新时期国土空间规划存在的问题及对策

崔 龙

巴音郭楞蒙古自治州国土资源勘测规划设计院 新疆 库尔勒841000

引言

在我国新时期国土空间规划主要涉及到以下几个方面,环境保护,土地利用以及城乡规划。这些规划在发展过程中都会受到很多的外界因素的影响,包括实际规划需求,涉及人员利益,以及实施价值等方面,这些因素都会阻碍国土空间规划的有效发展。所以,面对这一情况,相关部门应该就出现的问题,制定针对性的制度,并拿出具体的实际行动去处理问题,改善目前国土规划不理想的局面。

1 新时期国土空间规划存在的问题

1.1 缺乏完整的执行制度 目前,我国国土规划的管理体系与流程分别是制度,执行,监督,在实施的过程中,缺少完备的规划实施措施,并且,民众参与的占比十分小。由于新时代背景下的发展趋势不断增强,相关政府的审核标准也在不断改变。如果一味的使用现行的机制,不仅会影响国土空间规划的有效性,而且还会在很大程度上削弱政府的威严性。

1.2 生态安全意识匮乏 现阶段,我国发展的主要核心要义是保护生态环境,促进社会和谐发展。但是在国家具体实施的过程中,没有具体的法律法规去约束人们的行为,而且管理方法也十分落后,所以就会导致环境管理的结果不尽人意。而且,我国有些地区认为保护环境是十分不必要的行为,觉得发展才是硬道理,于是就一味地开展国土规划,仅仅只顾眼前的利益,为国家国土资源与经济收益都带来了很大的阻碍。

1.3 规划的协调性不足 在我国具体的国土空间规划工作中,不同的部门分管不同的职能,而且各个部门之间相互制衡,没有整体性的协调与规划。甚至有的时候,部门之间的职能负责不清晰,会导致国土规划,城镇体系规划以及主体功能区规划占据国土空间规划的主要部分。并且,每一种规划部门之间不会进行实时的交流互动,他们仅仅只负责自己管辖的范围,虽然有时我国政府会参与到其中的规划工作,但是工作重点基本都是在经济建设上,时常会忽略国土空间规划,这也是导致国土空间规划出现问题的重要原因。

1.4 编制不一致 对于新时期的国土空间规划工作,各个部门之间没有及时互动,进行信息置换,当有政策需要落实时,就会出现利益冲突的问题。在国土资源方面,工作内容主要负责耕地保护。环保部门主要负责环境保护。城建局负责城市建筑规划。这些部门在展开工作时,都主要负责自己管理的部分,这样的现象就会导致各个方面的规划不一致,管理起来十分混乱,会造成国土资源的大量浪费,同时也十分不利于当地经济的建设与发展。

2 新时期国土空间规划的解决措施

2.1 建立完善的法律体系 建立完备的法律体系,可以在很大程度上规范我国国土空间规划的工作内容,让每一个环节的规划都可以受到法律的保护与约束。而且,我国宪法明确规定,国土空间规划方面的法律具有统筹领导地位,可以规范各个部门的规划工作,降低土地资源的浪费率以及部门之间的责任侵权率。每一个法律条文都要对应相应的规划措施,让国土规划,环境规划,城乡规划等方面的工作都可以有效地开展,使工作结果在保护环境的同时也可以避免资源浪费[1]。

2.2 建立完备的国土规划体系 为了将国土空间规划的作用发挥到最大,就要建立全面的规划体系,将整个体系工作自上而下进行科学的分配,确保各个部门之间可以做到有效沟通,在宏观以及微观层面,都取得良好的效果。建立全面的国土空间规划体系,需要党中央与省级部门都各自坚守原则,指导地方用正确科学的方式去执行工作。地方部门应该要积极听从上级部门的指令,发挥自身承接的关键作用,拿出实际行动去管理国土空间规划工作,并争取取得最优良的效果,实现纵向管理机制。对于横向管理机制而言,需要各部门的体系与国家相应的法律法规相结合,搭建结构明确,职责清晰的工作体系,同时也要充分发挥主体规划区域的地位,保证各个环节之间的工作都可以科学有序的进行。并且坚持多方面齐头并进的工作策略,将这一工作策略融入到每一个部门的实际工作过程中,使得国家空间规划管理工作可以做到生态生态环境与社会经济都全面和谐发展。建立完备的国土空间规划体系,需要确立相关的技术与执行标准,可以按照特定的原则将国土空间规划工作划分为多个方面,在每一方面都规定严格的任务指标与技术服务,规范工作人员的工作标准,做好每一步细节工作。并且,国土空间规划可以根据实际工作的内容完善相关的工作体系,进而不断促进国土资源的发展[2]。

2.3 建立全新的管理体系 在新时代背景下,国土空间规划必须统筹发展,坚持一个中心思想,各司其职,做好各自的本职工作。任何方面的规划工作都要以国家发布的政策为方针,对工作内容进行适当的调整,各个部门之间要做好配合。可以将各个部门之间综合实力最好的部门作为主导,去解决实际工作过程中其他部门出现的困难以及矛盾,这样的体系可以解决,设置新部门冗余麻烦的问题,避免多余的制度设立[3]。同时,相关部门还应该收集广大群众的建议,提升公民的参与度。让民众监督国家空间规划的工作,不仅可以提升工作人员的工作规范性,也可以在很大程度上促进工作的进行,使得新时期国土规划工作可以得到很大的发展,增强资源的利用率。

小结

在新时代的背景下,国土空间规划涉及到多方面,属于多个区域的统筹规划,而且还会遭受国际环境,国际发展形势等方面的不利影响。在这样的实际情况下,加强国土空间规划的战略性显得尤为重要。因此,在具体措施的实施过程中,相关部门必须做出科学的判断与领导,明确发展目标,制定可行的措施,将国土空间规划存在的问题一一解决,让其可以顺应时代潮流的发展而发展,同时也要重视城乡结合规划问题,将国土空间规划的作用发挥到最大。