浅析联合执法在食品安全监督执法中的作用

2020-03-29黄侨清

探索科学(学术版) 2020年12期

黄侨清

泉州市市场监管综合执法支队福建泉州362000

食品从生产到进入市场需要经过多个环节,市场监督管理部门很难对其进行全过程的监督和管控。联合执法即多个与食品安全相关的部门展开通力合作,通过统一的执法行动促进食品安全监督的全面性和工作效率的提高,在确保食品安全性和市场规范性的前提下推动市场的可持续发展。

1 联合执法的要求

食品安全监管的质量会对民生安全、社会稳定以及政府国家的形象产生直接的影响,由于食品安全监督管理的工作内容繁杂且与多个部门的职责范围存在交叉,政府要正视自身的职责,切实为人民服务,制定完善的食品安全监督执法制度体系。在实际的市场监管和执法活动中,市场监督管理部门、农业部门、城管部门、教育部门等要积极主动地进行协调和配合,以提高食品安全质量为目标展开联合执法行动,坚持依法行政,在执法活动中严格落实食品安全相关法律法规的要求。地方政府可以根据经济规模和食品市场的构成合理设计联合执法的工作方案和具体流程,为了提高执法效率和质量,可以将食品安全监管的任务划分为农产品种养殖、食品生产经营、流动食品摊贩、学校食品卫生、市场食品卫生等多环节,各部门分工协作共同执法,有效解决不同环节所存在的违规等食品安全问题。

2 食品安全监督执法中联合执法的作用

2.1 提高食品安全监督执法的力度食品安全监督执法工作量较大,然而很多地区都存在市场监督管理部门执法人员配备不足的情况,制约了执法力度和执法有效性的提升。以上海浦东新区为例,一个食品安全监督员所负责辖区记录在册的食品经营单位就超过100家,其中还不包括流动的食品摊贩,很难进行全面的监管,执法的实际成效得不到保证。在此背景下市场监督管理部门可以通过与城管部门、农业部门以及教育等多个部门所开展的联合执法,弥补常规食品安全监管的不足,提高食品市场监督执法的力度。各相关部门可以通过大规模的联合执法行动对区域内的食品市场、卫生环境等进行全面有效的整改,在改善城市市容市貌的同时促进餐饮业卫生质量的提升,通过食品环境的净化保障市民的生命健康。

2.2 明确分工提高食品安全监管效能市场监督管理部门主要负责食品的生产、流通以及餐饮等环节的监管,而对于食品卫生安全相关的初级农产品加工、流动摊贩以及农贸市场等环节存在监管涉及不到的问题,当某家食品经营单位发生卫生安全问题时无法进行及时的追责和整改,影响当地食品市场的安全性和政府的公信力。随着互联网的发展人们对于行政执法的透明度和公正性提出了更高的要求,当食品安全问题发生时网络舆论会对食品市场监管和卫生监督产生巨大影响,结合当前食品市场的特点市场监督管理部门要积极与公安、教育、农业等部门通力合作,通过联合执法的开展对食品市场进行全面有效的整改,将食品安全问题扼杀在摇篮中,提高食品安全监管执法的效能,避免食品安全问题的蔓延和舆论危机的发生。为了提高联合执法的效率可以成立联合执法行动小组,各部门要明确自身的职责,联合执法行动的领导小组要合理分配各部门的工作任务,加强对于学校食品安全、初级农产品种植养殖以及农贸市场等环节的重视程度,并建立相应的追责机制,提高参与食品安全联合执法行动的各部门的工作积极性和责任意识。对于无证经营、非法经营或者是场地卫生不达标的单位要进行整改或者是取缔,在整改过程中各部门要积极发挥自身的督导作用,促进食品生产经营安全性和规范性的提升。

2.3 加强食品市场的针对性整改食品安全问题是市场的顽疾,经营者对于食品安全的重视程度不高和对相关法律法规认识的不足成食品安全问题频发的重要原因。很多城市无证摊贩非法从事食品经营的现象十分普遍,由于其食品销售活动存在流动性,增加了市场监管部门查处的难度,市场监督管理部门可以通过与城管部门的协作加大对于非法流动摊贩的打击力度,给非法食品经营者造成更大的震慑效果。近些年来学校食品卫生问题得到了越来越多的关注,为了保障师生的食品安全市场监管部门要加强与教育部门的联合执法,加强对于校园食堂、超市以及周边食品生产经营单位的卫生监督执法。此外要加强对于农产品食品市场的规范,市场监督管理部门要积极与商务部门、农业部门开展联合执法行动,加强对初级农产品种植养殖以及农贸市场销售环节的监督管理,避免农产品生产环节非法农药、兽药等的使用,同时避免不合规定的农产品流入农贸市场,增加市场食品的卫生安全隐患。对于非法的养殖基地或者是农贸市场要依法进行查处封禁,提高对于不法分子的威慑力。