云南省科技金融结合现状及发展对策研究

郭璐璐 夏思良 王雁 肖晋

摘要： 科技与金融的深度融合，是促进科技开发、成果转换和产业转型升级、提升产业创新活力的必要条件。本文通过对云南省科技金融结合的做法和成效分析，提出完善云南省科技创业创新与科技金融深度融合的对策建议。

关键词： 科技金融   科技创新创业   对策研究

一、云南省科技金融结合发展现状

近年来，云南省科技金融结合发展态势良好。政策体系不断完善，科技金融产品推陈出新，科技金融服务平台逐步搭建，科技金融投入体系建立健全，为云南省科技金融支持创新创业提供了有力支撑。

（一）构建科技金融政策体系，促进科技金融融合发展

2014年以来，云南省加快科技金融政策体系构建，逐步搭建形成科技金融“1+4”政策体系，即一个指导性文件和四个操作性文件的政策体系。

《关于大力推进体制机制创新 积极促进科技金融结合的意见》是云南省首个省级层面关于促进科技金融结合的指导性政策文件，由云南省一行三会7部门共同牵头制定，从顶层设计层面，明确云南省打造科技信贷、科技保险、政府引导基金、资本市场等内容互相配套的科技投融资体系战略目标。《云南省科技保险保费补助资金管理暂行办法》等4个政策文件是按照指导文件要求而制定的具体、可操作、可实施的政策措施，明确云南省科技金融结合重点支持科技信贷、科技保险、科技担保补助，开展政府引导基金支持中小企业融资体系、建立科技中小企业风险补偿机制，鼓励创业投资机构发展。

（二）完善科技金融投入体系，发挥财政资金作用

要实现科技与金融无缝对接，仅有政策制度是不够的，更需要政策落地及财政资金的投入支持，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动更多金融资本、民间资本和社会资本。2014年以来，云南省设立了科技金融结合专项资金补助项目，通过财政资金后补助的方式对科技型中小企业知识产权质押贷款贴息及中间费、科技型中小企业科技贷款担保费、创投机构、担保机构风险、银行专项风险准备金及科技保险保费进行财政资金补助。专项实施以来，补助范围已覆盖全省十多个州市，补助金额累计8087.58万元，撬动银行贷款等社会资本投入约71.2亿元;科技保险保额约300.9亿元，科技保险保费支出约1520万元，有效分散了科技型中小企业研发及经营风险。

（三）建立政府引导基金，拓宽科技型企业融资渠道

按照“合作共赢，促进云南省科技成果转化应用及科技型企业发展”的原则，云南省搭建了社会资金支持科技创新创业融资平台，与其他符合条件的社会资金、投资机构、地方政府共同发起设立若干创业投资子基金，投向高原特色农业、新材料、生物医药、节能环保、高端装备制造、新能源、新能源汽车、光电子与信息以及现代服务业等重点领域，对初创期、成长期的中小微企业进行全方位融资支持。现已完成设立并运行的子基金两支，云南银科股权投资基金，设立首期规模2.01亿元;云南生物医药大健康成果转化及产业投资基金，规模10亿元。

（四）建立风险补偿机制，推进科技金融产品创新

云南省科技厅与云南省财政厅从转化基金中安排4600万元，与农行云南省分行共同设立“风险金池”，为云南省科技型企业融资贷款增信，激励银行根据相关信贷政策及风险承受能力，按“风险金池”规模，逐步达到10倍的科技信贷授信额度，以提高科技信贷支持力度，切实支持科技成果转化。“风险金池”与农行云南省分行“科创贷”科技贷款融资产品相结合，以“分行+支行+网点”三级联动为产品推广模式，以科技型中小微企业“轻资产、重创新”“融资难、融资贵”的特征及问题为设立导向，发挥财政资金在信用增进、风险分散、降低成本等方面作用，帮助科技型中小微企业较快获得银行等金融机构融资支持，进一步打通科技型中小微企业“融资难、融资贵”的难点。2019年一季度，“科创贷+风险资金池”向46家科技型中小企业和高新技术企业发放贷款2.4亿元。

（五）打造科技金融综合服务平台，完善科技金融服务体系

融资信息不对称是阻碍科技型中小微企业发展、进步的根本症结，对症下药解决科技型中小企业症结是云南省科技金融工作的基本出发点，云南省致力于增强金融服务实体经济能力，探索科技金融与产业深度对接新机制，采用“线上+线下”联动方式为科技型中小微企业提供投融资信息服务。“线上”是通过正在建设的科技金融结合综合服务平台线上平台，提供投融资信息服务;“线下”是通过举办科技金融与产业对接活动，实现融资信息对称服务。截至2019年一季度，共赴昆明市金鼎科技园、楚雄市开发区、玉溪市高新区等产业园区、高新技术开发区等组织召开科技金融政策培训会和科技项目融资对接会7场次。按科技型企业发展过程对投融资产品需求，组织3支基金（云南生物医药大健康成果转化与产业化投资基金、云南银科股权投资基金以及云南植物产业发展基金）、4个科技融资产品（“科创贷”“小微快贷”“科保贷”以及科技保险）进行供需对接。参与融资对接需求企业约293家，中小微企业代表501人次。搭建“政+企+X”合作平台，在“五链”上着力解决科技型企业发展壮大中遇到的融资问题，打通金融活水流向科技型中小微企业的“最后一公里”。

二、促进科技金融融合发展的对策和建议

云南省科技金融体系建设虽然取得较大进展，但与科技发展的实际需求相比，还存在政策体系不完善、资源整合力度不足、科技金融服务水平不高、金融产品创新不够等问题，一定程度上制约了云南省科技创新和科技型中小企业快速成长。因此，提出如下建议：

（一）加强顶层设计及规划指导，形成部门推进合力

结合云南省未来经济社会发展定位与重点，以問题和需求为导向，通过实地调研、召开座谈会，深入学习研究先进省市科技金融结合思路与规划，了解中小微企业及科技型企业的实际需求，按照近期、中长期统筹规划，分阶段、分领域形成云南省科技金融结合发展短期计划与中长期规划。构建全省多部门联动的协同创新机制，促进资源整合，形成政策合力。

（二）完善促进科技金融融合发展优惠政策

在现有基础上，充分利用财政、税收、信贷等多项政策工具，创造良好的政策环境。扩大风险资金池覆盖面，引进其他金融机构加入“风险补偿金池”业务合作，打破银行间壁垒，营造银行竞争机制，不断加大风险补偿资金池资金投入，落实普惠金融政策，更大力度支持科技型中小微企业创新创业，切实扶持中小微企业发展。

（三）加大科技金融产品创新力度

针对以科技型中小微企业“轻资产、重创新”，对资金需求存在“短、小、频、急”的特点，合理确定贷款担保金额、抵押、期限和还款方式，开发知识产权质押贷款、信用贷款等多种信贷方式，“量身定做”以服务中小微企业。不断加大现有风险补偿资金池投入，适度提高风险容忍度，进一步引导银行扩大贷款规模。

（四）打造集聚各类金融资源的科技金融服务平台

完善现有科技金融综合服务平台，建立线上平台实时信息发布机制，及时公开公布科技金融融资信息和各类金融机构供给信息。加大资金投入力度，促进科技金融对接活动常态化，开展科技金融讲座、培训活动，吸引更多投资机构、中介机构、企业入驻平台。在线上平台，强化政策宣传，聚集全国及省市科技金融政策信息，加强对技术、市场风险预警工作，强化金融风险预警。通过实时信息沟通对接，有力促进科技与金融深度融合，进而引导更广泛的社会资源支持科技创新创业。

（五）做好支撑服务，强化队伍建设

加强日常管理，积极向银行等金融机构推荐有融资需求的优秀科技型企业及前沿科技成果。建立适当的政策优惠，吸引一批优质的科技服务业中介机构在省内落户，加快发展IPO代理、知识产权代理、科技成果评价、资产评估、审计、财税等中介业务，为科技型企业提供全方位、专业化科技金融服务。同时，加快科技金融人才队伍建设，培养引进海内外科技金融人才，为科技金融人才落户提供政策环境，全面加强科技金融人才队伍建设。

参考文献：

[1]云南省科技厅.“风险补偿金池”带动科技型中小微企业39亿元信贷融资 [EB/OLI].http：//xxgk.yn.gov.cn/Z_M_001/Info_Detail.aspx？DocumentKeyID=CF363904D5B24DB4AF6A887FDA9CA85D.

[2]云南省科技厅.“科创贷”中小微贷款助力创新创业. [EBOLI].http：//www.ynstc.gov.cn/kjxx/201808270001.htm .

[3]宿迁市人民政府.关于“苏科贷”等风险补偿资金池运作情况的报告[EB/OLI].http：//www.sqrdw.gov.cn/sqrdw/sqrdw/sqrdw/zxgz/201809/f89d6e9c83814833b457ade7add7dd3e.shtml.

[4]齐乐天.四川省科技金融结合的体制机制创新研究[J].戰略与决策，2017（4）：1-6.

作者单位：郭璐璐、夏思良、王雁、肖晋均供职于云南省科学技术院科技金融结合服务中心