现代学徒制建设中的问题分析及推进策略研究

常同珍

[摘           要]  经过近几年的试点建设，我国现代学徒制建设取得了一定成效，但是仍存在企业参与积极性不高，主体责任感不强等问题。深入分析现代学徒制试点建设中出现主要问题的根本原因，结合实际建设经验，探讨促进现代学徒制建设持续发展的建设方案。

[关    键   词]  职业教育;现代学徒制;产教融合;体制机制

[中图分类号]  G717                 [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603（2020）24-0012-03

2014年国务院发布《关于加快发展现代职业教育的决定》，将现代学徒制试点列为推进人才培养模式创新的重要举措。此后，教育部、人社部和财政部等多部委发布了一系列现代学徒制建设方案和建议，在全国大力开展现代学徒制试点建设。为深入贯彻全国教育大会精神，落实《国家职业教育改革实施方案》，教育部办公厅发布《关于全面推进现代学徒制工作的通知》，要求总结现代学徒制试点经验，全面推广政府引导、行业参与、社会支持、企业和职业学校“双主体”育人的中国特色现代学徒制。

我国现代职业技术教育汽车维修专业的校企合作起步比较早，校企合作形式多样，为现代学徒制建设提供了良好的基础。但是，由于受体制机制、学生管理、人才流动大等多方因素影响，校企合作很难进一步深入开展，仍然局限于以学校为主体，企业仅提供支持的局面，难以实现真正的校企“双主体”育人。现代学徒制建设还需要政府从宏观层面上为学校和企业实施现代学徒制提供有效的法律保障和财政支持机制，维护参与各方的合法权益，激发各方参与的积极性。

一、现代学徒制的内涵及意义

现代学徒制是一种现代职业教育制度，是校企“双主体”育人、工学交替、岗位培养、在岗成才的人才培养模式，是学校教育与企业岗位培训的紧密结合，是企业工作本位培训与学校本位教育的紧密结合，是产教融合的基本制度载体和有效实现形式，是推进工学结合、知行合一的有效途径。对全面提升技术技能人才的培养能力和水平、服务供给侧结构性改革和经济发展转型升级具有重要的战略意义。

现代学徒制是产教融合的基本制度载体和有效实现形式，也是国际上发展的基本趋势和主导模式。在国际上，现代学徒制是职业教育发达国家职业教育的主要形式，无论是德国“双元”模式、瑞士“三元制”模式、澳大利亚“新学徒制”模式、英国“三明治”模式，还是美国“合作教育”模式，他们都有共同的特点，即校企深度合作，共同育人。校企“双主体”育人和学徒双身份也是我国现代学徒制建设的核心要素。

现代学徒制通过学校教育和职业领域的交互影响，以校企深度合作为平台，既能利用学校平台培养学生基本素质，提升综合能力，同时也能充分利用企业实践平台培养学生职业能力和应用性知识和技能，兼顾社会需求和学生自我发展需求，打通“教”“用”主体之间的藩篱，形成命运共同体，构建深度产教融合“双主体”育人合作关系。

二、现代学徒制试点建设中存在的关键问题及原因分析

（一）企业参与积极性不高，主体责任感不强

当前我国有很多企业对现代学徒制人才培养模式培养高素质技术技能人才的战略意义有充分的认知，也希望通过职业教育投资培训获取所需的高素质人才，为企业持续发展和保持核心竞争优势提供优质人力资源。但企业参与现代学徒制的积极性并不高，主要有以下两方面的原因。

1.企业的人力财力投入太大

参与现代学徒制建设的企业和学校一样都是人才培养的主体，其责任和投入远不同于过去的订单培养、实训基地等校企合作模式，企业的投入不再只是实训设备、教材等教学资源的投入。企业参与学徒培训的全过程，企业从学徒的培养计划、教学资源建设、师资配备、实践锻炼岗位配备、思想教育、安全管理、食宿、商业保险、岗位津贴等全方位提供保障，需要投入大量的人力物力。

按现代学徒制建设的相关规定，从组织机构建设上，企业负责人和校长共同负责顶层设计和管理，企业安排专人负责现代学徒制的各项建设任务，具体到每3～5名学徒配一名带教师傅，这就给中小微企业的人力资源带来了很大的压力。因为学徒在企业前期的跟岗实习阶段1～1.5年的时间内，实践技能为零基础，企业须在原有的岗位基础上增加相应的实训教学条件，安排带教师傅手把手地指导和训练，这将会在很大程度上影响企业生产或服务进度和效率。为实现生产效益，这就还需要企业增加人力投入;或者承担业绩损失，这也会给带教师傅造成较大的经济损失。虽然文件里写明了对带教师傅的津贴及奖励政策，但是因为企业得到的财政支持不足，所以对带教师傅的补贴远远不足，这就导致带教师傅不能花足够的时间来指导学徒，从而影响人才培养质量。

另外，合作企业在教学资源建设、实训岗位条件改善、食宿、思想教育、安全管理、岗位津贴、商业保险等方面投入更多的精力和财力，这些成本远远超出中小微企业的承受能力。所以有很多企业在参与了1～2届现代学徒制建设后已不堪重负，无力再续。

2.劳动力市场监管不足，违约流失率高，企业难收回教育成本

我国目前劳动力市场缺乏完善的监控体系与协调机制，处于完全自由化的劳动力市场阶段，人才流动缺乏监管，以至于企业投入大量资金和精力培养的人才容易被挖走，人才流失严重，严重挫伤了企业培育人才的积极性。

主要表现为，虽然学校、企业、学徒三方签订了三方协议，明确了三方的责权利，企业积极参与现代学徒制建设，按照合约尽职尽责履行学徒培养责任，投入了大量人力物力，满心欢喜地期待带着学徒成才能给公司带来效益。可是由于人才流动缺乏监管，导致这些刚崭露头角的高素质技能人才就已经被同行的猎头们盯上了，很快很多技术技能强的学徒就被同行挖走。这些“挖墙脚”的企業并未付出相关成本却坐享其成，部分企业和学徒成了既得利益者。而投入了大量人力物力培训人才的合作企业却难收回高昂的人才培训成本，无法确保自身权益，这严重挫伤了企业参与现代学徒制职业教育的积极性。

（二）学徒“双身份”认可度不高，学徒管理难度大

学徒难管理也是现代学徒制试点建设遇到的一大难点。

目前，大部分现代学徒制的招生模式是“先招生后招工”“招生即招工”两种模式，也有“先招工后招生”模式，三种招生模式招收的学徒管理难度都比较大。

主要是由于传统思维定式的影响，学徒对双身份的认可度并不高。无论哪种招生模式招收的学徒，都有难管理的一面。“先招生后招工”和“招生即招工”的学徒的表现为：虽然签订了三方协议，书面上承认了准员工的身份，但实际上他们骨子里觉得自己和其他纯粹在校学习的学生一样，很难认同自己准员工的身份。他们既想享受学徒制（准员工）良好的学习条件和待遇，但又拒绝企业公司严格的生产规章制度的约束，造成了企业对学徒的管理难度极大。

学校肩负着对学生进行行为规范、思想道德素质教育、学习素养的养成等培育责任。但“先招工后招生”方式招收的学徒不太重视学生的身份，认为自己是企业的员工，对学校的系统的文化学习不太重视，对学校的组织纪律重视度也不够。且离开校园太久，社会性和个性都比较突出，虽然有对知识的渴求，但不太愿意服从学校的课堂纪律、集体宿舍作息时间等各方面行为规范的严格管理，也很难长时间坚持系统的理论学习。对于这类学徒，学校对他们的思想教育、理论学习培养、行为规范的养成等方面的教育难度都很大。

（三）“双导师”师资不足，缺乏具体可行的教师激励措施

教育部在《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见》中强调校企共建师资队伍是现代学徒制试点工作的重要任务。现代学徒制的教学任务必须由学校教师和企业师傅共同承担，形成“双导师”制。

试点院校和企业也积极按“双导师”制要求努力建设双导师团队，虽然企业和学校双方人力资源及师资力量捉襟见肘，但仍按要求每3～5名学徒安排一名带教师傅，每个班组都配备有指导老师和班主任老师。带教师傅除了必须完成额定的工作绩效外，还需承担学徒培养工作，这给带教师傅增加了不小的负担。时间长了，部分师傅就会使用简单粗暴的方式，在带完一届后已没人再愿意带学徒。校方的指导老师的压力也很大，除了常规的教学任务外，还得配合企业指导管理学徒，需要学校、企业两头跑，也会遇到交通费、差旅费报销等难题。虽然，校企都制订了“双导师”激励机制，但是因资金不到位等多方问题，所以可操作性并不强。

由于工作压力大，奖励绩效无法具体落实，“双导师”团队很难稳定。

三、现代学徒建设发展策略

（一）构建政行校企协同育人长效机制，激励企业成为培训主体

从德国等职业教育发达国家的学徒制实施情况来看，都是从理顺政府、行业协会、企业、学校关系入手，发挥相关各方作用，充分保障企业投资收益以及学徒的学习效果。

我国现代学徒制建设也十分重视政、行、企、校四者的职能关系，教职成厅函〔2019〕12号文件《教育部办公厅关于全面推进现代学徒制工作的通知》要求全面推广政府引导、行业参与、社会支持、企业和职业学校“双主体”育人的中国特色现代学徒制。

政府作为现代学徒制的引导者，应从宏观层面上为学校和企业实施现代学徒制提供有效的法律保障，制订完善相关制度和法律法规，奠定学徒制的法律地位，形成长效机制，维护企业、学校、学徒等各方利益。

教育部、人社部先后发布了《第三批现代学徒制试点工作方案》《人力资源社会保障部、财政部关于全面推行企业新型学徒制的意见》，都对现代学徒制的试点形式、组织实施等提出具体指导。各省市也对应地提出了激励措施，但都还未形成制度和法规，不具有法律的强制性、约束性，未能充分落實，故很多企业仍保持观望状态。

教育部、人力资源部、财政部等部门可在现代学徒制建设方面协同一致，建立有效的财政支持机制、评价机制和人才流动监管机制，形成可操作性强、针对性明确的法律条文。可根据教学质量和培养的学徒的技能水平等级给予相应等级的奖励金额，充分保障企业雇主投资收益、学员的学习效果，对学徒、企业、培训机构、用人企业起到有效的激励，才能充分调动企业、学校和学徒三方的积极性。

政府还须需早主导建立完善的劳动力市场监控体系与协调机制，对学徒、企业、培训机构、用人企业做出法律约束，充分保障培训企业优先用人的权益。

以上政策法规的落实还需行业协会深度参与，故政府还需提升行业协会在现代学徒制建设中的监管和组织协调作用。行业协会不仅有制定标准、过程监管、推进规范化建设的责任，对职业资格证书授予权的控制，严格保障学徒培养的质量，还应配合人力资源部门建立职业资格框架，规范市场，在行业内各用人企业与培训机构之间搭建联合管理平台，构建沟通渠道，根据行业人才需求，统一规划，协调相关各方权益，确保现代学徒制顺畅运行。

（二）“双主体”保障学徒“双身份”权益

教育部在《第二批现代学徒制试点工作方案》中强调规范职业院校招生录取和企业用工程序，签订学生与企业、学校与企业两份合同（或学徒、学校和企业之间的三方协议），明确学徒的“企业员工”和“职业院校学生”的“双重身份”（对于年满16周岁未达到18周岁的学徒，须由学徒、监护人、学校和企业四方签订协议），明确各方权益及学徒在岗培养的具体岗位、教学内容、权益保障等。

既然明确了学徒的“双身份”，那么“双主体”就应该尽职尽责给予学徒“双身份”分别对应的企业员工、院校学生的权益，而学徒也应当尽职尽责，严格遵守协议约定，遵守企业、学校各项规章制度。

1.企业积极主动参与现代学徒制建设是保障学徒“双身份”的关键要素。自觉成为培训教育的主体的企业会严格按照人才培养方案高标准培育学徒，这是为自己，也是为社会。在学徒培养的第一阶段，组织学徒到企业访问学习，感受企业文化，企业文化逐步渗入学徒思想中;第二阶段，企业安排带教师傅手把手指导训练学徒，悉心培养，学徒能力的快速提升并将逐步增强对企业准员工身份的认同;第三阶段顶岗锻炼，技术技能水平的提升和绩效奖励可进一步激发学徒对员工身份的骄傲。

2.根据职业院校学生喜欢动手实践操作、惧怕理论学习的特点，采用工学交替人才培养模式，企业培训和学校教学交叉进行。根据教学内容和特点，每2～4周院校学习和企业培训轮流交换一次，使学徒对理论学习和技能培训能始终保持新鲜感，保持良好的学习状态。

学校可通过丰富多彩的思想文化教育活动吸引学子，帮助他们树立正确的人生观、价值观，提升文化素养。学校生动形象地展开理实结合的系统教学为他们未来的职业发展和创新创业奠定坚实的基础。学校也是结交良师益友的地方，老师的关怀和同学间的情谊是他们一生的重要财富。学徒在企业培训期间，也需安排院校指导老师随同指导，及时掌握学徒的学习和思想动态，并给予指导和帮助，让学徒能时时感受到来自学校的关爱。

3.学徒在享受“双身份”的权益的同时必须严格遵守校规校纪和企业的各项规章制度，严格遵守执行三方协议的条款，遵守約定，对违约者依法依规处理。

（三）创新“交互训教”“双导师”团队建设模式

教育部在《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见》中强调校企共建师资队伍是现代学徒制试点工作的重要任务。现代学徒制的教学任务必须由学校教师和企业师傅共同承担，形成“双导师”制。

湖北交通职业技术学院在现代学徒制试点建设中创新“交互训教”“双导师”团队建设模式。企业选拔高水平的技师担任带教师傅，校方驻企业的指导老师的选派可与院校教师下企业实践锻炼相结合，选拔优秀教师参加企业实践锻炼并担任现代学徒制指导教师，组成互聘共用的教学团队，共同承担学徒制试点班的教学任务和学生管理工作。带教师傅和指导老师在指导学徒学习的同时，共同提高。学校指导教师到企业接受带教师傅的岗位实践培训指导，提升实践操作技能和技术创新能力;同时，学校指导老师又可以在企业指导带教师傅学习，提升课程设计和教学组织能力。有效利用时空，积极开展相互学习相互指导，共同提高双师素质，既提升了师资队伍水平，又节约了师资培养的时间和经费。

四、总结

现代学徒制的核心元素是教育的“双主体”、学徒的“双身份”、教学的“双导师”，这些是现代学徒制推广和发展的关键要素。政府作为现代学徒制的引导者，从宏观层面上为学校和企业实施现代学徒制提供有效的法律保障，保障学校、企业、学徒等各方的权益，激发各方参与现代学徒制建设的激情，落实双导师的奖励绩效，真正落实“三双”。提升行业协会在现代学徒制建设中的监管和组织协调作用，加强劳动力市场的监管。创新“交互训教”“双导师”团队建设模式，提升“双导师”教学水平。加大社会宣传力度，吸引更多人的关注，提升社会对学徒“双身份”的认可度，对技能人才的重视和尊重，激励更多人参与高水平技术技能人才的培养。

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编辑 武生智