2019年工程勘察设计行业发展十大关键词

2020-03-24

中国勘察设计 2020年2期

回望过去一年，无论是宏观环境、行业大势还是企业发展，都有诸多可圈可点或者值得深入关注、思考与突破的地方。为此，《中国勘察设计》杂志社联合天强TACTER，盘点出2019年度工程勘察设计行业发展十大关键词，并逐一分析点评，与各位同仁共同见证工程勘察设计行业的创新与发展。

01 价值增长

2018年，全国工程勘察设计行业的营业收入规模持续保持稳健增长态势，突破5万亿元大关，达到51915.2亿元，同比增长19.6%，但勘察设计业务营收占据全行业比重呈现逐年下滑趋势。2018年，设计类企业的营业收入为17407.7亿元，同比下降1.4%。值得注意的是，全行业净利率首次跌破4.0%，仅为3.9%。对于工程勘察设计企业而言，这已是自2015年以来连续第四年出现下跌。高质量经营、提升经营效率和探索新的利润增长点，成为不得不面临的难题之一。

党的十九大报告提出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”随着经济高速增长阶段的结束，工程勘察设计行业依赖于投资拉动的传统规模扩张时代也基本结束，通过规模扩张来创造价值的模式已经无法满足需求。从长远来看，工程勘察设计企业要思考的问题是产业价值链和产品附加值的提升，要实现向价值链高端的转型，从全新的视角思考产业的生产模式、管理模式、技术水平、商业模式等，重构价值体系。

02 工程总承包

2019年12月31日，《住房和城乡建设部国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号）出台，推进设计企业开展工程总承包业务发展迈向新的阶段。文件明确规定：“工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。”这一规定确立了我国工程总承包新的设计和施工“双资质”制度，对于推进工程总承包发展迈出了重要的一步。文件自2020年3月1日起施行，对于设计企业而言，需进一步思考未来工程总承包之路如何走得更好、更远。

03 施工图审查

2019年3月26日，国务院发布《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，提出对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。随后，是否应该取消图审、如何优化或取消图审，引发了行业内的热议。

其中，部分省市地区结合各区域的发展特征，纷纷开始了审批制度改革探索：山西、南京、深圳、青岛西海岸新区等相继提出取消施工图审查或缩小施工图审查范围；包括广东、山东在内的部分地区提出图审电子化等举措，大力探索和改善优化审批的方式，着力提高办公效率。

04 粤港澳大湾区

2019年2月18日，国务院发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》，粤港澳大湾区发展规划纲要所确立的“充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、‘一带一路’建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈”发展定位，充分体现了我国新时代经济社会的新趋势、新要求，其中所蕴含的“新城市”“新基建”“新生态”“新产业”机遇，需要以新的发展思维去应对。

2019年8月18日，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》正式印发，明确了深圳未来发展定位：高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋。各项文件的出台，明确了深圳是粤港澳大湾区的“核心引擎”。2019年12月，《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019-2025年）》正式印发。来自不同领域的工程建设与设计企业纷纷涌入大湾区市场，尤其是以建筑设计行业为首，不少国有建筑大院已经纷纷在大湾区进行区域布局。

05 智能+

2019年，李克强总理在《政府工作报告》首次提出“智能+”的概念，标志着我国生产生活方式又一次升级迭代，从“互联网+”走向“智能+”，即基于数字革命的人工智能技术对社会生产的全新赋能，实现更加智能的万物互联生活。2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于促进人工智能和实体经济深度融合的指导意见》。该文件提出要把握新一代人工智能发展的特点，构建数据驱动、人机协同、跨界融合的智能经济形态，人工智能成为引领科技发展的重要驱动力。就工程勘察设计行业而言，由“智能+”可能衍生出的广泛产业空间与产业联动值得期待与关注。根据国家统计局发布的《战略性新兴产业分类（2018）》，在数字创意产业中专门设立数字设计服务行业门类，可见未来设计与数字的结合将更加紧密，“人工智能+设计”的模式正在逐步显现，不仅加速经济结构优化升级，也对人们的生产和生活方式产生深远的影响。

06 跨界

2019年8月9日，雄安新区公共资源交易服务平台发布《雄安新区规划建设BIM管理平台(一期)项目招标公告》，9月17日发表申明，最终项目由阿里云计算有限公司和中国城市规划设计研究院联合体联合中标，中标金额4022万元。一时间，阿里巴巴跨界“打劫”的信息刷屏朋友圈。不仅如此，2019年以互联网行业为引领，发生了多起跨界重组和融合发展，德勤中国成功收购香港知名建筑设计公司WCWP；华为、平安、腾讯“三巨头”组成联合体，中标盐田区智慧城市和“数字政府”建设项目。随着互联网技术的兴起，信息技术的发展改变了企业间沟通协作的原有方式，产业之间的跨界竞争与整合在强化。未来，产业整合、跨界融合，将成为经济生活中的常态。

07 质量安全

2019年10月18日，江苏省无锡市312国道K135处、锡港路上跨桥发生桥面侧翻事故，事故造成3人死亡、2人受伤；10月29日，美的贵阳一项目施工工地发生地下停车场局部挡墙垮塌事件，8人不幸遇难……进入下半年，发生了几起重大安全事故，事件牵动社会各界人士的心，同时也引发了对设计质量安全和市场监管的热烈讨论。12月2日，住建部联合应急部印发《关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》，明确对未履行安全生产职责、造成生产安全事故特别是较大及以上事故的建筑施工企业有关责任人员进行处罚，不准从事相关建筑活动。

08 “挂证”整治

2018年11月，《关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知》发布，拉开了全面开展挂证专项整治行动的序幕。2019年“挂证”专项整治行动进入到了全面排查、指导监督时期，从一开始的鼓励企业自查自纠，个人主动注销到现在，全国累计注销的证书数量都是以万为单位。淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格，是我国建筑业行政审批制度改革的大方向。社保成为本次“挂证”专项整治的突破口，未来可能将会逐步接入公积金、个人所得税数据。住建部“四库一平台”的覆盖范围和功能也在不断扩大，持续推进执业资格信息的公开与共享。信息的公开与流通，会逐渐让“挂证”现象暴露于阳光之下。

09 资质审批

进入2019年，资质改革进一步深化。一方面，住建部对相关企业及从业人员资质审核从严，申报通过率持续走低：11月22日，住建部官网公布新一批《建设工程企业资质专家审查意见》，在117家施工企业申报125项的资质中，仅同意15项，通过率仅为12%；12月30日，住建部官网发布了《关于建设工程企业资质专家审查意见的公示》，其中，12家工程设计企业资质延续专家审查意见为“不同意”；另一方面，持续推进建筑业企业资质告知承诺制审批，扩大审批范围：3月，住建部发布《关于实行建筑业企业资质审批告知承诺制的通知》，明确提出自4月1起，住建部负责审批的建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质实行告知承诺审批；8月，住建部下发通知，自10月1日起在10个省市开展工程监理企业资质告知承诺制审批试点。试点地区包括：浙江、江西、山东、河南、湖北、四川、陕西省和北京、上海、重庆市。房屋建筑工程、市政公用工程监理甲级资质，采用告知承诺制审批。

未来围绕“减少审批环节、提高审批效能、服务企业发展”的总体思路，国家政府部门及相关主管部门将加快向监管转变、进一步简政放权，发挥协会和社会组织的作用，同时，探索建立“诚信规范、审批高效、监管完善”的告知承诺审批新模式，推动资质管理向“宽准入、严监管、强服务”转变。