市域国土空间规划技术路径及实践

宋志华

（山东建大建筑规划设计研究院，济南250013）

1 引言

关于市域国土规划技术实施，各地区主管部门要充分发挥各个区域、社区的自主组织作用，坚持市民的主体地位，结合不同城市的实际情况，全面展开市域国土规划，推行集体经营建设用地、土地制度改革、生态文明建设等不同的制度，灵活把控第一产业、第二产业、第三产业，促进第一、二、三产业的融合发展，优化城市整体布局，统筹市区空间，合理安排市域国土资源，全面开展经济活动、环境治理、生态维护、城市建设、农业生产、文化传播及公共基础设施建设等，科学指导国土资源的使用，提高市民的幸福感，创建幸福家园。

2 市域国土空间开发规划要点

工作人员要结合市区国土资源规划现状，对市域内的国土资源进行开发与规划的梳理，全面收集相关数据，分析国土资源数据信息，建立国土空间规划体系。在分析过程中，工作人员要将主体功能区的开发规划作为主要指标，结合本市区的隶属省份省级主体功能区开发规划标准，明确提出国土开发、生态环境保护、水土资源维护等综合因素，并且将这些因素贯穿于国土资源开发与规划的全过程，全面结合市域的国土资源开发目标及规划关键点，了解市域国土资源的规划情况[1]。

另外，工作人员可以引进综合评价法、指数评价法、判别评价法等多种方法，结合具体的规划情况，综合使用不同的评价规划方法，并且利用科学的计算方法，对市域内的国土资源进行初步规划，形成规划方案，对相关内容进行分析与查询在得到分析结果之后，工作人员要坚持以城市空间为核心，进行全面固话，加强生态环境保护力度，还要讲生态保护、农业发展作为基本要求，优化国土资源固化，提出实践方案，有效完成规划。

3 市域国土空间规划技术评价分析

关于市域国土空间规划技术的评价分析，工作人员要结合市域的实际情况，明确提出相应的评价体系，针对市区进行国土规划，在评价过程中，工作人员要结合地区特点，根据国土空间规划发展情况，根据相关资料，灵活运用加权求和法、GIS 空间叠加法等，还要结合相应的专业知识，对其进行分级，利用GIS 自然分等分析工具划分等级[2]。

针对市域国土空间规划评价结果，工作人员可以结合当地的市域国土开发水平与发展情况，全面展开分析，且结合市域内的水资源、土地资源等自然资源的基本特点，在对自然资源开发时要控制资源配合系统，进一步结合市域内的国土资源分布情况与地区情况。根据市域国土资源规划与开发的情况，地区的整体开发水平较低，存在格局不清、缺乏科学依据的情况，需要结合市域国土空间规划技术进行进一步开发与优化。

4 市域国土空间开发规划方案

4.1 规划技术路线，构建技术平台

在市域国土空间规划中，工作人员要结合市域的具体情况科学规划技术路径，重新制定系统的基础图件，工作人员积极响应政府号召，贯彻落实政府的发展部署，梳理不同类型规划营地的布局情况，将建设用地与非建设用地的布局矛盾作为规划重点，将ARCGIS 建库模块作为用地分类底图。此外，工作人员还要根据市域的具体规划情况，建立统一、标准的空间坐标系，全面收集数据信息，丰富市域国土空间的规划数据体系，形成以自然资源测绘与地理信息中心为核心的技术平台。

4.2 引进GI S 技术，提高市域整体规划水平

在市域国土空间规划中，工作人员可以引进GIS 技术，重点关注自然环境保护与社会发展之间的矛盾，深入探究城市建设发展问题。工作人员要将GIS 技术作为市域国土空间规划与分析的核心技术，利用GIS 技术对城市中心空间进行高密度、高强度的空间分布规律研究，探索城市中心空间的分布特征，通过数据分析、等值线分析、空间波动分析、核密度分析、空间高度拟合分析,等手段对城市中心空间进行全面的分析，总结城市国土空间的发展情况，进一步探索出市域国土空间分析的未来发展趋势，从而调整用地情况，优化规划。

4.3 检验“双评价”与“三区三线”结果，完善技术实践体系

在市域国土空间规划中，工作人员要积极响应政府号召，结合“三区三线”与“双评价”理念，全面考虑城市的社会经济发展情况，引进主体功能区理念，体现发展规划需求。工作人员要结合资源环境承载力评价与国土空间的开发评价结构，对市域国土空间的发展条件进行评估，形成对城镇空间、生态空间、农业空间的三类管控机制，形成科学的市域国土空间规划图。结合这些研究成果，工作人员还要重视城镇空间的开发与利用，创新规划技术，进一步完善技术实践体系。

4.4 完善“四区四线”结构，实现精细化规划

在市域国土空间规划中，要基于“四区四线”结构进行完善，结合城市的建成区域、边界划定情况，考虑城市人口聚集情况，对其进行优化保护，尽量避免在国土空间规划编制的过程中对人口聚集的核心区大拆大建，影响城市的整体发展情况。工作人员可以结合城市的建成地块分布情况，对已建成区域与未建成区域进行划分，已建成区域可以分为：合法建成区域与非法建成区域；而未建成区域（规划建成区域）可以细化分为：已批建区域与土地权已经出让还没有建设区域。

4.5 确定生态功能区，促进我国可持续发展

在市域国土空间规划中，工作人员要认识到生态功能区域规划（见图1）对于市域国土空间整体规划的重要价值。工作人员要遵循“可持续发展”理念，遵循空间利用价值观念，合理进行国土空间的规划，审视市域国土空间内的生态安全格局，考察其是具备良好的生态服务功能，凸显城市绿色区域基础设施建设的重要作用。

图1 “十二五”中规划的生态功能区

5 结语

总而言之，在市域国土资源规划的过程中，为了尽可能保证内容详实、数据准确，充分发挥国土资源规划的数据指导优势，工作人员要积极引进多种不同的技术，丰富国土资源规划技术体系，全面提升国土资源的整体规划水平。在市域国土资源的规划过程中，工作人员要规划技术路线，引进GIS 技术；还要检验“双评价”与“三区三线”结果，完善“四区四线”结构，确定生态功能区，全面优化市域国土资源的规划，促进我国健康可持续发展。