官宣：禁塑、限塑期限敲定！

乐雯

为了积极应对塑料污染，更好地规范生产、使用塑料制品，减少资源环境压力，加快我国生态文明建设和高质量发展，1月19日，国家发展改革委、生态环境部公布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（以下简称《意见》）。围绕建立形成治理塑料污染的长效机制，《意见》提出到2020年底，将率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，到2022年底，一次性塑料制品的消费量明显减少，替代产品得到推广。

与以往塑料污染治理相关政策相比，新公布的《意见》又有哪些不同？国家发展改革委负责人就公众热切关注问题进行回应。

问：《意见》总体思路是什么？有哪些特点？

答：《意见》按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的思路，提出塑料污染治理分阶段的任务目标，对不同类别塑料制品提出相应管理要求和政策措施：有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用;推广可循环、易回收、可降解的替代产品，培育形成塑料减量、绿色物流和循环利用新模式;规范塑料废弃物的回收利用和处置，降低塑料垃圾填埋量。通过系统性治理，推动完善塑料制品生产、流通、消费和回收处置各环节的管理制度，形成塑料污染多元共治体系。

与以往塑料污染治理的相关政策相比，《意见》具有三大特点：

一是系统性。不同于以往政策仅对个别环节和个别领域做出规范，此次《意见》提出的政策措施基本涵盖了塑料制品生产、流通、使用、回收、处置全过程和各环节，体现出全生命周期管理的系统性和整体性，有利于建立形成治理塑料污染的长效机制。

二是协同性。《意见》既提出了禁止、限制类的管制要求，也明确了推广应用替代产品，培育优化新业态新模式，增加綠色产品供给，推进塑料废弃物规范回收和处置等系统性措施。政策调整既针对传统领域，也包括电商、快递、外卖等新兴领域。在保障任务目标可达性的同时，也为形成塑料污染治理新型模式提供政策空间。

三是有序性。《意见》充分考虑了地区和各行业差异性，区分重点城市、地级以上城市和相关县级城市，按照2020年、2022年、2025年三个时间段，分步骤、分领域，积极稳妥推进塑料污染治理整体工作。

问：《意见》对部分塑料制品生产、销售和使用提出明确禁限要求，具体考虑是什么？

答：进一步加强塑料污染治理，首先要按照减量化原则，对塑料制品的生产、销售和使用提出管理要求，实现塑料垃圾源头减量。在设计相关禁限措施时，主要有三方面考虑：

一是按照实事求是的原则，选择现阶段使用量大、问题相对突出、社会反映强烈的部分塑料制品，率先在部分领域和地区禁止或限制生产、销售和使用。

二是按照有序推进的原则，对条件较为成熟的，全面禁止生产和销售;对需要逐步推进的，按照不同时间段、区分不同城市，详细规定禁限措施的实施步骤。

三是按照抓细抓实的原则，适时更新发布塑料制品禁限目录，细化禁限范围和执行标准。各地区也要按照《意见》要求，结合本地实际进一步实化细化禁限管控的具体措施。

要特别说明的是，虽然《意见》按照稳妥有序的原则对禁限措施做了安排，但在具体执行中，不可避免会对部分行业企业生产和居民生活便利性等造成一定影响。各项措施的落地，需要社会各界大力配合和支持。后续将及时跟踪分析各地、各领域实施情况，积极听取社会各界《意见》和建议，推进工作不断深化。

问：如何确保《意见》提出的目标任务有效落实？

答：塑料污染治理工作涉及领域广、主体多，问题十分复杂。实现各项工作目标，任务较为艰巨。为确保政策有效落地，将着重抓好以下工作：建立专项工作机制，加强统筹谋划和指导协调，各地区、各部门要精心组织安排，制定具体实施办法，实化细化政策措施;提出要“加强对塑料污染治理落实情况的督促检查，重点问题纳入中央生态环境保护督察，强化考核和问责”，并对加强各行业日常管理和监督检查、打击违规生产销售和违法排污等行为进行具体部署;推动形成绿色生产和生活方式，持续加强宣传引导，提高企业、公众对塑料污染危害性的认识和参与塑料污染治理的积极性;鼓励各行业协会、社会组织等开展专业研讨和志愿活动等。

链 接

禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用

禁止生产、销售的塑料制品

禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜

禁止以医疗废物为原料制造塑料制品

全面禁止废塑料进口

到2020年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签

禁止生产含塑料微珠的日化产品

到2022年底，禁止销售含塑料微珠的日化产品

禁止、限制使用的塑料制品

不可降解塑料袋

到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋;到2022年底，实施范围扩大至全部地级以上城市建成区和沿海地区县城建成区。到2025年底，上述区域的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。鼓励有条件的地方，在城乡结合部、乡镇和农村地区集市等场所停止使用不可降解塑料袋

宾馆、酒店一次性塑料用品

到2022年底，全国范围星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品，可通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式提供相关服务;到2025年底，实施范围扩大至所有宾馆、酒店、民宿

一次性塑料餐具

到2020年底，全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管;地级以上城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，县城建成区、景区景点餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%

快递塑料包装

到2022年底，北京、上海、江苏、浙江、福建、广东等省市的邮政快递网点，先行禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等，降低不可降解的塑料胶带使用量。到2025年底，全国范围邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等