饲料化、原料化、能源化、基料化“五化”利用。加强畜禽养殖污染的长效控制，要求规模养殖场建设改造粪污处理设施，集成推广资源化利用技术模式，提高养殖粪污处理能力。

4.5    持续改善农村人居环境

落实各地改善农村人居环境三年行动计划，整合各种资源，主要进行美丽乡村建设、厕所改造、农村垃圾污水治理和村容村貌提升，持续改善农村人居环境。根据农村实际情况采取适宜的生活垃圾处理模式，如可在交通便利的村庄推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾整治模式。政府引导农村厕所改造，同步实施厕所粪污处理;加大乡镇和农村生活污水收集、处理设施建设，提高村民节水意识;实施村庄绿化美化亮化工程，以村屯“四旁”、河湖路两侧为重点进行绿化美化。

4.6    加大资金投入，进一步加强乡村环境保护设施建设

建立乡村环境保护设施的多元投资渠道。首先，各级政府加大资金投入，逐步建立乡镇垃圾处理站、村庄垃圾中转站，配备一定数量的垃圾车和垃圾箱，使农村垃圾得到及时处理。其次，县政府制定环境保護优惠政策，吸引社会资金投入到农村环境保护设施建设。最后，鼓励种养大户和农村专业合作社投入农村环保建设，从而带动广大农民积极参与到农村生态环境保护工作中。

4.7    建立各方共谋、共建、共管、共评、共享机制

建立多元主体参与乡村生态文明建设的机制，实现各方共谋、共建、共管、共评、共享。发挥党和政府的主导作用，保障村民和村集体在乡村生态文明建设中的主体作用，以乡情、乡愁为纽带，引导品德高尚、有经济头脑的新乡贤回乡参与美丽乡村建设。建立完善村规民约，将美丽乡村的建设要求，如垃圾分类、生态维护、污水处理、庭院美化等纳入村规民约。成立村民理事会和乡贤理事会，发挥理事会对生态环境保护的宣传教育、考评和监督作用。建立奖惩机制，坚持激励和约束并重，对生态环境保护行为实行发奖状、上“笑脸榜”等奖励措施，对破坏生态环境行为采取罚款等惩罚措施。

5    结语

总的来说，近年来我国乡村生态文明建设取得了一定的成就，但也存在一些发展中的问题，农村生态环境问题的改善任重而道远。乡村振兴战略的提出对生态环境的改善与治理提出了更加严格的要求，同时乡村生态环境保护工作的好坏事关乡村振兴的成败[8]。因此，在乡村振兴战略下，要牢固树立绿色发展理念，提升全民生态保护意识，完善生态保护体制机制，释放制度红利，吸引多元主体参与，加强基础设施建设，构建城乡协同一体化的生态治理与环境保护体系。在城乡协同发展的大格局中实现乡村生态文明建设不断发展，推动农业强、农村美、农民富的美丽宜居乡村生态文明建设与乡村振兴的目标同步实现。

6    参考文献

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）[J].前进，2017（11）：4-23.

[2] 吴疆.牢记总书记嘱咐  实现乡村全面振兴[EB/OL].（2019-03-09）[20

19-06-31].http：//www.china.com.cn/lianghui/news/2019-03/09/content

_74551497.shtml.

[3] 本报评论员. 扎扎实实把乡村振兴战略实施好[N].农民日报，2018-03-15（001）.

[4] 黄国勤.论乡村生态振兴[J].中国生态农业学报（中英文），2019，27（2）：190-197.

[5] 新华社.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[J].中国合作经济，2018（2）：18-27.

[6] 安徽省颍上县人民政府.安徽省阜阳市颍上县国家可持续发展实验区总体规（2016-2020）[EB/OL].（2018-09-28）[2019-07-25]. http：//xx

gk.ahys.gov.cn/openness/detail/content/5bae10f87f8b9aee7172834f.html.

[7] 刘雯雯.新发展理念引领乡村振兴[J].活力，2019（4）：42.

[8] 贺建武.乡村振兴中生态环境保护的机遇、挑战与建议[J].世界环境，2018（4）：16-19.