国有企业退休人员社会化管理工作平稳有序推进的路径探索

李宏 刘鹏

[摘 要] 2020年是国有企业退休人员社会化管理的攻坚决胜之年。文章从国企退休人员社会化管理现状、重要意义及工作中存在的难点展开分析，进而对国企退休人员社会化管理工作平稳有序推进的有效路径进行探索，并有针对性地提出具体可行的举措。

[关键词] 国有企业；退休人员；社会化管理

中图分类号：F243 文献标识码：A

国有企业退休人员社会化管理服务是指国有企业职工退休之后，管理和服务关系与原企业分开，退休养老金由社会保障机构发放，社保关系和人事档案交由属地负责，日常服务管理由属地街道和社区服务组织承担。随着我国社会保障事业的发展，各类统筹保障体系越来越健全，基本养老、基本医疗保障覆盖面不断扩大，属地社区综合功能及便捷的管理服务日臻成熟，退休人员社会化管理已成必然趋势。切实做好这项工作，对于传承中华民族的尊老敬老爱老美德，满足国企退休人员对美好生活的憧憬，保障老同志晚年生活质量，维护社会稳定都具有重大作用。然而，如何积极平稳有序推进这项工作，国有企业如何交得稳，街道和社区如何接得住、接得好，如何让移交后的退休人员拥有归属感、获得感、幸福感，这是一个亟需思考研究的问题。

一、国有企业退休人员社会化管理现状

（一）国有企业“社会化管理”理念及内涵

“社会化管理”一词最早出现于1999年9月22日，中国共产党第十五届中央委员会第四次全体会议第一次提出了“社会化管理”的理念，并明确了“社会化管理”的内涵：在推进社会保障体系建设的过程中，一步一步开启社会化管理工作，让企业退休人员慢慢和原单位分离，其退休养老金由社会保障机构发放，其人员由社区街道提供服务管理。由此“社会化管理”一词进入大众视野。

（二）国有企业“社会化管理”先行先试

2000年12月25日，国务院以辽宁省为试点，从社会保障管理、人事档案管理、退休人员服务管理及社区功能提升四个方面着手，开始了国企“社会化管理”的先行先试工作，同时各省市也积极加入到先行先试的行列，自行选择积极性高的企业与管理能力规范的社区街道结对子、搞联建，开创“社会化管理”的试验田，让退休人员把养老保险关系、医疗保险关系、党组织关系转到社区街道，体验由企业服务管理转为社区管理的得与失、好与差，找差距、补短板，探索可推广可复制的社会化管理的金方良药。

（三）国有企业退休人员社会化管理进展情况

按照党中央、国务院的精神，在2020年底前，国有企业要完成退休人员社会化管理的主体工作。为了确保推进力度和任务目标的实现，中央还专门提出了按照属地在2020年年底前接收退休人员的数量给予一定的财政补助资金。截至2020年10月底，国有企业退休人员社会化管理共涉及2299万人，全国国有企业退休人员社会化管理已完成了83.4%。天津、江西、吉林等3个（省）市地方国有企业退休人员社会化管理完成率100%。中国宝武、东方电气集团、中国西电集团、中国一重4家中央企业完成率100%。

以笔者所在的ZGMTDZ总局为例，该局是国有资产监督管理委员会管理的中央企业中两家事业单位之一，共有22家直属单位，退休人员22522人，其中退休党员5293人。截至2020年10月底，总局应对接的33个地市全部进行了对接，收到地方复函或批复覆盖的退休人员数量是13110人，占比58%；完成退休人员人事档案移交8773人（份），占比39%；黨员组织关系移交1334人（份），占比25%。总局所辖GXMTDZ局、ZSHCYG局、QH局、ZJ一局和SW局5家单位完成率95%，高于中央企业平均数。这5家完成率高的单位共同特点是：单位主动积极、退休人员队伍稳定、属地协调支持力度大、移交手续便捷。总局在京7家事业单位是一波三折，由一开始的不属于移交范围、到可以接收但只限北京户籍、再到接收非京户籍但需有长期居住地，扩大了接收范围，加快了进度。京外事业单位冰火两级，一种是事业单位身份不在属地接收范围，一种是退休人员坚决不同意以事业单位性质企业养老保险人员身份移交。

总局在京7家事业单位有退休人员2304人，其中存量退休人员（北京户籍与非京户籍但有居住地人员）1462人，其他人员是非京户籍且长期在京外居住。总局在京单位退休人员2004年参加了北京市医疗保险，2018年6月参加了中央国家机关事业单位养老保险统筹并领取养老金，总局发放统筹外待遇如物业费、取暖费、独生子女费、丧葬费、抚恤金等。此外，2019年12月，北京市组织了在京中央企业退休人员社会化培训会，会上明确提出了中央企业央保待遇退休人员不在接收范围。2020年6月，北京市又出台了接收央保待遇退休人员，但需是北京户籍、北京退休。2020年11月，北京市再次扩大到非京户籍且在京有长期居住地人员，这一人性化的政策解决了中央企业央保非京户籍在京有居住地退休人员移交北京的问题。由此，2020年底前总局在京单位将全部完成退休人员的存量移交工作。北京市推进速度明显加快，主要得益于北京市在京中央企业退休人员社会化管理工作实行的是线上线下答疑指导跟进、政策解读明晰、管理规范细致、工作流程精准统一、服务热情周到。

然而，总局京外单位浙江省、江苏省、云南省、河南省等地退休人员社会化管理推进缓慢，主要原因是地方明确提出如总局这样尚未进行分类改革的事业单位，不在地方的接收范围。例如，总局下属事业单位GD局有退休人员1792人，1994年1月，GD局参加了GD省企业职工养老保险，至今也是因事业单位未分类改革的原因，未能参加GD省属地事业养老保险统筹。退休人员目前养老待遇由企业养老保险和事业补差两部分组成。GD局在推进退休人员社会化管理移交中退休人员产生了明显抵触情绪，相应出现了退休人员队伍不稳定的现象。退休人员强调GD局是事业单位，必须与GD省人力资源和社会保障厅沟通，商讨参加GD省事业养老保险事宜，待参加事业养老保险后再进行移交工作，对于移交事业养老保险统筹以及目前待遇收入的影响存在担忧情绪。总局退休人员不足国企的1‰，移交过程中所存在的诸多困难也从侧面反映出目前我国两千两百多万国企退休人员的移交过程任重而道远。

二、国有企业退休人员社会化管理的重要意义

国有企业退休人员社会化管理是党中央、国务院的决策部署，是国有企业深层次改革的关键，是解决企业办社会问题的重要举措，更是我国当前经济社会发展的迫切需要。

（一）国有企业退休人员社会化管理是应对我国人口老龄化发展趋势的需要

我国已经进入了老龄化社会，并且人口老龄化、高龄化发展速度逐步加快。党的十八大以来，各地市各企业都在积极尝试企业退休人员社会化管理服务工作，基本养老、基本医疗保障覆盖面不断扩大，街道社区就医保健、教育文化体育活动等养老服务更加便捷，企业退休人员从单位办理退休手续后转到属地街道接受服务管理的比例越来越多。国企退休人员是一支特殊而重要的力量，作为长期居住在社区和街道的老年人必将会融入到老龄化群体中并发挥积极作用，尽享新时代美好生活。

（二）国有企业退休人员社会化管理是国有企业深化改革的需要

党的十九大报告指出国有企业要加快改革步伐，加快发展速度，提升质量，加快发展混合所有制经济，把国企打造成具有国际竞争力的一流企业。为了实现这一目标，国有企业就要坚持市场导向，加快剥离社会职能，不能再承担与主业发展方向不相符的公共服务职能，让自己真正成为市场的主体，集中优势力量做好主业，加快改革发展，提升核心竞争力。

（三）国有企业退休人员社会化管理是退休人员晚年幸福生活的需要

国有企业退休人员退休后，往往选择到父母或儿女工作的地方居住，人户分离、人与单位分离，无法享受单位提供的服务。随着我国社区和街道养老、就医设施日趋完善，企业退休人员高龄化，就近养老、就医的需求越来强烈。国企退休人员能够实现就近活动、就近服务、就近就医更加有利于其身心健康和晚年幸福生活。

三、当前国有企业退休人员社会化管理移交存在的难点

（一）时间紧迫、面临诸多挑战

按照中央办公厅《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》精神和国务院国有资产监督管理委员会相关要求，2020年6月底前，完成协议签订工作；9月底前完成实质性交接工作；年底前完成主体移交。然而，受突如其来的新冠肺炎疫情影响，今年很多工作都停滞了，让不富余的时间愈发紧张；加之国企体量大、退休人员多，所属的分、子公司遍布全国各地，需对接各省市县区镇村，移交工作任务量大；退休人员情况差异大，人户（人企）分离、事业和企业养老保险并存、医疗保险与公费医疗待遇并存，移交工作繁杂等均为该项工作的顺利开展带来了诸多困难。

（二）政策性强、操作面临不确定因素多

国有企业退休人员社会化管理涉及退休人员社会保险关系移交、党员组织关系转移接收、人事档案数字化加工及移交、分类处理统筹外费用等多方面内容。目前，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团出台了国有企业退休人员社会化管理工作方案，368个地级市政府制定了实施办法。尽管各地都制定了政策或办法，然而缺少清晰的解读和操作说明。企业在实际操作中往往存在认识不统一、规范和标准无法把握的窘境，导致移交工作不通畅。如统筹外待遇如何分类处理？企业相关活动场地及设备设施移交标准如何界定？退休人员人事档案纸质件的规范及数字化如何实施？退休党员党组织关系接转事宜等。“社会化管理”是一项民生工程，政策性强、涉及面广，在实际操作中会有很多不确定因素。

（三）宣传不够，退休人员认识有误区

企业没有注重“社会化管理”相关政策的宣传解读及座谈、研讨，导致退休人员对相关政策和文件知之不多，听之不多，以致人云亦云、以讹传讹，误读了政策和文件，从思想深处对社会化管理移交产生了恐惧与不适，进而对社会化管理移交工作不理解、不认同。而且，国企退休人员长期在企业工作，对企业有一种归属感、依赖感、荣誉感，移交到社区和街道后会有陌生感、失落感、孤独感，从情感上和内心深处存在着不愿意移交、不希望移交的想法；此外，退休人员还担忧社会化管理后，自己的待遇水平会降低，由企业发放的统筹外费用，如取暖费、物业费、单位的补充医疗保险等是否会停发等问题。诸如此类的对移交后退休待遇的担忧会极大地阻碍该项工作的实施进度。

（四）资产划转、退管人员安置及历史遗留问题解决难

第一，资产划转难。国有企业现有退休人員的活动场所的房产大都不是独立完整的房产，存在着分割困难。部分独立的老年大学、老年活动中心因其承担着企业思政基地、工会活动阵地的职能，企业又不能放手割舍。因此有资产划转难这一问题。第二，企业退休管理人员安置难。企业退休管理人员整体素质参差不齐，大学及以上学历、综合能力强的人少之又少，占比10%；大专及以下学历的人员占比35%，工人身份且照顾人员占了55%。企业内部转岗或街道和社区招聘都是困难重重。第三，历史遗留问题解决难。如国企退休人员与属地退休人员间的“同城不同待遇”；事业单位退休人员未能纳入属地事业养老保险统筹；还有国企老旧小区拆迁改造引起的种种遗留问题等都不是一蹴而就、短时间可以解决的难题。

四、国企退休人员社会化管理平稳实施的有效路径

（一）压实责任、全力做好退休人员社会化管理工作

一是强化责任、建立良好的工作机制。一级中央企业要以上率下，对照全年工作目标任务，挂图作战、进倒排时间表，将移交任务逐一分解落实到每个地市县区、每户企业和各个阶段主要节点，确保年底前完成主体任务。二是成立专门机构，全力做好此项工作。统筹协调中央企业内部各子、分公司、各层级单位，制定好工作推进方案、应急预案、统筹外待遇保障措施，同时建立统一的工作规范和流程、模板。让工作人员知道怎么做、怎么讲、如何沟通。让老同志明白移交社会后带来的种种便利和好处。三是积极与属地沟通，建立良好的合作协商机制，互通有无、密切配合，共同解决难点棘手问题，携手推进社会化管理工作。

（二）精准施策、确保退休人员的合法权益

第一，严格执行退休人员社会化管理政策规定，牢固树立纪律和规矩意识。各地各企业制定的有关工作方案和实施办法，必须与党中央精神保持一致，不能打折扣。第二，各地各企业要认真研读、吃透吃准政策规定。统筹谋划、做好顶层设计，在指导意见的框架下，针对移交内容制定出统一的管理办法和工作流程及标准、让退休人员感受到公平公正的待遇，感受到归属感和幸福感。第三，分类处理好统筹外费用。承诺移交之后，统筹外待遇继续按照原时间、原渠道、原标准发放，让老同志吃下养老保险待遇、医疗保险待遇和统筹外待遇不降低的定心丸，保障退休人员的合法权益。第四，应认真做好人事档案数字化及移交工作。档案是退休人员的身份证明，移交企业一定要做好退休人员人事档案纸质件的规范整理和数字化加工。接收单位务必做好档案的存放、保管、查询等工作，为老同志提供及时便利的服务。第五，用心做好退休党员党组织关系转移接收。按照就近参加党组织活动的原则，把老党员的组织关系转到就近的街道党组织，在党员接转组织关系前企业依然负有管理责任。老党员组织关系转走后，企业要继续关心关爱退休人员，在元旦、春节、中秋等节日继续做好走访慰问等工作和送温暖活动，保持企业与退休人员的感情关系纽带关系更为融洽，让老同志老党员感受到单位和街道多重关爱。

（三）做好政策宣贯，实现有序推进、无缝衔接

一是加大政策宣传力度，营造积极健康的移交氛围。通过动员会、研讨会、座谈会等多种形式把社会化管理的政策文件进行宣讲、解读，覆盖到全体退休人员。二是建立与退休人员正常的沟通协调机制。认真倾听退休人员的心声和想法，对他们提出的愿望和要求及时给予回应、答疑解惑并在政策范围内给予解决。三是做好移交的基础工作。摸清退休人员的底数，查清划转的资产、设备，规范移交内容、要点、程序，明确交接双方的职责权利义务，保障统筹外费用的发放渠道和措施。

（四）直面现实、妥善解决好历史遗留问题

一是要直面移交中出现的问题。积极主动去面对、去沟通、去商谈解决。企业的主要领导要提高站位，树立移交工作无小事的思想，积极把移交中出现的问题解决在一线、基层。同时要发挥党政工团等组织作用，多做暖心之事、稳人心的工作。二是做好老干部部门相关工作人员的安置，维护社会的和谐稳定。企业和地方政府要积极创造条件采取灵活的方式安置退管人员。如资产无偿划转时，退休管理人员随资产一同转到社区和街道；為退休管理人员企业内部转岗、交流任职创造条件以及内部退养等。总之，让退管人员有岗位、有工作，让他们感受到组织的关怀与温暖。三是抓住主要问题，解决好历史欠账。本着先易后难、先简后繁、先个体后群体的原则解决好历史遗留问题。企业和地方政府要借移交之机，厘清退休人员的“同城待遇”、积极加入属地事业养老保险统筹、抓紧解决公费医疗单位加入属地医疗保险问题，保障退休人员的合法权益，维护退休人员的队伍稳定，真正实现交得稳，接得好。

五、结语

党的十九届五中全会提出了“健全多层次社会保障体系”和“实施积极应对人口老龄化国家战略”。“老吾老以及人之老”，让老年人过上安康幸福的晚年生活，是我们中国共产党人的初心和使命，各地各企业一定要坚持以人民为中心的发展理念，为退休人员提供暖心的养老就医服务，确保他们共享全面建成小康社会新成果。