基于多中心理论视域的渤海海洋环境污染治理模式研究

李 龙 刘春霞

东营市东凯投资促进有限公司 山东 东营257091

引言

渤海是内海，水体流动交互作用差，人们也不注意开发方式，导致了海洋环境越来越差。因此，渤海海洋环境污染治理是必要形势，虽然国家有对渤海海洋污染规划了一系列的措施，在一定程度上有了改变，但是仍然存在问题。基于此，需要采用多中心理论进行分析，从多角度进行。这意味着政府以及企业、社会群众要共同参与其中，多中心理论分析需要权衡各个主体的利益关系，以相互协调共同完成渤海海洋环境污染治理。

一、渤海海洋环境污染现状

首先，陆源污染量较大。由于渤海沿岸建设大量工业，长此以往积累下来的排放物比较多，工业排放的废水以及生活的污水都排放到了渤海中，导致了渤海湾、莱州湾的水质污染严重。其次，渤海的经济不断增强，城市化进程加快，工业区不断扩大，氮废水排放量增加导致了水体富营养化的现象。另一方面，由于渤海经济发达，养殖业也在不断加强，在这个过程中没有科学化理论指导，导致污水没有经过严格的标准处理，渤海往来的运输船只也比较频繁，从而形成了赤潮的发生。例如图1 2015—2017年渤海地区海洋水质污染状况，这些现象都影响了渤海海洋水质，水质缺乏含氧量，大量的海洋生物种类不断减少，因此生态平衡也遭到了破坏。

图1 2015—2017年渤海地区海洋水质污染状况

二、渤海海洋环境污染治理的成因

(一)政府权责分配不合理。渤海海洋环境污染治理主要是靠政府进行统一协调规划，地方政府需要做到权责分配明确[1]。但是，往往在地方政府的管理下，会出现权责不清楚的状况，在治理的过程中具体行动会受到限制。地方政府更多的是从当地经济利益因素考量，也导致了治理效果不是很好。渤海的管理部门较多，在执行的过程中可能会出现职责重叠的问题。另一方面，渤海各地政府也会出现沟通不当，各自为政的现象，矛盾争端也比较多，管理容易出现互相推诿的现象。

(二)海洋环境污染治理主体缺乏联系。主体包括了政府、企业、群众，环境污染治理问题需要三大主体的参与度。在治理的过程中，往往都是企业与群众参与的较少，主要是由当地政府执行，政府都是以命令式进行管理，忽略了企业与群众的参与度，缺乏一定的科学决策性，因为公众参与度不高，治理难以达到共同性。

三、多中心理论视域的渤海海洋环境污染治理模式

(一)合理划分政府职责，建立监督机制。渤海海洋环境污染治理主体必须要依靠政府进行，具体需要政府完善相关法律法规，合理划分各部分的职责，并且给予相应的资金支持[2]。政府需要根据实际情况来制定合理化的措施，不能只考虑经济效益，要将经济效益与环境效益结合，达到社会协调发展。当地政府还要配合中央政府，确定海洋环境污染的治理目标，建立统一化的机制，协调利益关系，共同解决矛盾。可以借助互联网平台对治理过程进行监测，通过资源共享可以达到简化工作流程，提高治理效率，有效的提升各部门之间的沟通。

(二)推动海洋环境污染第三方治理。坚持陆海统筹，渤海海洋环境污染表现在海上，根子在陆地，治理海洋污染首先要解决陆源污染，必须严格落实企业的环境治理主体责任，所以需要出台相应的法律法规，规范污染企业的责任，并制定严格的惩处措施。另一方面，需要公开信息制度，让企业治污的信息透明化，这样能够有效的监督企业治污过程。还有政府应该在保证环境质量的前提下，提高市场准入标准，为了避免市场出现混乱以及利益竞争的问题，需要合理化对市场企业进行监管，进一步的与第三方共同治理海洋环境污染。

(三)加强海洋环境保护宣传，提升社会责任感。部分企业会为了经济效益，忘记了社会责任感，忽略了环境治理。企业在经营的过程中必须要培训员工的环境治理理念，提升员工的环保意识。企业需要做的是在提升利润的前提下，打造环保企业形象，建立绿色品牌扩大市场，企业应积极的配合政府参与到海洋环境污染治理的过程中。环境污染的治理也需要公众的参与，社会群体的力量是很强大的。政府可以通过宣传激发公民的社会责任心，提升群众的参与度，还可以对公民进行环保知识教育，集中群众力量，结合三大主体共同治理渤海海洋环境污染。

三、结束语

总之，随着渤海的经济圈发展，多中心理论下海洋环境污染治理是必行的趋势。想要真正的做好这项工作，必须制定技术路线，工作的开展离不开技术与规划制度的支持引导，在这个过程中，有效分析渤海的环境区域可承载力，还有经济的可持续发展，进而有效提出规划海洋治理的方案。更重要的是政府的支持，加强法律制度完善有助于科学化进行开展规划工作，从而有效增强大众环保法律意识。社会与经济、环境是三者融为一体的，想要保持渤海经济可持续发展，就必须合理治理海洋环境污染，做到统筹兼顾注重生态环保理念，从而推进城市化可持续发展。