水利工程建设项目招标投标存在的问题及对策

柴爱霞

摘要    水利工程建设项目招标投标工作的顺利开展对推进我国水利事业健康发展具有重要的现实意义。本文总结了水利工程建设项目招标投标管理过程中存在的问题，并提出了相关解决对策，以期为相关水利工作者提供参考。

关键词    水利工程;建设项目;招标投标;问题;对策

中图分类号    F426.91        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）03-0168-01                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

随着新时代的到来，国家越来越重视水利工程建设，水利工程建设不仅能够提升水资源的利用率，还能够增强水资源的功能以及作用，從而实现农业和工业的持续发展。近年来，水利工程建设已取得了一定的成效，但仍存在一定的问题。在对水利工程建设进行管理的过程中，需要提升对水利工程建设项目招标投标管理的重视程度，促进管理工作的多样化，从而保证水利工程建设招标投标管理的合理性。

1    存在的问题

1.1    招标投标行为不合理

水利工程建设单位进行招标投标工作时，可能会运用各种方式来违规干预招标投标工作，因而招标投标工作可能会出现弄虚作假的现象。同时，水利工程建设单位可能还会对潜在的投标人进行针对性的排斥。在建设工程项目进行发包的过程中，可能会利用自身存在的优势对造价进行压低，也可能出现制作阴阳合同的问题，从而违规干预招标投标工作，进而会对承包单位的经济利益造成一定的损失。

1.2    招标投标运作不规范

部分建设单位在进行招标投标工作时，不具有法律和合同制作的人才，对整体的招标投标工作认识不全面，没有充分地了解业务流程，导致在制定评标规则时，缺乏充分的考虑。因此，招标投标工作可能会出现详细标底不明确的现象。监督管理机制不完善，容易出现标底泄漏的问题，直接对招标投标文件的公正性造成影响。

1.3    招标投标违规操作

部分建设单位在进行招标投标工作时，可能会将工程建设定位成指令性的项目。例如，形象工程、献礼工程等。在详细的招标投标工作中，确定工程建设单位时，没有运用联席会议或党内会议的方式，未及时规避存在的问题。部分不具备施工水平以及能力的单位或企业被推荐到投标工作中，进而导致出现层层转包的现象，甚至还会出现违法分包的行为。不正常的招标投标流程会对招标投标的秩序造成严重影响，从而会直接影响整个工程建设的顺利开展。

2    对策

2.1    加强制度建设，规范招标投标运作

工程项目在进行招标投标工作的过程中，建设单位行为不规范会对建设行业的可持续发展造成一定的影响[1]。为了能够改变这一现状，在对建设单位市场行为建立监督管理制度的同时，需要保证建立监督管理制度的合理性，还需要严格按照规定要求参与招标和未招标。对于一些存在违规招标投标工作的建设单位，例如，使用劣质材料和构件及机械的建设单位、采取层层转包方式的建设单位、故意压低工程建设质量的建设单位等，需要进行严肃的处罚。此外，需要做好银行保险与工商单位、税务部门等方面业务之间的合作，记录建设单位相关责任人的违法行为，严格按照处罚要求给予一定的惩罚。使用数据管理库记录企业的不良行为，加大责任人和建设单位违法违规的成本，运用经济手段增强市场准入的管理工作[2]。

2.2    强化职能建设，严格监督执法

当建设行政主管部分时，需要加强执法人员和队伍监督管理的力度，不仅能够提高执法人员的执法水平，还能够提升执法人员的业务素质，从而保证执法的公正性和规范性。建立招投标管理体系，加强对薄弱环节的监督和管理力度，明确监督管理部门和招标投标的主要责任，重视对招标投标建设单位的监督工作，运用审查和评价等手段保证水利建设市场管理工作的规范化[3]。

2.3    建立健全招标投标管理制度，有效规范招标文件的编制

在我国水力工程项目招标投标的过程中，需要对招标投标的各种行为进行规范。在建立省、市、县三级行政招标投标制度的过程中，需要根据我国现阶段国情的实际情况进行建立，对于重大的事项，需要建立专门的专家评审小组，制定定标阶段、评标阶段所使用的方法，保证选择评标方式的合理性，同时评委员会进行审查和确认工作。在进行招标的过程中，需要严格按照规律法规进行招标，能够充分地体现招标工作的公正性、公平性和公开性原则。当出现违规招标行为时，需要对开展的施工进行禁止[4-5]。在招标管理部分对相关文件进行编制的过程中，需要明确工程项目的详细施工难点、工期以及重点，同时还需要明确工程质量的相关规定以及施工调整的实际情况，进而确定各方的利益分配、权力以及职责[6]。

3    结语

在水利工程项目建设过程中，不仅要保证施工技术运用管理的合理性，还要结合工程建设的情况确定招标投标的管理工作。工程建设项目的招标投标管理工作在工程建设进度和质量中有着重要的地位。在水利工程建设项目进行招标投标管理的过程中，也会存在一定的问题，如招标投标行为不合理、招标投标运作不规范和招标投标违规操作等，亟须加强制度的建立力度，保证招标投标运作的规范性。

4    参考文献

[1] 李春英.水利工程建设项目招投标管理对策分析[J].智能城市，2019，5（9）：154-155.

[2] 丁大方.浅析农村集体“三资”工程建设项目招投标存在的问题及对策[J].现代经济信息，2018（24）：30-31.

[3] 翟菡.水利工程建设项目招投标管理对策分析[J].山东水利，2018（11）：54-55.

[4] 胡婷婷.浅析工程建设项目招投标的现状、问题及对策[J].低碳世界，2018（11）：262-263.

[5] 张娟.水利工程建设项目招投标管理出现的问题与防范方法[J].北京农业，2012（18）：191-192.

[6] 邓照山.水利工程建设项目招标投标工作中存在的问题及对策[J].广西水利水电，2011（5）：33-34.