论烟草企业安全生产标准化工作障碍及解决对策

赵小军 孙 智 潘 欣 唐 哲 马明磊

张家口卷烟厂有限责任公司 河北 张家口075000

前言

安全是企业的基础，安全生产管理工作是企业管理的重中之重，只有不断地提升安全生产管理效率，才能为企业安全生产提供可靠的保障。企业安全生产标准化是企业通过落实安全生产主体责任，全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位安全操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进[GB/T 33000—2016，定义3.1]。

安全生产标准化建设关乎烟草企业的健康持续发展以及广大员工生命和财产安全，探讨烟草企业安全生产标准化建设具有非常重要的现实意义。现阶段，我国烟草企业安全生产标准化建设中存在诸多问题，在很大程度上对我国烟草企业的发展产生影响。鉴于这个原因，本文指出当前我国烟草企业安全生产标准化建设过程中的主要问题，对应提出对策和建议，以期为我国烟草企业安全生产标准化提供参考依据。

1 研究背景

党中央国务院、省、市、县政府都高度重视企业安全生产标准化建设，对推进安全生产标准化提出了明确的要求。2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准，标准编号为AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起实施。是各行业企业制定安全生产标准、实施安全生产标准化建设的基本要求和核心依据。“十三五”期间国家对各行业的标准修订数量较“十二五”同期标准修订数量上升了5%—10%，详见表1。

表1 “十三五”安全生产标准制修订指标

从上表得出国家对安全生产工作要求的内容和标准，越来越细、越来越严、越来越高。企业安全生产标准化建设势在必行。

2 行业概况

2011年烟草行业依据GB/T 33000《企业安全生产标准化基本规范》，推出《烟草企业安全生产标准化规范》(YC/T384-2011)。为规范烟草企业安全生产标准化提供重要依据。2018年《烟草企业安全生产标准化规范》(YC/T384-2018)重新修订实施。要求烟草企业采用策划、实施、检查、改进的“PDCA”动态循环模式，自主建立并保持标准化的管理体系，通过自我检查、自我纠正、自我完善，构建安全生产长效机制。烟草行业各单位全面贯彻落实《烟草企业安全生产标准化规范》和《国家烟草专卖局办公室关于进一步加强烟草企业安全生产标准化建设工作的通知》的要求，积极推进企业安全生产标准化建设。自2010年4月《烟草企业安全生产标准化规范》(YC/T384-2011)正式发布实施以来，烟草行业已有26家单位达到安全标准化一级企业。2018年最新版本修订实施后，按照最新标准要求，烟草行业尚没有通过一级安全标准化的企业单位。

3 烟草企业安全生产标准化建设存在的问题

3.1 安全管理职责未健全 安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。多数企业在构建安全责任体系建设时，存在职责不清晰、流程不完整、多部门交叉管理及协同管理的盲区和遗漏点。职责不清，相互推诿，使安全生产、劳动保护工作无人负责，无法进行，各种事故隐患则会接踵而来。

3.2 执行标准不统一 标准贯彻实施时，存在着标准的横向不一致现象。通过各省应急管理厅历年报告显示，个别企业存在管理制度不统一现象，如各类应急预案缺少统一编制标准；未制定隐患分类标准；未建立企业安全标志、消防设备设施标识和疏散指示标识等使用的统一标准；未建立企业基本安全培训内容的培训教材库等。这些不规范的现象都严重地限制了企业标准化的实施，阻碍了企业标准化管理的进程。

3.3 沟通与协调有缺陷 大部分烟草企业组织机构是金字塔型，其优点是：组织结构很严谨、员工之间的等级森严、各个岗位的分工很明确；由于管理层次多，势必造成信息传递不畅，甚至会出现信息在传递过程中失真。横向沟通受阻，相应安全管理人员、设备管理人员和其他生产(工程)技术人员之间的缺乏沟通与协调，造成安全管理的效能衰减。

3.4 隐患排查治理未闭环 双重预防机制出台以来，个别企业存在重视检查过程，缺少对隐患问题的分类分析和有效性验证以及未建立安全标准化执行考核机制等的情况。检查人员检查后，未组织分析原因，帮助制定针对性的措施，而是将重点放在检查出了多少现场、发现多少隐患，要求责任单位或部门整改回复即完成了检查工作。再加上有些检查人员检查不出关键的问题，这样使得事故隐患不仅不能解决根本问题，久而久之，隐患排查流于形式化。

4 对策和建议

4.1 建立健全安全生产责任制，厘清层级职责 成立安全管理小组，落实部门领导第一责任人，实行能级管理模式，一层对一层负责；制定岗位安全责任清单，建立领导履职档案，全员签订安全生产责任状，落实企业安全生产主体责任，实现全员按责履职。

4.2 构建安全生产标准体系，统一层级执行标准 建立决策层、管理层、执行层、作业层四级标准体系，完善规章制度，建立健全安全操作规程、较大风险管控措施、危险作业安全规范，保证标准覆盖重点岗位，形成岗位作业有标准、较大风险重管控、危险作业有程序的多维度制度体系。切实解决标准的缺失、不足、失效、不合规、不一致等问题。

4.3 优化组织机构，完善层级间协调联动机制 为了防止因层级间执行效能衰减，造成执行力下降以及因沟通协调不足，造成问题无法及时解决整改等问题，重新优化组织机构，变“金字塔型”为“混合型”，削减不必要组织层级，增设组织协调渠道，定期召开问题分级、归责分析会。最大限度解决执行效能衰减、信息传递失真和隐患整改不及时等问题。

4.4 在风险分级防控和隐患排查治理的基础上，打造风险、隐患分级管控模式 全员辨识安全风险，根据风险分级标准建立风险管控信息台账；利用安全检查、岗位点检平台、问题制平台反馈的隐患信息，统计、调查、分解、汇总建立隐患排查清单、隐患治理信息台账，隐患分一般风险和较大风险，分级制定管控措施。实行动态监控管理，时时监控风险高低的转化，隐患一般较大转变(高风险通过有效管控可转化为低风险，低风险由于技改设备老化操作人员不熟练亦能转化为高风险；隐患也存在相互转变的可能)，实现分级管控、分级治理、动态监控、及时更新的动态化管控模式。

4.5 细化考核持续改进，完善安全评价考核体系 制定考核标准、规范安全评估办法、标定考核基础值、限定考核范围、制定考核条件，罗列考核大项，将考核由班组、工段、岗位层层分解，逐级落实。由“粗放式”的安全考核模式过渡到“精细化”的考核模式。

通过对上述基础规范的建设，进一步落实企业安全生产主体责任、有效控制风险、快速隐患排查治理、全面提升人员素养。以网格化管理为载体，夯实安全生产工作基础，提高本质安全水平，努力实现安全生产监管的网格化、精细化。从而把与安全生产有关的各项工作同个人连结、协调起来，形成一个严密高效的安全生产管理标准化规范。

5 总结

综上所述，通过厘清层级职责、构建四级标准体系、完善层级间协调联动机制、打造风险、隐患分级管控模式及细化考核持续改进五项解决对策的推动，企业安全生产标准化已初步形成基础管理规范化、现场技术管理标准化的良好局面，企业标准化管理执行程度相较于之前确实有很大的进步，但是仍要用发展的眼光看待问题。安全管理工作是一项打基础、立长远的系统工程，创建安全生产标准化不可能一蹴而就，需进一步建立闭环管理、螺旋上升、持续改进的标准化改进机制，鼓励全员参与，强化安全意识、技术操作和应急技能，杜绝“三违”现象，全面筑牢企业高质量发展的安全根基。