疫情防控时期的社会行为及社区治理

王云飞

面对突如其来的疫情，城市和乡村等基层组织在疫情防治方面发挥了重要作用，但也引发了许多潜在的问题。对待社区封闭时期可能出现的问题，要充分利用并完善政府的服务功能，动员社会力量，建立多元化的社区功能组织，以实现特殊时期社会治理的目标。

从1月23日10时起，武汉市和周边的鄂州、仙桃、潜江、黄冈、荆门等市相继宣布暂停运营城市公交、地铁、轮渡、长途客运。同时暂时关闭机场、火车站、高速公路等离开通道，严防新冠肺炎疫情扩散，此所谓“武汉封城”。果断、及时的“封城”为防止疫情的进一步扩散赢得了时间，随之而来的防控工作有序展开。应该注意到，防止疫情扩散的措施既取得了很好的成效，但是也存在一些突出问题。令人尴尬的是，突出问题恰恰与“成效”相联系，反映了防治行为中目的和行为之间的悖论。悖论产生于突如其来的社会焦虑心理，并且防治成效的背后引发了一些社会问题，解决这些问题必须建立有效的应急反应体制。

防治扩散过程中的行为悖论

新冠肺炎疫情在公众刚刚开始关注时，便迅速扩散开来，表现为严重性、突发性及快速传播的特性。毋庸讳言，面对如此重大的突发事件，既有的应急机制显得捉襟见肘。随之而来的解决办法也表现为任意性、强制性，有的甚至表现为严重的违法行为。在此，并不想对特殊时期行为的合法性问题进行探讨，只是希望探讨在突发性卫生事件发生时，如何避免执法行为中的“悖论”。

这些悖论行为表现在一系列的执法案例当中，尤其在疫情扩散初期，有的是强行驱散人群聚集，甚至对家庭聚会都采取极端措施，比如砸烂了住户的桌椅板凳，有的甚至将人也强行带上警车，进行治安拘留。很多地区用一些障碍物强制封锁道路，完全阻断车辆的正常通行，交通要道也完全陷入瘫痪。随着疫情的进一步发展，城市和农村地区都出现了封门的情况，有的贴上封条，有的干脆用电焊直接焊死。发展到现阶段，已经出现了对不戴口罩出门的人进行了无差别的拦截。防治手段的强制性逐步升级，有的甚至对人的身体造成了伤害。这些违法执法行为便存在一种执法目的和执法行为的悖论。

所谓执法行为的悖论是指，看上去强制行为造成了伤害是一种暴力行为，但是这种暴力的目的却是为了对居民最大限度的保护。可以将其称为“保护性暴力”，似乎强制的烈度决定了保护的力度。值得注意的是，执法过程中出现执法者对那些毫无反抗意图的人也采取了激烈的强制措施。

我们理解，之所以出现这种目的和行为之间差别如此之大的悖论，正是因为疫情发展的严峻性，使得无法简单地对悖论做出一个绝对性准确的价值判断。但是，悖论总归是悖论，其存在会扰乱甚至颠覆人们的价值观。法治社会重在依法治理，任何时候，执法都应在法治框架内进行。因而让悖论不再成为悖论便是要建立制度性的保障。因为处于特殊时期，那么要制定特殊时期的法律法规，依法依规执法。当然，悖论背后也反映了一种深深的社会焦虑。

防治过程中体现的社会焦虑

正是因为执法行为和目的之间的悖论，使得人们在判断行为的合理性和合法性时，要么无法做出准确的判断，要么做出的判断基于一种算计，即评判事情的标准以自己利益“最优”为选择，或者也可以叫做“最不坏”选择。也就是说，为了保护自己的利益，对他人的合法权益受到损害时，采取旁观看热闹的心态，甚至表现为对违法执法的行为喝彩。

特殊时期，人的行为逻辑变得不可理喻，也难以捉摸。针对执法者和居民的行为特点，其中所有不合常规的行为可以归结为：疫情持续紧张且不可预知状态下心理焦虑的反映。处于长时间紧张状态下，一些执法者的执法结果表现为，一是率性而为，因为是执法者，他们认为自己的行为是为了他人利益，因而代表着正义，具有天然的合理性。二是为了避免解释相关规定的麻烦，执法者在执行规定时采取“一刀切”的方法。就是说，面对接踵而至的问题，执法者和执法部门都逐渐失去了鉴别事情是非曲直的耐心。三是急躁而导致粗暴，从而迷信强制力的效果。

此外，特殊时期参与执法的人员良莠不齐，有的没有执法素质和执法权力的人，在执法时借助于公权力实施“合法伤害”的行为，人为地制造了社会的恐慌心理。就是说，现有的执法中出现的问题导致社区治理者与居民关系的撕裂。短期看，撕裂的结果是彼此失去了信任的基础，从而表现出不合作的精神。长远看，对和谐社区关系的重建留下了隐忧。

另外，每一次执法的过程，当执法对象遇到执法者群体的攻击时，执法对象以及旁观的居民心里留下的阴影将难以抚平，人们之间心灵的距离将会越来越远。须知，现代社会良好的社区治理需要人们的合作精神，彼此不信任将会导致社区居民更加封闭，走向一种“原子化”的社会。目前看，小区封闭时期的问题已然凸显。

有效防治措施背后引发的问题

全国各地防治措施都取得了一定的成效，疑似和感染的人数保持平稳中有所下降。从追求防治的目标和效果看，特殊时期制定的强制性政策以及强制性执法，短期内达到了防止疫情迅速扩散的目标，不能不说各级政府及地方社区果断措施的正确性。另一方面应该看到有效性的背后出现了深刻的社会问题。

第一，各城市乃至小区规定的出行措施的刚性，激起了部分人的强烈反弹。由此导致防治部门人员与居民之间的激烈冲突。这些冲突最终都以公安机关介入，抓捕了不遵守城市或者小区规定的人员而结束。

第二，封闭时间在延长，居民的生活用品储备短缺也表现出来。随着出入规定的常态化，对居民来说，储备充分时能够做到自觉地遵守相关规定，但是随着封闭时间推移，大多数家庭日常生活用品不足的状况将越来越明显，居民可以根据需求自己外出购买物资，但是随着居民的绝对数将逐渐增多，大量人员的进进出出，增加了与外界接触的机会，这将给疫情防控留下隐患。

第三，社区的工作人员如何保证物资供应问题。有的被封闭了楼道的公寓楼，高层居民楼的物资供给，只能依靠楼上放下的绳子将其提上去。这样的做法虽然原始、费时、笨拙，但还是属于小区具备供应物资能力的，那些不能及时保障物资供应的小区呢？

第四，社区老幼病残家庭的照顾问题突显出来。基层社区并没有做好应对突发性疫情的准备，其间很多社区对弱势家庭并没有特别的安排，当平时提供社区服务人员转向疫情的防治工作后，这些家庭实际上处于一种无助或者自救状态。

此外，当社会的各种机构因疫情而放缓节奏，甚至停摆的情况下，处于封闭状态下的人面临各种问题，一些特种病患者，如癌症患者后续治疗的用药、医保办理等问题，已经困扰了很多家庭。因为无法办理医保卡，许多家庭根本无法承担医药费用。

从目前来看，疫情可能还将持续一段时间，无论时间是长是短，问题已经显现，面对现在防范措施中的不足和问题，必须做到未雨绸缪，做好特殊时期社区治理结构的建构。

解决突发性公共卫生事件的对策

由于应急反应机制的不完善，突发性疫情传播时，应对疫情传播的政策和规定中也存在着一些不确定性。其直接表现是防治行为的不确定性，因而解决社会问题的手段和方法具有不可预期性。人们之所以焦虑不安，便是对事情发展方向不确定性趋势的茫然。为了平息公众的不安，维护社会的安定，那么，特殊时期可以通过社会治理的绩效来带给公众以确定性。要达到社会治理的绩效，则需要在党和政府领导下与多方社会力量进行分工合作，以建立全方位、立体式的社会治理网络。因为疫情迅速且大规模地扩散，完全依靠政府的资源和工作人员的长期参与，显然不够，由此，在基层党和政府的指导下动员社区力量是必要的。

第一，要在组织层面完善和规范特殊时期政府的服务。社区封闭管理以来，从社会管理的行为主体看，绝大多数是地方政府人员及社区工作人员，可以说，完善政府的管理是防止疫情扩散的坚强基石。但是，其中的不足也呈现出来。当社区开始封闭管理时，那么政府部门的工作便要转移到家长里短的日常生活“小事”上。完善政府治理手段，就是要分清特殊时期社区居民亟待解决的问题，分别轻重缓急，有计划地进行解决。这也是必须要深入细致做好的工作。

第二，要动员社区内的有志青年参与服务。比如有因学校没有开学而留在家中的社区内的大学生，可以让年轻人积极参与到社会志愿服务当中。特殊时期的志愿服务不仅是履行一个公民自觉的社会责任，而且是必须履行的社会责任，也是危难时期报效国家和人民的一种方式。当然，要充分注意到疫情传播的严重性，必须做好对志愿者的防护培训。

第三，要培养社区多元化的功能性服务组织。我国社会组织并不发达，社区内更是少有社会组织参与社区建设，在经济发展和社会繁荣时期，社会可以自然消化各种问题，但是，非常时期缺少社会组织的缺陷便表现出来。所以说，封闭管理期间，可以培养各种功能性的组织，借助于组织的力量来完成非常时期社区内的多元化需求。

第四，要建立社区具有心理疏导功能的服务机构。长时间隔离在家的人容易出现心理问题，这些心理问题如果不能及时地得到疏解，将严重影响到人的身心健康。面对心理问题，可以设立志愿者热线，组织一些具有一定专业素养的志愿人员参与到心理咨询当中，提供相关的心理咨询服务。让宅居在家的居民有说话，或倾诉的对象，以缓解心理压力。

第五，要建立适应特殊时期的宣传机制，通过宣传引导舆情。为了社区的稳定，一方面要宣传并解释特殊时期规定的意义，另一方面宣传的重点要围绕着社区内信息透明展开。理解是合作与和谐相处的基础，也是危难时期传递脉脉温情和爱的精神的体现。

第六，要建立同一辖区内各社区之间的合作。疫情传播时期，社区与社区之间会因为道路及信息沟通不畅等彼此之间产生不信任，因而要建立一种合作机制。

此外，要对那些违法执法行为进行监督。当前执法者为了实现执法目标，违法执法的行为势头不减，粗暴执法不仅影响到出入小区的群众尊严，甚至直接造成了人身伤害。对此，必须要建立监督机制，制止那些泄愤式的暴力执法行为。

总的来看，面对疫情，如果没有自上而下党和政府组织采取果断的行动，仅靠社区居民自己组织来应对危机，完全可能出现社会秩序的混乱。如果任由违法执法、粗暴执法行为存在，即便实现了执法目标，也彻底破坏了社会生态。特殊时期和特殊情况，必须用特殊的方法来应对。这些特殊的方法便是动员社会一切可以动员的力量，做到既实现有效的社区治理，又顺利渡过疫情时期的难关。疫情过后，社会建设依然需要社会多方的合作，在疫情期间的合作精神将会建立牢固的社会信任，从而为建设和谐社会打下基础。