石油石化企业HSSE管理体系运行模式和推进方法

2020-03-25朱健刚胡鹏飞辛一男

安全、健康和环境 2020年2期

朱健刚，赵勇，胡鹏飞，辛一男

(中国石化青岛安全工程研究院，山东青岛 266071)

为了避免事故的发生，石油石化企业普遍采用系统化方法建立HSSE管理体系。但是，从企业管理体系的运行来看，HSSE管理体系要求与实践脱节的现象还存在，包括与企业发展战略不匹配、未融入企业业务流程、未形成系统有效的HSSE制度要求体系、人员对HSSE管理运行机制认识不足等问题，这导致管理体系工作远没有达到预期的目的。所以，石油石化企业亟需对HSSE管理体系运行进行再认识，研究HSSE管理体系运行模式和推进方法，推动HSSE管理体系有效运行，从而提升企业HSSE管理绩效水平。

1 HSSE管理体系运行模式

1.1 HSSE管理体系的一般运行模式

HSSE管理体系在运行上是一个自律管理系统[1]，同时也是动态管理过程，突出风险管理和持续改进。在满足法律法规要求的基本前提下，通过领导引领、全员参与、逐级落实责任，实现体系的自我运行。“领导引领”构成驱动力，“审核”构成推动力，持续保证体系有效运行。HSSE管理体系运行通常是基于戴明的策划—实施—检查—改进(PDCA)运行模式。

1.2 对HSSE管理体系运行的再认识

HSSE管理从关注“技术标准”到“HSSE管理体系”，现在已经向“HSSE文化管理”阶段发展。

a) HSSE管理体系运行是一个系统工程，不是短期单个部门的事情，需要在复杂因素下多方协同，形成整体最优的目标。HSSE管理体系包含健康、安全、公共安全环境4个方面的内容，并且每个方面的内容都在逐步扩大，比如安全不只是生产安全，还包括非生产安全；健康不只是职业健康，还包括身心健康等。HSSE管理体系是企业管理的重要组成部分，企业除了考虑自身的内部管理外，还要考虑社会、公众与环境等外部影响。企业与社会的和谐，法律法规的符合性，技术规范的完整性，以及设备、设施的本质安全等问题，都会影响到企业的HSSE管理。同时，体系运行强调的是全员、全过程风险管理，必须全面、系统地考虑HSSE管理实际问题，这都需要将“以人为本、事先预防”、“人文本质、持续改进”思想文化融入HSSE管理体系建设中，形成员工理解和接受的管理文件，才能真正把HSSE管理体系的要求变为员工的自觉行动。

b) HSSE管理体系是动态的管理而不是静态的文件，体系运行是一个长期探索和实践的过程。HSSE管理体系在这个过程中得到不断完善，企业的HSSE文化得到逐步提升。那种认为体系文件一旦完成就可以避免事故，或者发生了事故就怀疑HSSE管理体系不好的认识都是错误的。

c) HSSE管理体系需要结合企业现有安全管理体系而不是凭空建设和运行，必须解决企业现实的重点问题。推行HSSE管理体系就是在传统安全管理模式中提出的安全环保长效机制建设。只要把传统安全管理模式中的好传统、做法继承下来，结合HSSE管理体系的思想、方法、理论，全面、系统、动态地分析和解决HSSE管理中的问题，就能够在继承传统安全环保管理模式上实现管理创新，建立起符合自己企业实际的HSSE管理体系。

1.3 设计HSSE管理体系运行模式

从HSSE管理体系理论本身和运行实践来看，HSSE管理体系运行模式解决的核心问题就是HSSE管理体系能否适应企业HSSE管理实际，能否嵌入企业管理流程，并有效运行。基于企业实际情境，采用系统管理理论，构建HSSE管理体系运行模式，如图1所示。

a) 基于石油石化企业现状，分专业、分层次策划运行模式。石油石化企业规模庞大，具有业务活动复杂和组织结构多层次的特点。各专业板块应结合各自实际，实施专业板块HSSE管理体系。同时，基层是HSSE管理体系运行的落脚点，应明确基层HSSE管理的定位，基于实际建设有效的基层HSSE管理体系。

图1 HSSE管理体系运行模式

b) 基于问题，运用知识逻辑的运行模式。借鉴美国学者霍尔提出的系统工程三维结构，核心内容是通过不断优化，避免系统性风险。三维分别是时间维、逻辑维、知识维。其中时间维是原来HSSE管理体系PDCA模式，逻辑维是以风险管控为核心，以系统方法解决实际问题为目的；知识维是以行业管理知识为基础，协同安全、环保、公共安全等相关知识，为HSSE管理体系运行提供基础和专业知识。

c) 基于组织学习，建立HSSE文化氛围。企业应建立HSSE学习型组织，推动个体学习活动向组织学习转化，注重从事故分析中获得经验，不断纠正组织的错误行为，建立企业HSSE文化氛围。

通过自上而下层层承诺的方式，落实领导驱动HSSE管理体系的运行；通过自下而上层层保证，落实员工自律的执行HSSE管理要求。通过这两个方式建立反馈，保证HSSE管理体系的有效运行。

2 HSSE管理体系推进方法

2.1 HSSE管理体系推进模型

企业从过去的单项管理系统、管理方式方法的应用，更多地转向对企业整体进行通盘考虑、系统思考、统筹协调和整体优化提升。建立和运行HSSE管理体系是石油石化企业HSSE管理的战略决策，可通过战略思维推动HSSE管理体系运行。借鉴麦肯锡7-S模型理论，从战略、组织、能力、信息、流程、绩效这6个方面，推进企业HSSE管理体系运行，如图2所示。

图2 企业HSSE管理体系推进模型

线条1将要素分为战略层面和运行层面，战略层面以战略沟通与推行为核心，优化组织和支持，明确绩效目标和激励机制；运行层面以流程与制度建设为核心，推动人员能力和信息系统建设。线条2将左边的要素分离出来以明确业务执行，以战略沟通与推行为核心，通过业务流程和绩效激励来推动业务执行。线条3将右边的要素分离出来以明确资源配置，以战略沟通与推行为核心，通过组织和能力建设配置资源。线条2和线条3中间的部分，通过战略和信息分离出来，通过HSSE管理信息化手段推动战略执行。

2.2 战略制定与沟通

a) 企业领导层应该根据企业生产经营发展情况，从长期性和全局性考虑，制定HSSE管理战略，并且结合现状进行动态调整。国家对安全领域改革意见提出：“地方各级政府要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度”[2]。

b) HSSE管理战略制定应建立在内外部企业环境问题的分析基础之上，考虑风险评估结果与企业总体发展战略的情况，综合分析形成文件化的HSSE战略规划。

c) 战略的本质是取舍，重在落实，需要持续沟通和推行。HSSE管理战略应该基于企业实际，明确重点工作和路线图，并且落实到年度HSSE工作计划和季度安委会会议之中，通过各级领导层不断宣贯和沟通，确保全体人员理解和支持。

2.3 完善组织与明确责任

a) 持续完善HSSE组织机构和责任制。优化安全总监、安全督查大队和专业安全分委会的职能定位，完善HSSE总监负责制的HSSE组织机制，以安全组织机制为基础，整合协同环境、健康的组织机制优化HSSE责任制落实。从领导责任、直线责任、属地责任3个层次完善和简化明确责任要求，并强化后续落后考核机制。按照国家对安全生产责任制的要求[3]“坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，推动HSSE管理工作在企业整体层面协同和一体化运行。通过领导引领的内部驱动力和体系审核的外部推动力，形成运行合力推动HSSE管理体系持续运行。

b) 成立技术服务机构，提供体系的培训、咨询和审核认证技术支持。技术支持机制能够建立技术支撑平台，完成HSSE管理技术积累和沟通工作，同时也能从外部推动企业HSSE管理体系有效运行。

2.4 明确绩效目标和激励机制

a) 建立HSSE管理绩效考核标准，明确考核对象和测量方式，推动自我评价、追求卓越的氛围；推动“创优升级”等活动，促进HSSE管理体系的自我完善和持续改进。企业可以按照制定适宜的结果性指标和过程性指标，按照SMART的原则，结合企业实际制定绩效标准和测量要求。全面推动绩效目标的明确化和简化，结合责任制分解到专业部门和基层单位，通过自上而下的层层展开，自下而上的层层保证，从企业整体层面开展HSSE目标管理。做好事故事件的统计分析工作，尤其是未遂事件、不符合的统计分析，发现管理问题，预测HSSE管理趋势，预先采取必要措施。

b) 优化HSSE管理体系激励动力和约束监督机制，探索在企业系统内部推行HSSE管理、检查、监督相对分离机制，推动异体监督机制[4]。企业推动各级各专业发挥专业主体责任，HSSE管理部门向管理技术咨询服务转变，解决HSSE管理技术问题。安全检查人员实行专职管理、持证上岗。为保障检查人员的中立性，现场安全监督的人事关系不应在被监督的基层单位管理，对其工作业绩的考核由监督站或上级主管领导负责。充分发挥工会组织的监督职能，收集和反馈基层员工安全诉求。

2.5 规范流程和整合制度

a) 完善HSSE管理体系文件。在风险识别的基础上建立一套层次清楚、执行顺畅的HSSE管理体系文件。把企业现有的各种标准、制度、规程等文件进行梳理，按照体系文件的层次进行归类、合并，明确流程接口。减少和避免文件体系和传统的规章制度及操作规程出现两张皮的现象，使HSSE管理体系在基层得到快速有效的实施。

b) 通过管理层面和操作层面推动企业体系运行。管理层面，制定年度HSSE管理方案，包括风险削减目标和指标、活动和任务安排及重大危害和影响的风险控制措施、资源需求、时间进度及职责权限等内容，协同企业整体资源，推动HSSE管理体系运行。操作层面，整合基层管理文件，规范基层HSSE管理。关注异常情况的判断和处置，包括特殊作业、紧急情况的预判能力和初期处置能力。推动安全三基和三标活动，夯实基层HSSE管理执行基础和HSSE文化氛围。

2.6 采用多种方式提升人员能力

通过优选人员和有效培训，不断提升员工HSSE能力与意识。建好审核员队伍，HSSE管理体系审核员既是建立管理体系的策划者又是维护体系运行的骨干。培育HSSE管理专家顾问，为企业整体HSSE管理体工技术支撑指导。通过职代会等方式，推动一线职工对于HSSE管理体系参与程度；采用HSSE培训矩阵等新方法，提高岗位风险辨识与控制的能力，满足其岗位安全生产需要，以在岗培训、实际演练、课堂讲授等多种形式，持续学习提高培训效果。借助全员安全诊断和安全技术比武等形式，班组安全活动和安全月等活动，培育安全文化，提高安全意识。

2.7 信息系统建设与应用

随着企业管理水平的不断提高和信息化建设步伐的不断加快，借助于现代信息技术，推行实施HSSE管理系统，传递、集成、处理大量的基础信息，逐步实现HSSE管理工作的规范化、标准化和数字化，进一步提高中国石化的管理效率和水平[5]。按照安全信息化体现安全管理意图、反映安全工作进展、推动安全工作开展的定位，基于体系要求建设主要管理模块和主要业务流程，建设基础数据库、班组安全岛教育培训信息库等主要共享信息库，大幅度减轻基层数据录入负担，提高信息共享程度，提升应用效果。通过HSSE信息系统，满足决策层、管理层及操作层3个层次人员的需要，推动HSSE战略落地和提高HSSE管理信息交流效率，提升决策质量。