全力推动传统制造业优化升级 坚定不移建设制造强国

传统制造业优化升级是建设制造强国的主要任务之一。新一代智能制造正在引领和推动新一轮工业革命，引发制造业发展理念、制造模式发生重大而深刻的变革，重塑制造业的技术体系、生产模式、发展要素及价值链，推动中国制造业获得竞争新优势，推动全球制造业发展步入新阶段，实现社会生产力的整体跃升。

习近平總书记在党的十九大报告中号召：“加快建设制造强国，加快发展先进制造业。” 中国制造业要由大变强，要走向世界产业链中高端，面临的国际形势日趋错综复杂，最重要的还是做好我们自己的事情，以经济建设为中心，抓好实体经济，推动制造业高质量发展，坚定不移建设制造强国。

传统制造业优化升级是建设制造强国主要任务之一

推动制造业高质量发展，培育新动能，主要抓两个方面：一是培育和发展战略性新兴产业，二是狠抓传统制造业转型升级。传统制造业优化升级是我国制造业从中低端迈向中高端的主要方面之一。

传统制造业在国民经济中占据重要地位。我国传统制造业在规模以上制造业增加值中占比80%以上。同时，传统制造业对我们国家的出口、就业、区域经济发展有着非常重要的影响。所以，我们要注意激活存量。经济能不能稳得住，当下主要取决于现有产业和企业能不能修复动力。要通过技术改造推动传统产业优化升级，盘活巨大存量资产。

关键是从世界产业链中低端迈向中高端。目前，社会上对传统制造业的重要性仍然存在一些模糊认识，存在以下错误观点：传统制造业等于产能过剩，传统制造业等于低端产业，传统制造业等于夕阳产业。正因为这些错误认识，许多人只注重服务业而忽视制造业，只注重培育和发展新兴产业而忽视传统产业的优化升级。

这些错误认识阻碍了我们的发展，首先，传统制造业不等于产能过剩。实际上，我国传统制造业存在的主要问题还是结构性矛盾：中低端产品严重过剩，中高端产品严重短缺。前些年老百姓出国抢购马桶盖就是一个典型例子。传统制造业关键是要从中低端迈向中高端，有着极其美好的发展未来。其次，传统制造业不等于低端产业，任何产业都有低、中、高端之分。传统制造业经过技术改造智能升级，就可以成为高端制造业。比如传统汽车通过数字化网络化智能化升级就可以成为智能网联汽车，传统汽车产业将升级为战略性新兴产业。这里蕴藏着巨大财富，是将来国民经济当中的支柱产业。最后，传统制造业不等于夕阳产业，希望穿得漂亮、吃得健康、家居舒适，人的基本生活需求永远不会改变，而且在不断升级，经过新旧动能转换，传统产业就成为朝阳产业。比如我国的纺织行业已经走向世界产业链的中高端，整体上已经走在世界前列。德国将振兴纺织业作为工业4.0的急先锋，其战略判断是：纺织已经不再是一个传统的行业，而是基于新材料、节能环保、智能产品等创造出的全新的行业、产品和服务。还有，我国的家电行业正在向智能家居行业快速前进，将创造出一个规模宏大、欣欣向荣的新兴产业。

传统制造业优化升级是建设制造强国的主要任务之一。浙江省传统制造业转型升级保障经济平稳增长就是一个例子。浙江省重拳推动传统制造业改造提升，2017年、2019年两次召开全省传统制造业改造提升推进大会，省委书记、省长发表重要讲话，推动传统制造业高质量发展。2017年，启动推进纺织、服装、皮革、化工等10个传统制造业改造提升。2019年，启动推进金属制品、家具及竹木制品、家用电器等第二批7个传统制造业改造提升。 通过传统制造业改造升级，培育了四个新优势：产业新优势——将传统产业转化为新兴产业;企业新优势——提升企业核心竞争力;产品新优势——推进“浙江制造”产品不断向中高端迈进;创新新优势——攻克一批“卡脖子”关键核心技术。2018年，浙江省各项经济指标位居全国前列。浙江省的经验表明，量大面广的传统制造业优化升级，为区域经济的健康发展提供了坚强保障。

福建省泉州市传统产业转型升级带动区域经济发展，也为我们带来了一个很好的榜样。泉州是以传统产业为主的制造业城市，形成了纺织服装、鞋业、石油化工、机械装备、建材家居五大千亿产业集群，共同构筑了泉州经济航母，经济总量连续20年领跑全省。多年来，作为制造强国示范城市，泉州实施“机器换工”“数控一代”工程，有2200多家企业参与，投资2500亿元。 2018年，泉州市交出了一份靓丽的成绩单：实现工业增加值4346亿元，同比增长8.9%，增长率远高于全国平均水平。在中美贸易摩擦加剧背景下，2019年前9个月，泉州出口逆势上扬，大幅增长17.9%。泉州市的经验表明，传统制造业不是夕阳产业，而是带动经济发展的主要力量。

传统制造业是中国制造中最具竞争力的板块。2019年，中国工程院对我国26类产业的综合水平开展了国内外比较分析，其中包括钢铁、石化、建材、家电、纺织、食品六大传统产业。分析结果显示，有5个产业目前已达到世界领先或世界先进水平。所以说，传统制造业是中国制造中最具竞争力的板块，是中国制造的特色和优势，具有巨大的发展空间和美好的发展未来。所以，未来民生产业的发展壮大，将为我国消费升级提供巨大发展空间，为我国传统制造提供更为广阔的发展未来。

以智能制造为主攻方向 推动传统制造业优化升级

我国如何实现传统制造业优化升级？有没有这种可能性，有没有这样的机遇呢？习近平总书记指出，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇。这就是我们的发展机遇。交汇点在哪里？就在智能制造，新一代人工智能技术与先进制造技术深度融合所形成的新一代智能制造技术，成为了新一轮工业革命的核心驱动力。

新一代智能制造正在引领和推动新一轮工业革命，引发制造业发展理念、制造模式发生重大而深刻的变革，重塑制造业的技术体系、生产模式、发展要素及价值链，推动中国制造业获得竞争新优势，推动全球制造业发展步入新阶段，实现社会生产力的整体跃升。

智能制造是覆盖产品全生命周期的创新优化大系统，制造业创新包括四个层次：产品创新、生产技术创新、产业模式创新、制造系统集成创新。在这四个层次上，数字化网络化智能化都是制造业创新的主要途径。

首先，产品是智能制造的价值载体，是智能制造的主体。制造业数字化网络化智能化是实现产品创新的共性赋能技术，使产品向“数控一代”和“智能一代”发展，从根本上提高产品功能、性能和市场竞争力，将我国传统制造业的规模优势转变为价值优势。比如说上海申贝无人机，不断扩大产品应用范围，向工业缝纫机领域进军，将传统的缝纫机变成了高端制造装备，已居世界领先地位。比如匹克生产出一种新型跑鞋，是一种黑科技，高端传统产品包含很多科技含量。再比如动力机车的智能化，我国已成为世界上高速机车技术最发达的国家之一。轨道交通机车制造业已经从传统制造业迈向了高端制造业。

其次，生产技术创新是智能制造发展的主线。以前制鞋是劳动密集型产业，劳动力成本不断提高，就向外部转移，但这不是主要的方向，所以泉州华宝公司研制了智能化成型生产线，在核心关键技术、核心部件和云服务等方面取得重大技术突破，生产效益明显提高。我国的家电企业为什么能够走在世界前列，就是因为这些家电集团的制造业实施数字化、网络化、智能化，整个数字化工厂的水平都走在了世界前列。又比如海螺水泥建设绿色智能工厂，各类资源消耗下降，劳动生产率提升，经济效益得到大幅提升。

再次，产业模式创新是新一轮工业革命的主题，将深刻变革制造业的生产模式和产业形态，即从大规模流水线生产转向定制化规模生产，从生产型制造向服务型制造转变。比如佛山唯尚家居进行规模化定制，从一个传统制造企业转型为现代家居服务企业，取得了很好的效果。几年前泉州的企业对互联网非常抵触，现在他们已经拥抱了互联网，拥抱了大数据，其个性化定制、电子商务不仅是企业的标配，而且成为企业经济版图重要的组成部分。陕西鼓风机厂向客户不只是简单提供产品，而是提供包括方案设计、系统成套供货、设备状态远程监测健康管理、备件零库存及耗材服务等在内的系统服务。

最后，制造系统集成创新，制造业数字化网络化智能化将大大促进制造系统“内部”和“外部”创新的大集成，共同形成 “大眾创业、万众创新”的开放型大制造，实现制造业的创新、协调、绿色、开放、共享。如漯河市培育食品产业集群，晋江市打造纺织鞋服产业集群等。

传统制造业优化升级的对策建议

一是凝聚共识，坚定建设制造强国的决心和信心。全社会要提高认识，要将传统产业放到优先位置。传统产业在我国制造业中占有重要地位，要把全面实现传统优势产业转型升级作为主要着力点。从中央到地方的各级政府要加强领导，将传统产业升级写进规划，作为未来工作的重点之一，将传统制造业优化升级摆到推动经济高质量发展、建设制造强国的高度进行总体部署。

二是开展新一轮大规模技术改造。建议在全国开展传统制造业新一轮大规模技术改造，持续推动全国各行各业、各种各类制造业企业的技术改造智能升级，实现中国整个制造业的创新升级。强化政策导向与资金支持，在新一轮技术改造中，市场将发挥决定性作用，政府要发挥更加重要的作用。建议各级财政每年投入数以百亿元的技术改造专项资金，争取撬动数以千亿元的金融投入，提振企业投资信心，实现每年数千亿元的技术改造工业投资，实现全国制造业的智能升级，推动中国制造业迈向世界产业链的中高端，传统产业有机会也有能力率先垂范。

三是坚持以企业为主体，市场为导向。在实施大规模新一轮技术改造过程中，必须坚持以企业为主体，市场为导向，调动全社会各方面资源，开展“用产学研金政”相结合的协同创新，通过政策、科技、金融、人才、宣传等多种手段，引导激发更广泛企业推进智能制造的活力。要把对企业的支持落到实处，制定和完善推进技术改造的普惠性政策，要实实在在地把企业负担减下去，如对于企业开展智能化技术改造的项目投资（不含土建）视同研发进行加计扣除，建立留抵退税制度。对智能升级改造项目，在项目竣工投产后，从增收的税收中拿出部分给予奖励。

四是加强装备和工业软件的研发和应用。我们国家有以十万亿计的装备市场，自己的装备、软件、系统解决方案提供商要有强大的竞争力，为传统产业升级服务，否则就无法完成制造强国的目标。应以传统制造业改造升级为契机，实施政策倾斜，以需求推动国产装备和国产工业软件发展，培养系统集成商队伍，推进我国优势传统制造业建设自主可控的产业链，形成传统产业技术改造智能升级服务产业，形成一个蓬勃发展的服务产业。

五是加强传统制造业科技创新。创新是第一动力，要围绕传统制造业的需求，强化创新能力建设，建设公共创新平台，加强各行业基础共性技术研发，为广大中小企业提供服务。 加大新技术成果的推广应用，一个行业一个行业地扎实推进传统制造业优化升级，推动传统制造业走向中高端。

本文根据周济主任在2019国家制造强国建设专家论坛（泉州）上的主旨演讲速记稿整理而成。