创新体制机制

武卫红 葛淑兰 石典花

[摘           要]  职业教育技艺技能传承创新平台是当前我国职业教育发展中的新举措，探索建立有效可行的体制机制是传承创新平台建设的关键和难点。基于此，分析目前传承创新平台体制机制存在的问题，并创新性建立基于技能型人力资本的平台建设体制机制，为职业教育技艺技能传承创新平台的科学化建设提供了借鉴。

[关    键   词]  职业教育;技艺技能传承创新平台;体制机制;技能型人力资本

[中图分类号]  G717                 [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603（2020）24-0064-02

近年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《教育部财政部关于实施职业院校教师素质提高计划（2017—2020年）的意见》相继出台，并提出要“强化职业教育的技术技能积累作用”“建立教师技艺技能传承创新平台”。随后，各省陆续开展技艺技能传承创新平台建设工作，山东省颁发《关于实施职业教育技艺技能传承创新平台建设计划的通知》，计划在三年内分批立项、遴选建设400个技艺技能传承创新平台，并于2018年1月遴选出首批“平台”共100个，予以资助建设。本人主持的“天然药物质量控制技艺技能传承创新平台”（简称“天药平台”）被遴选为山东省首批立项建设平台。

“平台”建设工作为职业教育发展中的新举措，到目前为止，国内外尚未见关于技艺技能传承创新平台建设的相关研究。探索建立有效可行的体制机制是传承创新平台得以成功建设的有力保障，也是传承创新平台建设的关键和难点。本文针对目前我国职业教育技艺技能传承创新平台体制机制存在的问题，以“天药平台”为例进行探索实践，创新性建立了基于技能型人力资本的平台建设体制机制，为职业教育技艺技能传承创新平台的发展建设保驾护航。

一、职业教育技艺技能传承创新平台体制机制存在的问题

职业教育技艺技能传承创新平台建设是一项系统而复杂的工程，内容涉及范围广，参与人员多，在实践中存在不少困难和问题，究其根源即为体制机制的不健全，主要体现在两个方面。

（一）职业教育技艺技能传承创新平台缺乏长效管理体制

目前，我省已公布拟建设职业教育技艺技能传承创新平台200个，平台所在职业院校是平台建设实施的第一责任主体，多数院校虽已成立平台建设工作领导小组，但均未设立平台建设行政职能机构，领导小组的行政职能发挥有限，离开有力的行政支持，缺乏相应管理制度，工作开展就会遇到很多困难。平台团队主力成员均为一线骨干教师，平台建设活动全靠业余时间完成，而一线教师的日常教育教学工作任务繁重，在没有相关政策支持下，完成平台建设任务的压力较大。

此外，当平台建设承担院校认识不到“平台建设与教师队伍专业技能提升和人才培养质量提高息息相关”的重要意义时，长效管理体制缺失，平台建设就成为主持人或其科室的工作，平台建设工作变成某个时间点的“申报工作”，变成被考核时的“突击工作”。难以持续建设，缺乏动态管理，不能长效发挥其积极作用。

（二）职业教育技艺技能传承创新平台协同动力机制尚未建立

职业教育技艺技能传承创新平台建设的首要目的是实现传统技艺技能的传承，而具有传统绝招绝技的技能名师多为行业和企业的技术人员，平台建设必须和行业企业联合，通过师徒传承、合作研发等形式才能充分实现其应有的职能。

但在和企业合作过程中，往往會出现企业以利益为导向，平台以研究为目的的矛盾，由于没有建立深度合作长效运行机制，缺乏与企业间的协调服务通道媒介，未形成技术信息传递网络，平台建设往往陷于“闭门造车”。此外，缺乏动员各方力量整体推进的激励措施，协同动力机制不健全，团队成员中来自企业的技术人员参与完成平台建设的积极性并不高，合作是局部的、局限的、阶段性的，而不是融合型的、可持续发展的、不利于平台的建设。

二、职业教育技艺技能传承创新平台体制机制创新的主要内容

近年来，人力资本理论已逐渐成为教育战略选择和政策制定的重要依据，“技能型人力资本”是人力资本理论中的一个术语。汤海明认为，技能型人力资本是指企业员工通过专业职业培训，形成具有特殊专业知识技能与创新实践能力，能够独立解决企业关键性问题的能力，对应的社会角色是企业的各类专业技能人才。已有学者将技能型人力资本理论应用在成人教育、职业教育研究领域，并体现出其特色和优势。本研究创新性将技能型人力资本首次引入职业教育技艺技能传承创新平台体制机制建设中。

（一）以技能型人力资本为实施主体构建平台一体化组织结构

高效的管理体制应该尽量减少管理层次，科学规划组织结构，合理划分组织成员权责。本研究拟将平台的组织结构按主体参与方式不同，分为实施主体、管理主体和协作主体。

实施主体是指平台团队成员，包括平台主持人、职业院校教师和企业技术人员。我们将团队中能够直接胜任传统技艺传承和关键技术开发的企业核心技术人员、学校技能名师认定为平台建设技能型人力资本。技能型人力资本的专业能力、领导组织与协调能力是平台建设质量得以保障的核心要素，一般情况下，平台主持人均由学校技能名师担任，也是技能型人力资本的首要成员，负责制定平台建设方案和平台内部管理实施细则，并组织团队成员开展平台建设工作。

管理主体主要包括省教育厅教师工作处、市教育局教师工作处、学校平台建设行政职能机构。省市教师工作处负责平台的质量监控、经费支持、绩效考核与验收。平台所在院校行政职能机构的设立是建设优秀平台的重要保障，除定期开展监督检查工作外，要积极协助解决平台建设过程中存在的突出问题，建立规章制度，在人员、经费、设施设备和待遇等方面为平台建设提供积极支持，合理安排技能型人力资本的日常教学及其他一般性工作，为平台建设营造良好氛围。如可适当减少主持人日常教学工作安排，并将平台建设工作按学时计入绩效工资中等。

平台建设工作的实施过程离不开学校科研处、教务处、信息中心等部门的支持和协作，也离不开校外行业协会、学术团体等社会组织的合作参与，这些组织和部门均属于平台建设的协作主体。

管理主体、实施主体和协作主体的相互合作、相互影响构成一个完整的平台建设一体化系统。基于技能型人力资本的一体化组织结构，不仅使平台建设高效运行，建设绩效明显提高，而且可促进职业教育技能型人才的培养。

（二）以技能型人力资本为桥梁构建行业企业与平台合作的联动机制

良好的运行机制是职业教育技艺技能传承创新平台决策落实的保障，本研究在平台一体化组织结构框架下，构建出以技能型人力资本为桥梁的平台与行业企业合作的联动机制。学校技能名师和行业企业核心技术人员作为平台建设的技能型人力资本，是平台所在学校和企业关系的连结点，平台运行机制要以“技能传承、技术创新”为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，形成平台与企业联动机制，实现区域性优质资源的“强强联合”，实现社会力量与平台所在院校间的优势互补，助力打造省级优秀平台。

具体而言，（1）平台可与行业企业达成协议，将其作为校外技艺技能传承创新实践基地，并定期组织平台成员前往行业企业现场观摩学习，实践操作，提升技能。（2）平台定期邀请行业企业绝招绝技专家来学校进行教学、讲座、论坛并开展研讨活动，使传统技艺技能得到广泛传承。（3）采取拜师学徒方式，行业企业选取绝招绝技师傅，平台选取青年教师，结成对子，点对点进行技艺技能精准传承。（4）落实项目合作，作为平台技能型人力资本的学校技能名师和企业核心技术人员积极合作，共同开发项目，进行新产品研发与创新、新技术开发与应用，并进行技术产能转化，为企业和平台带来共同效益。（5）企业协助，促进创新创业活动，鼓励学生通过特色社团、创新创业大赛等活动，开展传统技能实践活动，开发传统手工技艺，提升学生创新创业能力的同時，让学生领悟传统技艺技能所蕴含的寓意。（6）平台团队成员在教育教学的过程中，可将平台建设成果及行业企业的理念、工作岗位的素质要求传递和落实到人才培养中，能使各方在知识、信息上深入交流、共同分享，进而在理念、思想、态度等方面相互影响和促进，激发行业企业对职业院校平台建设的认同感和责任感，从而为平台各项活动的开展提供支持。

（三）以技能型人力资本为核心完善平台评价考核激励机制

目前，对传承创新平台的评价考核都采用同一套评价指标体系，共28个考核点，其中权重最大的是在教学科研中取得的成果，从考核内容看相对较机械，基本上是通过显性成果来衡量平台建设效果，而忽视了其隐性的价值和对传统技艺技能的保护、传承与创新研究，而这些研究在短期内是很难有大量直观成果的。而且通过调研发现，各职业院校尚未建立起针对平台建设的激励机制与责任追究制度，对技能型人力资本在平台建设中发挥的作用认识不到位，没有相应的激励措施。

只有构建科学合理的评价考核激励机制，才能不断激发平台团队成员的工作热情，可从以下三方面完善：（1）省、市级管理主体应对传承创新平台进行综合评估，应由相关职能部门和学校、行业企业成立评估小组，制订科学有效的评估方案，主要考察平台开展的技艺技能传承活动、新技术技能的开发、教学实践和人才培养成效等方面的成果，考评结果要与平台的经费拨付状况挂钩，不合格的责令整改，连续两年不合格的应撤销平台建设资格，确保平台建设真正有所作为。校级管理主体要充分重视技能型人力资本在平台建设中的作用，为企业核心技术人员提供专门活动场所，并出台相应政策，通过折算学时提高绩效或授予证书以精神鼓励等方式对平台技能型人力资本进行激励。（2）管理主体与实施主体间的双向互动。坚持评价考核信息透明原则，及时向平台技能型人力成本反馈评价考核结果，存在的问题“早发现、早分析、早改进、早部署、促提高”，从而推动工作室的高效运转。（3）健全平台内部运行考评激励机制，对平台技能型人力资本的评价考核，既要注重其专业技能，也要考量其组织能力、创新思维与工作态度;对平台其他团队成员明确职责，奖惩分明，并建立成员准入和退出机制。

参考文献：

[1]朱健，王辉.基于人力资本理论的我国教育人力资本开发分析[J].当代教育论坛，2016（3）：18-24.

[2]汤海明.成人教育社会公共众扶的机理与路径：基于技能型人力资本的视角[J].高等继续教育学报，2019，32（5）：31-36.

[3]耿洁，黄尧.技能型人力资本专用化：工学结合中一个新的概念[J].中国高教研究，2010（7）：72-75.

编辑 郑晓燕