村级会计委托制下农村审计分析

普成香

摘要：村级会计委托制即常见的村级会计委托代理制度，近年来随着这项制度的不断普及和应用，有效推动了我国农村各地区的经济发展。同时村级会计委托代理制度本身是以广大乡村居民根本利益和现实需求为出发点，来开展相应农村财务管理工作，同时也是以村级账务和集体资金所有权、审批权、使用权、监督权这四权为基础发展而来，实践期间所具有的代理自愿、三级监督、五项规范特质极为突出，因此村级会计委托代理制度也使得现阶段农村审计过程发生较大转变，接下来本文将对村级会计委托制下农村审计工作进行一定分析，并结合实际对其做相应整理和总结。

关键词：村级会计;委托代理制;农村审计;过程分析

引言

从现实角度出发来看，村级会计委托代理制已经成为现阶段我国各地区农村财务管理所推行的一种主流制度模式，其不仅重视农村基层民主理财以及村委会组织在农村管理中的核心地位，更对农村财务及会计工作规范性和专业性要求极高，因此村级会计委托代理制的实施很大程度上提高了农村会计监督效率，使我国农村区域能够稳定高效的进行开展相关经济建设，加速农村综合发展进程;而由于其所具有的现代化理念以及所涉及专业知识较强的特点，其对整个农村审计工作也提出更高标准要求。

一、当前我国村级会计委托代理制内容要点分析

（一）明确四权不变的基本理念

当前我国村级会计委托制所涵盖各种专业分项内容极多，但其得以发展立足的基本理念，即在实践期间，必须完全遵守村级财务以及集体资金审批权、监督权、使用权、所有权这四项权益不变的基础上，直接以代理会计的形式对农村财务各项工作进行专业规范核算，设立委托会计服务中心并根据当地实际情况设置针对性管控体系，使整个村级会计委托工作开展进行流畅性和专业性能够得到保障。同时需要注意的是相应基层政府以及所设立代理服务中心其所具有的村级财务审核权特征极为明显，实践工作过程规章严谨、权益清晰，防止了权责混乱所造成贪腐行为的状况发生[1]。

（二）突出代理自愿和三级监督模式

代理自愿也是村级会计委托代理制主要内容，其是以广大乡村居民意愿为重心，以广大乡村居民根本利益和实际需求为根本而开展相应工作的，因此其不能出现强行代理甚至命令代理的情况，实践期间代理服务中心往往要按照相关标准程序开展进行相应工作，与广大乡村居民共同协议签订委托文件等形式以完成委托代理手续，之后才能正式开展进行村级会计委托代理工作。

村级会计委托代理制所具有的三级监督特性极为突出，村级会计委托代理制中对村级财务监督具有明确的层次性和规范性，三级监督包含村民主理财小组监督、乡镇代理会计监督、审计监督。其中村民主理财小组监督，整个监督模式内容即在村中选取三至五人成员构成民主理财小组，直接对村级管理各层面各细则做实时监督，确保整个村级财务管理过程透明性充分得以体现。而乡镇代理会计监督则是要求代理会计必须对村中各项收入支出凭证做全方位全过程的实时审查监督，严格按照相关标准财务制度开展相应工作，使村级各时段收支明细真实性和准确性能够完全得以体现。审计监督则是定期对相应区域村级财务做实时专项审计，同时还要结合实际情况对村干部本身不同阶段所肩负责任履行情况（经济事项）进行全面审计监督[2]。

（三）严格以五项规范要求开展相关工作

村级会计委托代理制五项规范内容也是其自身价值作用能够得以充分发挥的关键所在，其对财务制度规范性要求极高，实践期间必须按照国家相关村级财务规章制度，以县级农业行政主管部门所制定对应财务预决算、财务审批、财产物资管理等标准为基本财务规范内容来构成完备的财务管理体系。同时其对审核工作规范内容要点也有明确要求，原始凭证必须在村民主理财团队监督盖章后生效，会计人员按照盖章时间做准确校核，之后交由代理中心全面审核等。对账务工作规范内容要点则以乡镇代理服务中心部门按照定期时段，比如每周或者每月实时记账审核形式体现，并周期性的编制校验会计报表确保村级会计委托代理工作能够顺利开展进行。财务公开规范内容要点则是相应村级行政部门，按照规定时间全面公开村级财务内容让广大乡村居民行使自身知情权和监督权。而财务档案规范内容要点即相应区域必须根据实际情况建立完善的村级财务档案室，明确档案内容的准确性和完整性，安排专人专项的对村级财务资料做全面管控，保障档案资源利用率能够得到有效提升[3]。

二、村级会计委托代理制对农村审计的影响

（一）审计主体发生一定变更

结合上文对村级会计委托代理制内容要点分析，可以看出其所具有的现代化理念特征和实质性价值作用极为明显，而其对农村审计的影响更是极为明显的。一直以来农村审计实施主体基本是以乡镇经管站审计和乡镇政府内设审计部进行审计的形式来体现，其所具有的经管站审计与政府内设审计各自独立特质极为突出。但近年来时代大背景下农村经济形势不断变化，现阶段以及未来很长时间村级会计委托代理制将成为农村审计所不可或缺的一部分内容，审计主体也会因此而发生一定变更;比如在村级会计委托代理制介入后，后续可能针对政府财政支农资金要进行全方位审计同时还要对相关政府审计机关做周期性复核审计工作。

（二）审计客体较之以往差异明显

村级会计委托代理制会使审计客体较之以往发生明显差异，其在村级会计委托代理期间审计对象会直接從原先的单一村委员会变成村委员会和乡镇会计代理服务中心两个不同客体，而村级会计核算内容模式甚至工作程序的转接已经成为既定事实，但整个村级账务以及集体资金所有权、审批权、使用权、监督权这四权却不会因此而发生转变，所以村委会还是整个村级集体资产管理活动的核心主体，且其仍是农村审计监督的固定对象。相应会计代理服务中心要对村集体账目、村集体资金等进行全面核算，得出真实有效的村级会计数据，这边使得农村会计核算监督权和资金使用权发生变化，相应会计代理服务中心也会逐步成为农村审计的主要客体[4]。

村级会计委托代理制对农村审计的影响，也可看做是在审计客体上增设了对会计代理服务中心的审计内容。但与此同时无论村委会审计或是会计代理服务中心审计，两者由于会计职责权益差异，整个审计方式和审计关注点也存在一定差异。村委会审计可按照过往形式以及现阶段规章要求开展相关审计工作;但会计代理服务中心审计则必须按照相关委托协议条款内容，并结合《村集体经济组织会计制度》标准为基本信息来设置审计方案，比如按村在银行所开设账户、专户存储、专款专用、双印鉴管理等内容进行实时分项审计，对应核算单位必须实时收集整理村级会计档案和农村土地承包合同档案等，确保审计工作能够顺利开展。结合实际来看针对现有两个不同审计客体，具体实践的共同侧重点，仍要以防止资金挪用、避免村集体资金被侵占为前提来进一步优化审计程序内容，以此使农村审计工作的功能作用充分得到发挥。

（三）审计内容更加丰富完善

村级会计委托代理制一定程度上使审计工作内容更加丰富完善，村级会计委托代理制要求村级转移支付资金审计，自农村税费改革后，财政转移支付资金作为村级可支配收入以及农村财务管控重要组成部分后，绝大多数村级组织的主要收入源也会随之变更。但就目前现实情况而言，部分村级转移支付资金常有被转移挪用的问题出现，而村级会计委托代理制的推行和普及使得村级资金使用全过程必须体现出规范性和全面监督特质，这便能有效防止资金被转移挪用的情况发生，使农村审计工作针对性和实效性能够充分得以体现[5]。

与此同时所增设专项专议的资金审计内容，使得兴办集体生产公益投入资金全过程安全性能够得到保障，相关农村审计部门会设立专项审计严格按照專款专用的基本规章落实资金使用进度。而对于农村集体土地征用补偿金的审计，在村级会计委托代理制影响下，审计期间要以保护失地村民利益为核心来开展相关工作，严格按照政府规定拨付补偿金，避免贪腐行为发生。而村级会计委托制对相应村干部自身在任期间和离职后所应负的责任有明确划分，相关农村审计方必须根据实际情况对其做全方位的审计工作，结合其不同时段的在职亦或离职状态，选取不同的审计方案，明确其任期内以及离任期经济权责信息，严格按照相关规章标准要求对其做全方位审计工作，得出准确、完备的审计结果，以此来逐步促进村务民主体系完善性，保障各村级干部能够形成以农民群众自身利益为根本而开展工作的廉洁作风。

结束语

综上所述，通过对村级会计委托制下农村审计分析，可以看出村级会计委托代制度对我国农村审计影响较大，在一定程度上使现阶段我国农村审计制度得到一定优化和完善，且在提升农村审计工作专业性和针对性同时为广大乡村居民生活质量的不断提高打下良好基础。总体来看村级会计委托制下农村审计工作的逐步转变，对我国农村区域经济发展以及村级财会管理水平的持续进步打下了坚实基础。

参考文献：

[1]陈浩. 河源市紫金县村级财务管理第三方审计的问题及对策[D].仲恺农业工程学院，2018.

[2]罗重光.浅析祥云县2016年村干部任期和离任经济责任审计工作[J].云南农业，2017（04）：73-74.

[3]许宇鹏，石道金.村级会计委托代理——基于浙江省临安市的实践与思考[J].中国乡镇企业会计，2014（06）：5-9.

[4]师高康.管理村级财务，重在规范——解读四部委《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》[J].农村工作通讯，2013（14）：39-40.

[5]杨寿康.新农村建设背景下加强村级财务管理的几点思考[J].农业经济，2012（09）：65-67.