构建国企基层服务型党组织建设的路径分析

张晓东

在新时期下，构建国企基层服务型党组织是强化我党在社会基层组织中战斗力量的重要举措，也是提高我党的全部工作和战斗力的重要政治基础，更是新时期保障我党建设先进性的基础。基层党组织由于直接和基层群众接触，在党的建设过程中一直都发挥着服务群众、凝聚人心、促进和谐稳定的重要作用。国有企业作为我国公有制经济体系的中坚力量，是我国国民经济的命脉所在。因此，构建国企基层服务型党组织既是国有企业自身党建工作的重要内容，也是搞好公有制经济，乃至完善社会主义市场经济的现实所需。只有充分、科学地发挥国有企业基层党组织的战斗堡垒作用，发挥基层党组织成员的模范带头作用，才有助于国有企业自身长期的稳定和繁荣。

一、国企基层服务型党组织的内涵与作用

（一）国有企业基层服务型党组织的内涵。根据《党章》规定，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应成立党的基层组织。国有企业基层党组织是深入贯彻落实我党政策制度的主要组织者和实践者，国有企业基层党组织是保障国企自身发展建设的战斗堡垒，更是国有企业党组织各项党建工作和战斗力的基石。基层党组织工作的高效开展和运行是保障国企党建工作质量的重要屏障和坚实后盾。

（二）国有企业基层服务型党组织的作用。具体而言，国有企业基层服务型党组织的作用体现在以下几个方面。第一，积极宣传并认真落实执行党的重大政策、方针、路线，积极发挥基层党组织党员干部的先锋模范作用。第二，积极团结党内外干部群众，做好本职工作。第三，组织党员认真学习中国特色社会主义理论体系、党的各类政策方针、党的发展历程以及其他党的基本知识。第四，密切联系群众，切实做到“从群众中来，到群众中去。”，切实维护群众利益，做好群众思想建设工作，带领群众学习党的政策方针。第五，做好党员的教育和发展工作。

二、新时期构建国企基层服务型党组织面临的主要问题

（一）国有企业改制导致基层服务型党组织处境尴尬。党对于集体型经济组织的领导形成于战争年代，在计划经济时代日趋成熟。建国以后，为了促进国家工業体系的发展，在党和政府的带领下，建立了一大批国有企业和集体企业。改革开放以后，社会主义市场经济蓬勃发展，私营企业、民营企业呈现出蓬勃的发展活力。与此不同的是，国有企业的发展要与社会主义市场经济的发展形成了较大的落差，集体经济发展势头不够迅猛，呈现出低迷、疲软的状态。鉴于此，国有企业体制改革应运而生。国有企业体制改革的目的就在于建立现代化的企业生产、运行和管理制度，即以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以公司企业作为主要形式的现代化企业发挥在那模式。然而，虽然经过长达数十年的努力，国企领导体制始终未曾真正实现“政企分开”的现代化管理模式，如何摆正“中心”与“核心”的问题成为一直以来困扰并制约国有企业发展的重要阻力。

（二）国企基层党组织自身建设存在薄弱环节。就当前国企基层党组织的发展建设情况来看，“党员人数少、入党困难、入党积极性不高、入党动机多样”的情况十分显著。一方面，随着国有企业体制改革的日益推进，国企党员队伍的人员结构也发生了相应的变化。一些老党员、老干部在国企改制过程中大都逐渐脱离了原来的企业基层党组织，而对于新进人员的选拔要求又比较严格，于是便出现了“出多入少”的情况。另一方面，绝大多数新进职员的政治面貌是共青团员、入党积极分子、预备党员，这些新进人员在激烈的工作竞争中会逐渐淡化最初的入党动机和决心，而是将个人的时间和精力大量投入到学习技能和专业知识上，更多的关注点转移到个人的切身利益之上。

（三）国企基层服务型党组织工作机制不健全。以国有企业基层党组织的党内基本生活“三会一课”为例。绝大多数国企基层党组织受自身工作情况的限制，不能留下充足的时间，保质保量完成“三会一课”。这样一来，一些有强烈入党动机的新进成员可能就会苦于没有途径。一些正式党员平时也缺少必要的在职培训，其职业综合素养也会日渐衰退。而一旦“批评和自我批评”流于形式，党员干部之间或是相互吹捧、或是攻讦打击，造成团团伙伙、拉帮结派的不良现象产生。这对于提高国企基层党组织的民主性、科学性而言无疑都会造成巨大的不良影响。

三、推进国企基层服务型党组织构建的有效策略

（一）完善适应现代企业制度的国企基层党组织。国有企业的改制要顺应时代发展的大势，要结合国有企业自身的发展现状和对未来的企业发展定位，建立起适应国有企业现代化发展的基层服务型党组织。现阶段，国有企业自身改制是沿着建立现代化企业发展体系的路径进行的。鉴于此，构建国企基层党组织，首先是要厘清企业法人治理结构中各个组织机构之间的关系，在此基础上，采取“双向进入，交叉任职”的形式，探索出与现代化企业法人治理结构紧密融合的国企党的领导体制。

（二）提高教育质量，提升领导干部思想认知。受国有企业自身组织架构的影响，国有企业领导干部个人的思想觉悟和行业素养对于国有企业自身的发展具有十分重要的作用。构建现代化国企基层服务型党组织说到底是认识的问题。新时期，各个国有企业管理人员要不断学习、与时俱进，提高个人思想认知的先进性，要坚持不懈地用马克思主义中国化的最新理论成果武装自己的头脑，从而不断地提升自身的思想政治素养和觉悟，更好地发挥自身的宣传引导作用。除此之外，国企领导层人员还要注重企业文化的建设。要能够清晰地认识到，新时期，企业之间的竞争早已不再仅仅局限于资金、技术、劳动力、人才等方面的竞争。企业文化作为企业软实力的核心组成内容，已经成为新时期企业核心竞争力的主要组成部分。

（三）强化党员队伍建设，发挥模范带头作用。国企基层服务型党组织要注重提高党员队伍整体素质。党员队伍整体素质是决定国企基层服务型党组织自身行政能力的主要抓手。一方面，国企基层党组织要认真落实好以“三会一课”为代表的基本党内生活，以此来保障党内各项工作和生活的民主性和科学性。另一方面，在新党员干部的选拔聘用上，要注重其综合素质和综合素养。从而为国企党建工作培养一批优秀的青年党员干部后备力量，永葆活力，为人民服好务。

（四）强化党的“三基”建设。抓基层党建关键在于抓好“三基”工作，抓党建工作就是抓执行力。要强化政治导向，把“旗帜鲜明讲政治”贯穿党建工作始终，引导党员树立正确的世界观、人生观和价值观，始终做党的方针政策在基层落实的坚决执行者。要强化党建融入，组织党员干部以跟班值班、包保检查、督导调研等形式深入生产车间一线、重点项目建设现场查找问题、解决问题;基层单位领导班子成员要利用基层包保督导的机会，督导落实党建“三基”工作的具体任务，着力解决党建与行政工作“两张皮”等问题，不断提升基层党组织抓党建的自觉性。要强化素质提升，我始终坚持“一切工作到支部”的鲜明导向，一是严格审核支部书记选任关，原则上管业务与管队伍、管党建相一致，以党建促业务;二是开展党员干部、车间主任、共青团员、班组长和普通职工的五类培训，党组织书记要带头上党课;适时邀请专家授课，着力提高党务工作者的专业素养。要突出政治引领，将“创先争优”“创建星级党组织”与“不忘初心，牢记使命”主题教育相融合，充分发挥党的组织优势和党员的模范表率作用，以稳定生产、达标排放成果来检验党组织的执行力和战斗力，有效破解基层党组织凝聚力不强、创新力不足、执行力不够等现实难题，使基层党组织始终成为各项工作的“红色引擎”。

新时期，提升国有企业基层党组织建设质量是保障国有企业长期稳定繁荣的重要举措，也是新时期提高国有企业党建工作质量的核心内容。国企领导干部要高度重视，主动参与，发挥好自身的引导作用。（作者单位：山西焦煤霍州煤电集团有限责任公司）