精准扶贫实现路径探索

周大伟 傅红冬 杜文武 陆浩 周森

[提要] 精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的重中之重。一直以来，党和国家十分关心和重视扶贫工作，虽然近年来中国经济迅速发展，但仍有大量贫困人口，与之相对应的扶贫工作面临着巨大的挑战。以盱眙县马坝镇为例，对精准扶贫的路径进行探索，以期对各地开展扶贫工作提供参考和借鉴。

关键词：精准扶贫;路径探索;贫困;马坝镇

基金项目：江苏省2018年度高等学校大学生创新创业训练计划项目（省级指导项目）（项目编号：201810323061X）

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

收录日期：2019年12月3日

通过对淮安市盱眙县马坝镇（原观音寺镇已合并至马坝镇）的调查研究，对精准扶贫的政策、发展、风险等方面进行全面深入的了解和掌握，寻求适合中国精准扶贫的路径，以期得到对当前中国精准扶贫的落实以及全面建成小康社会的实现的有益启示。

一、研究背景

贫困是当今世界首要社会问题，按照《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》，总体脱贫目标是：到2020年，稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

淮安市盱眙县马坝镇地处苏北，是省内相对贫困地区。现阶段盱眙县马坝镇积极开展扶贫脱贫工作，争取在2019年底，使年收入低于6，000元的贫困人口全部脱贫，从而改善马坝镇的贫困面貌。对此，调查了解淮安市盱眙县马坝镇扶贫工作的现状，补充完善淮安市盱眙县精准扶贫的相关政策，有助于提升马坝镇人民的生活水平，从而推动2020年全面建成小康社会。

二、淮安市盱眙县马坝镇贫困现状分析

本团队成员多次走访盱眙县马坝镇，通过请教扶贫工作者具体扶贫事宜以及慰问当地贫困居民，现对马坝镇贫困现状总结如下：

（一）贫困人口众多。2017年底马坝镇有建档立卡低收入总户数2，600户共7，845人。其中，一般贫困户1，845户共6，404人，低保贫困户578户共1，249人，五保贫困户177户共192人。

（二）农村基础设施差（公路、供电和供水等）。（1）随着马坝当地经济的发展，马坝镇的交通质量逐步得到改善，但依然存在乡村公路路面较窄、承载能力较低以及路面硬化度不足等问题，同时由于公路缺少定期保养，公路破损现象严重。（2）电力设施老旧，部分区域变压器老化严重、电线杆破损严重，容易导致供电不畅，以至造成安全事故。（3）水利设施落后，村民饮水安全缺乏保障。同时大水漫灌的现象依旧存在，水资源利用率低，农田产量较低。

（三）因灾、病、残、学致贫。经走访调查马坝贫困人口发现：贫困人口主要以务农为重要收入来源，家庭财富存储量较低。（1）若家人突患重病，难以支撑长期的治疗费用，以致贫困。（2）马坝镇的旱、涝等自然灾害比较严重，农户难以应对旱涝灾害，导致农田产量低产，收入降低，以至贫困。（3）义务教育阶段家庭子女上学所产生的费用较低，但若子女上大学或出国留学，则将产生高额学费，使其负担更重，以至家庭贫困。

三、马坝镇精准扶贫具体举措

（一）设立“扶贫专干”岗位，明确岗位职责。为解决扶贫工作中出现的人员安排与职能分配问题，帮助基层扶贫工作更加落实到位。马坝镇着手在村、镇两级建立精准扶贫小组，并在各村设立扶贫专干，从而加强与村民的联系，了解村民所需更精准的扶贫。

（二）建立“挂村包户”制度，加强绩效考核。结合马坝镇各乡村的具体情况，采取挂村、包户、派“第一书记”等方式，分别对接经济薄弱、发展相对滞后的一般发展村，对低保户等贫困人口进行“一对一”结对帮扶。

（三）发挥产业比较优势，引领“产业扶贫”。以市定经济薄弱村欧湖村为例，具体产业发展规划如下：一是项目扶持搭平台，脱贫思路清，整合市县扶贫资金等新上烘干房项目，一二期建成后共可增加集体经济收入12.04万元。二是培训提升增视野，群众致富门路宽。由党组织书记率先实施虾稻共生，带领周围发展虾稻共生近500亩。

（四）探索“保险+公益”模式，商业手段化解扶贫。利用财政帮扶资金以及商业保险公司的公益结对扶贫资金，按人均100元的标准，建立公益结对扶贫保险;对贫困农户免缴城乡基本医疗保险的全部费用;对贫困农户参加城乡基本医疗保险和大病保险实行降低起付线、提高报销比例的政策。

（五）设立扶贫教育基金，实施“教育扶贫”。对于接受学前、小学、初中和高中教育的建档立卡低收入家庭困难儿童，分别按照每学期500元、500元、625元、1，000元标准发放政府补助金;对于接受中等职业教育的一到二年级建档立卡家庭困难学生，按照每学期1，000元标准发放政府助学金。

四、精准扶贫实践面临的主要问题

（一）农村基础设施仍十分薄弱。近些年来，国家不断加大对农村基础设施的投资力度，农村交通、供水、供电等设施条件得以改善，但农村基础设施依然處于薄弱状态。

（二）贫困对象缺资金、技术、劳力的现象严重。通过统计分析贫困对象的现状，笔者发现绝大多数贫困农户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题。虽然扶贫攻坚项目规划较多，但财政资金投入有限，贫困村农民集资非常困难，许多项目资金仍有较大缺口，如何有效解决这一难题，需要社会各界人士参与帮扶。

（三）劳动力流失严重，以致农村发展难。扶贫开发为贫困人口着想，但是扶贫开发也需要依靠贫困人口。目前，许多农民觉得仅靠务农难以生存，不得不依靠外出务工生存，导致大量劳动力资源外流。农村留守人口以妇女、儿童、老年人为主，导致农村劳动力严重不足。这类群体在农村发展产业难度太大，产业发展不起来，扶贫开发就难以维持。

（四）返贫现象严峻，脱贫成果仍需巩固。尽管可以通过扶持政策来减轻贫困人群的压力，但大多数人抗病能力和抵御能力较弱，一旦发生自然或人为灾害，将立即返贫。

五、精准扶贫路径探索

（一）“扶贫与扶志”相结合，呼吁社会多元主体参与。目前在扶贫过程中，有许多村民争当贫困户什么事情也不做，就为了领政府的资助。对于习惯了“只等救济、不干活”的贫困人口，我们要帮助他们转变观念，给予贫苦人口精神上的帮助，还要进行一定的教育，使他们清楚地认识到脱贫致富、奔小康不仅是政府的事，也是他们的责任。这就是我们所说的“扶志”。扶贫工作者可以通过家庭讲座、召开村干部和致富带头人大会等多种方式，对贫困居民进行相关政策的分析和说明，如：金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫等，使贫困农民深入了解党和国家的扶贫等方针政策;组织农民进行理论学习与技能培训，让农民提升自身的发展能力，从而转变贫困村民的落后观念，唤醒了贫困居民摆脱贫困的热情和意识，增强贫困村民致富的自信心。

呼吁社会多元主体参与到精准扶贫的过程中，这是对精准扶贫工作强有力的支持，在一定程度上促使广泛而多元的资源融入到扶贫过程中。整合各类扶贫资源，从而开展更加精准的扶贫工作。

（二）结合高校相关专业和资源优势，因地制宜开展“产业扶贫”

1、依托淮阴师范学院化学化工学院和生命科学学院相关专业，开展小龙虾养殖和菌菇种植等相关产业。扶贫人员可以通过实地考察，在当地周围水域和土壤资源较为丰富，气候条件适宜的地方进行菌菇种植和小龙虾养殖。淮阴师范学院拥有功能齐全、管理高效的实验室及研发室等技术平台，对口专业的师资力量雄厚，具有良好的资源优势广泛，可为扶贫地区菌菇种植和小龙虾养殖提供强有力的支撑。

2、依托淮阴师范学院经济与管理学院相关资源，提供经营策略指导，扩大养殖业和种植业。结合扶贫地区实际，培养村民的经营管理能力以及开拓市场的思维（如电商扶贫等），建成以小龙虾养殖业和菌菇种植业为主要产业的扶贫项目。

（三）依托地方高校和职业学校师资力量，开展“教育扶贫”。借助淮阴师范学院和淮安技师学院等相关学校师资优势，加强“扶智”工作：对村民进行职业技能培训和理论知识培训，以期尽快投入脱贫工作中;对基层扶贫工作人员进行思想政治教育及管理知识培训。在扶贫工作中针对受教育层度较低、缺乏自我发展能力的村民，重點加强对村民生产技能、操作技能以及公司运营管理技能等方面的学习，帮助贫困村民掌握生产技术、经营策略以及市场营销等技能，从而尽快摆脱贫困。农村基层干部（村干部、乡镇政府人员、基层党员等）是乡村扶贫的骨干力量，他们对农村经济、政治、文化、社会、生态的发展起到了突破性作用。因此，采取专题讲座、实地考察、专家指导等形式，对农村基层干部进行党性、职业、技能等培训是十分必要的。

（四）完善扶贫的动态管理，加强对扶贫各环节的监管力度。想要巩固精准扶贫成效，必须进行扶贫的动态管理工作。对于贫困人口，扶贫工作人员要不定期进行走访到户调查了解贫困人口的实际情况，及时了解贫困人口是否脱贫，对于已脱贫的农户，成立已脱贫的农户示范岗，激发其他贫困人群的脱贫信心，同时一定程度上帮扶他们避免返贫。通过对贫困人口的动态调整，对于尚未脱贫的我们可以更加集中多元主体优势以及各种资源，帮扶尚未脱贫人群。

为避免扶贫过程中失职甚至贪腐现象的产生以及已脱贫人口占用扶贫资源。我们要加强完善可靠的监督管理体系，拓宽监督渠道（不仅是国家相关机关的监督，而且让老百姓能够加入到的扶贫监管过程中，保质保量扶贫）。针对性扶贫应更加注重管理和监督的动态管理。只有跟踪贫困人口信息，科学分析运用扶贫信息和资源，才能彰显精准扶贫的优势，提高扶贫质量。

六、结论与展望

在马坝镇扶贫工作中，淮阴师范学院结合高校资源优势，创新探索有针对性的扶贫新路径，取得了良好的成效，也得到了当地政府和居民的肯定。但是，当前精准扶贫工作面临的形势仍然严峻，淮阴师范学院下一步仍将立足淮安市盱眙县马坝镇实际情况，把精准扶贫落到实处，提高马坝镇居民的收入水平，增强其生活幸福感。

主要参考文献：

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