大藤峡工程合同管理的经验和做法

朱鹤岩，王贵愈，罗文东

（广西大藤峡水利枢纽开发有限责任公司，537226，桂平）

一、工程合同管理的特点和难点

大藤峡水利枢纽除了建设周期长、投资规模大、工程技术复杂外，还有合同标段多的特点， 仅招标项目就多达160 余个，招标投标和履约管理难度大。 针对大藤峡水利枢纽的特点和难点，从招标投标管理、标后履约管理、合同管理的智慧建设、动态提升等角度对建设单位的合同管理进行了探讨， 以确保工程的顺利实施。

及做二法、工程合同管理的经验

1.招标投标管理

大藤峡工程分两期建设，一期工程主要实施左岸厂坝、船闸和副坝工程、坝下交通桥工程，二期工程主要实施右岸厂坝工程。 一期工程约100个标段，已完成主要标段的招标和实施。 二期工程约60 个标段，二期工程已进入主体实施阶段，各项目招标工作陆续开展。

自大藤峡工程开展招标工作以来， 逐步形成了系统的招标工作方案，实现了招标工作的制度化、规范化、程序化。 一是所有招标投标活动进入广西公共资源交易中心，主动接受主管部门监督。 二是制定并不断完善招标工作管理相关规定，规范内部工作程序，明确内部工作职责，组建公司内部评标专家库。 三是加强对协作单位管理， 组建招标代理单位库、招标控制价编制单位库，轮流分配工作任务， 并对入库单位实行考核管理。 四是对招标文件进行范本化、动态性管理， 并根据国家最新法规和政策作出相应调整。 五是建立健全公司内部的异议或投诉处理工作机制， 积极配合主管部门开展投诉处理工作。

2.标后履约管理

（1）对勘察设计人的履约管理

一是实行招标设计会审制度，由公司招标办组织公司相关部门和外部专家对勘察设计人提交的招标设计进行审核。 二是实行一般设计变更审批制度， 由公司总工办组织公司相应部门对勘察设计人提交的一般设计变更文件进行变更的必要性、合规性、技术经济合理性进行审核。 三是严格按照公司与勘察设计人协商一致的出图计划（含依据工程建设需要调整的出图计划）督促勘察设计人工作进度。

（2）对施工承包人的履约管理

一是公司内部各部门按照职责分工对承包人履行合同的安全、质量、 进度等各方面情况进行检查、跟踪、督促、协调。 二是开展“智慧大藤峡”建设，充分利用“互联网+”技术，通过建设和运用多个线上系统，提高相关工作的处理效率，同时通过数据的共享和联动，实现动态感知、全过程监管。 三是通过建立各方联络机制，实行生产月调度会、建设周碰头例会、合同商务例会等制度，协调各种生产关系，促进承包人履约。 四是对承包人施工资源投入、工程款专款专用、工程分包、农民工工资支付保障相关工作进行不定期专项检查，督促承包人限期整改不合规项目。

（3）对施工监理人的履约管理

主要是对施工监理人的人员投入和履职情况进行监管。 一是对施工监理人员实行每月考勤，督促监理人按合同约定投入监理人员。 二是由公司各部门按照职责不定期分工检查监理人落实合同约定职责的情况。

（4）对设备供应商的履约管理

一是委托设备制造监理人对设备供应商日常履约行为进行监管。 二是派人到各制造厂家实地检查设备制造质量、进度，对设备制造进度滞后的厂家，派人常驻制造现场督促制造进度。

（5）采取多元化手段进行履约管理

一是委托第三方审计机构对各标段合同各方履约情况进行跟踪检查，发现问题要及时整改。 二是请求上级主管部门对履约不力、整改缓慢的单位，进行约谈和协调，通过压力传导，有效促进各方履约。

3.合同管理的智慧建设

智慧建设以工程建设项目管理系统为基础，根据互联开放要求打通进度管理、质量管理、投资管理、合同管理、物资管理、安全管理等职能管理信息边界，在BIM 和三维平台上逐步融入灌浆监测、 混凝土智能温控、移民管理、水情测报、安全监测等系统成果， 形成覆盖工程建设全生命周期、支持多项目管理职能、大数据决策分析的智能管理系统， 并由项目各参建方共同使用， 极大地提升了合同管理水平。 合同管理智慧建设整体框架见图1。

具体建设内容如下：

①集成并完善项目各管理职能。目前，工程建设项目管理系统已整合了进度管理、质量管理、投资管理、合同管理、安全管理、招标与委托、采购与物资、文档等多个功能模块，下一步将根据大藤峡工程建设管理的实际需求对这些功能模块进行不断完善， 打通各管理职能之间的边界，加强各功能模块的协同联动作用。

②系统互联互通，统一平台。 按照大数据中心规范的数据体系和数据库标准，重构数据结构，规范入库，实现工程建设管理和在线监测数据的统一管理、一数一源；灌浆监测、混凝土温度等在线监测类数据，通过物联网平台统一管理和提供数据服务；各管理类系统和监测类系统之间的可复用功能通过抽取集成于应用支撑平台上；灌浆监测、混凝土智能温控等系统不再分别提供展示功能，统一集成于三维可视化平台上， 结合BIM 技术，基于统一平台提供工程建设全生命周期管理功能。

③深化BIM 应用水平。将灌浆监测、混凝土智能温控等系统整合到工程建设项目管理系统中，并与以BIM为核心的三维可视化平台结合起来，增大BIM 的信息展示量和模型更新频率，实现BIM 与工程建设全过程深度融合。

④工程智慧化管理。 以量化和标准化的业务数据为基础， 从工程施工安全、质量、进度、投资、环保和关键保障要素等角度出发， 评估当前建设状态，根据工程历史建设信息与建设状态的关系，分析预测未来工程建设发展趋势，如并自动给出相应整改参考意见。

4.合同管理工作动态提升

由于大藤峡水利枢纽涉及的合同项目多，故在编制各类招标投标和合同文件时根据不同类型形成了一定的格式和模板，管理手段也有了一些固定的模式，为后续的管理工作带来便利， 但是内容不是一成不变的，随着政策法规和市场环境的不断变化， 应做到及时调整更新相关内容，调整管理手段，适应形势变化。

另外根据本工程的合同履约情况，每季度对施工单位、监理单位、设计单位的合同执行情况及时开展过程评价和后评价工作，发现和解决参建各方在履约过程中存在的多个问题， 通过总结合同履行与管理的经验与教训，指导后续的合同管理工作，不断提高合同的现代化管理水平。

三、结 论

通过不断改进和优化合同管理工作，辅以信息化技术，大藤峡工程的合同履约情况较好， 在工程安全、质量、进度、投资、环保水保等方面整体可控。 有效的合同管理，能够促进水利工程参建各方严格按照合同执行，规范各方履约行为。 要将合同管理贯穿工程建设全过程，才能为水利工程建设营造良好的环境。 随着水利工程管理工作的不断探索，以及现代化管理技术特别是互联网信息技术在水利工程合同管理中的逐步应用和推广，水利工程建设合同管理水平必将得到更大程度的提高，促进水利行业的健康稳定发展。

图1 合同管理智慧建设整体框架