如何把握机关基层党组织工作应当遵循的原则

北京工业大学马克思主义学院讲师 陈艳飞

北京师范大学马克思主义学院博士 张晋龙

队伍建设。一是要强化对党员的教育、管理和监督，通过组织教育提升机关党员的政治觉悟和理论素养，凭借严格的组织管理提升机关党员队伍的凝聚力，依托扎实的组织监督实现机关党员队伍建设的规范有序。二是要强化对领导干部的教育、管理和监督，发挥党员干部的示范带动作用。三是要强化党务人员的选拔、培养和管理，建设一支高素质专业化的机关党务人员队伍。此外，还要坚持五湖四海、任人唯贤，为机关基层党组织队伍建设注入新鲜血液和活力。

《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）明确提出了机关基层党组织工作应当遵循的五大原则。深入领会这五大原则，对更好地推进新时代机关基层党组织建设具有重要的现实意义。

一、坚持和加强党的全面领导，旗帜鲜明讲政治，把政治标准、政治要求贯彻到工作全过程和事业发展各方面

坚持党的领导与政治属性是机关基层党组织建设的首要原则，它不仅关乎机关基层党组织建设的整体方向，也深刻影响甚至决定机关基层党组织建设的整体效果。

（一）坚持和加强党的全面领导

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持和加强党的全面领导是机关基层党组织建设的首要前提。一是要在贯彻落实党的路线方针政策的过程中坚持和加强党的领导。贯彻落实党的路线方针政策是坚持党的领导的内在要求与重要体现。机关相较于其他领域，有着走在前、作表率的鲜明特点，这对机关基层党组织贯彻落实党的路线方针政策提出了更高要求。要及时、深入理解与掌握党的相关路线方针政策，并形成有效的贯彻落实机制。二是要在坚决做到“两个维护”的过程中坚持和加强党的领导。做到“两个维护”是坚持和加强党对机关基层党组织领导的内在要求与重要方式，要将做到“两个维护”转化为机关基层党组织建设的各项机制，并有效融入机关基层党组织的各项建设之中，从而增强党的领导的实效性。

（二）旗帜鲜明讲政治

机关基层党组织担负着贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规的重要职责，具有共产党员集中、执政骨干集中和权力责任集中的特点，更要把旗帜鲜明讲政治挺在前面。一是要加强对机关基层党组织党员干部的政治教育。用党的科学理论不断武装党员干部的头脑，引领党员干部坚定执行党的政治路线，不断增强党员干部的政治素养。二是要加强对群众的政治宣传。机关基层党组织担负着宣传群众的重要职责，要引领群众学习和内化习近平新时代中国特色社会主义思想，有效构建群众对党的认知与认同，增强机关基层党组织的群众力量。

（三）把政治标准、政治要求贯彻到工作全过程和事业发展各方面

《条例》对加强机关基层党组织的政治建设作出了明确规定，并从机关基层党组织的组织建设、党员队伍建设等方面提出了具体的政治标准与政治要求，是机关基层党组织加强政治建设的重要实践遵循。一是要深入理解并严格遵循机关基层党组织建设的政治标准，系统把握党的建设中政治标准的内涵，立足机关基层党组织的具体工作与建设实际，将政治标准转化为机关基层党组织建设的具体标准。二是要准确认识并严格执行机关基层党组织建设的政治要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕增强机关基层党组织的政治属性与政治功能，对机关基层党组织建设提出了一系列政治要求，其中包括把党的政治建设摆在首位、坚持党的政治领导、不断提升政治能力等。机关基层党组织要对各项政治要求作系统理解与准确把握，在实际工作中将政治要求落实到机关基层党组织建设的全过程与各方面。

二、坚持党要管党、全面从严治党，抓住“关键少数”、管好“绝大多数”，始终保持党的先进性和纯洁性

贯彻落实全面从严治党是机关基层党组织建设的内在要求与重要原则，也是机关基层党组织保持先进性与纯洁性的重要保证。

（一）坚持党要管党、全面从严治党

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党，指出“落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫”。机关基层党组织作为党的重要组织细胞，能否坚持党要管党、全面从严治党，无论是对于机关基层党组织建设还是党的整体建设都至关重要。一是要从党内政治生活出发。要高度重视党内政治生活的政治性、严肃性与规范性，从坚定理想信念、坚持党的基本理论基本路线基本方略、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律等维度，保障和提升机关基层党组织党内政治生活的质量。二是要不断增强机关基层党组织自我管理与自我治理的能力，深化对党章党规等党内法规的认识，以党内法规对机关基层党组织各项建设进行有效管理与治理，从而将党要管党、全面从严治党落到实处。

（二）抓住“关键少数”、管好“绝大多数”

坚持抓“关键少数”与管“绝大多数”相结合是全面从严治党的重要实践逻辑，也是机关基层党组织坚持党要管党、全面从严治党的重要遵循。一是要抓住机关基层党组织中的“关键少数”。党要管党首先是管好党员领导干部，从严治党关键是从严治吏。在机关基层党组织中抓住“关键少数”，就是要不断强化党员领导干部的政治意识，加强对党员领导干部的教育管理，优化机关基层党组织的作风建设、纪律建设与反腐败斗争，提高领导干部的法治思维与依法办事能力，夯实“关键少数”这一环。二是要管好机关基层党组织中的“绝大多数”。“绝大多数”是党组织的基础，要加强对机关基层党组织中广大党员的教育管理，通过制度化建设、规范化管理、科学化监督与实效化评价，不断发挥党员的先锋模范作用，为机关基层党组织建设筑牢“绝大多数”这一基础。

（三）始终保持党的先进性和纯洁性

党的先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，是机关基层党组织战斗堡垒作用发挥的重要基础。一是要保持机关基层党组织的先进性。用科学先进的思想理论武装机关基层党组织，教育引导党员领导干部掌握马克思主义思想方法与工作方法，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，通过党员教育管理等方式把思想理论转化为强大的实践力量。二是要保持机关基层党组织的纯洁性。以新时代中国特色社会主义为整体背景，立足新时代党的建设总要求，建立健全机关基层党组织纯洁性的保障与增强机制，及时解决有损党组织纯洁性的问题，从党员领导干部的思想与作风入手，强化党员领导干部自觉抵制社会不良思潮与不良风气等侵蚀的能力，以政治纯洁为重要抓手带动机关基层党组织纯洁性的系统性提升。

三、坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进

《条例》第二条指出：“机关基层党组织在上级党的委员会或者党的机关工作委员会和本单位党组（党委）（包括不设党组、党委的单位领导班子，下同）领导下，协助本单位负责人完成任务，改进工作，对包括本单位负责人在内的每个党员进行教育、管理、监督，不领导本单位业务工作。”这一规定，说明机关基层党组织最核心的任务就是推动业务工作、队伍建设，而最终指向和检验标准是让人民群众有获得感，通过服务群众提升群众对机关基层党组织进而对党的政治认同。

（一）坚持围绕中心，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进

围绕中心、服务大局是机关党建工作的根本，也是衡量机关党建工作成效的重要标准。一是机关基层党组织要始终围绕中心工作，将党建工作贯穿到中心业务工作中去，从机关工作大局出发系统谋划、部署、推进机关党建工作。二是机关业务工作的开展要始终发挥党建工作把控政治方向的功能，防止出现只“埋头做事”、不“抬头看路”的现象。需要指出的是，对机关党建工作服务中心工作、业务工作要辩证地全面地理解，既要避免过度重视业务工作造成的党建工作的缺位，也要避免过度强调党建工作带来的党建工作越位，应厘清两者的责任边界、权力范围等，实现机关党建工作与业务工作同频共振。

山东省济宁市汶上县信访局党支部重点围绕党的十九大精神和关于基层党建工作部署要求，落实从严治党责任，坚持围绕业务抓党建，靠党建促业务的工作思路，把党建工作摆上重要位置，全面抓好基层党建工作

（二）坚持建设队伍，筑牢机关党建工作的主体力量

机关党建工作的关键在人，加强机关基层党组织建设必须强化

队伍建设。一是要强化对党员的教育、管理和监督，通过组织教育提升机关党员的政治觉悟和理论素养，凭借严格的组织管理提升机关党员队伍的凝聚力，依托扎实的组织监督实现机关党员队伍建设的规范有序。二是要强化对领导干部的教育、管理和监督，发挥党员干部的示范带动作用。三是要强化党务人员的选拔、培养和管理，建设一支高素质专业化的机关党务人员队伍。此外，还要坚持五湖四海、任人唯贤，为机关基层党组织队伍建设注入新鲜血液和活力。

（三）坚持服务群众，使服务成为新时代机关基层党组织建设的鲜明主题

机关基层党组织是群众高度关注的地方，其服务群众的程度和效果不仅事关党组织在群众中的地位和形象，也关系到党在群众中的地位和形象。要不断强化机关党员干部的群众观点和宗旨意识，密切机关党员干部与群众的联系，增进党员干部与群众的感情，提升机关党员干部服务群众的能力，更好地适应新时代群众工作的特点和规律，等等。

四、坚持以上率下，发挥领导机关和领导干部示范引领作用

领导机关和领导干部在机关党组织中处于核心地位和关键作用，抓住领导机关和领导干部就抓住了机关基层党组织建设的“牛鼻子”。因此，推进机关基层党组织建设要充分发挥领导机关和领导干部的示范引领作用。

（一）加强机关党建，要注重发挥领导机关的示范引领作用

《条例》第二条明确规定上级党的委员会或者党的机关工作委员会和本单位党组（党委）领导机关基层党组织。这种领导地位不仅体现在宏观把控机关党建工作方向，也彰显在机关党建工作中率先垂范，发挥示范引领作用。总体上说，这种示范引领体现为要“在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率”。在机关党建工作具体实践中，领导机关要带头抓党建，强化责任意识，做好保障工作，将这种示范引领融入、彰显在方方面面。

（二）加强机关党建，要充分发挥领导干部的“头雁效应”

机关基层党组织是党员干部比较集中的地方，他们在机关党建中处于标杆地位，其模范作用的发挥不仅对本领域的党建工作产生影响，也对其他部门和领域的党建工作产生辐射带动效应。在机关党建中，越是领导干部，越要以身作则，作好表率。一是要作坚守党性的表率。机关党员干部要带头深入学习马克思主义基本理论，强化理想信念，永葆初心使命；带头增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；带头强化党性修养，做到在党言党、在党兴党、在党忧党，面对大是大非旗帜鲜明、敢于亮剑；带头参加组织生活，推动所在党支部成为先进党支部，等等。二是要作严守纪律的表率。机关是党员干部集中的地方，也是各种权力集中的地方。机关领导干部要带头学习党章党规党纪，树立正确的权力观，严格按照党的规章制度行使权力，守牢底线，不碰红线。三是要作真抓实干的表率。空谈误国，实干兴邦。机关领导干部只有真抓实干、作出表率，才能使普通党员和群众“不令而从”。领导干部要带头发扬实干精神，以高度的使命感和责任感破解党建工作难题，面对矛盾不推诿扯皮，面对失误勇于承担责任，带领党员和群众把党的各项工作落到实处。

五、坚持继承和创新相结合，增强机关党建工作实效

继承与创新是机关党建工作发展的两个基本向度。推进新时代机关党建，不断增强机关党建工作的实效性，需要总结凝练党在革命、建设、改革不同时期加强机关党建的成功经验，并不断创新，融入工作的方方面面。

（一）以规律指导创新

规律是事物发展过程中所固有的本质的必然联系。习近平总书记多次指出，加强机关党建工作，“必须深入分析和准确把握特点和规律”，“重视总结提炼机关党建实践中的创新经验，不断上升为规律性认识”。机关党建工作的创新首先要以自身的规律为指导，在获得对机关党建工作规律性认识的基础上稳步推进。

（二）以问题聚焦创新

推进机关党建工作创新，要始终以问题为导向，在调查研究的基础上，把问题找准、把情况摸透，洞察和明晰当前机关党建中存在的现实问题，在发现问题、分析问题、解决问题的过程中实现机关党建工作的创新。

（三）以学习夯实创新

创新不是无源之水、无本之木，而是建立在学习基础上的持续深入的研究。我们党依靠学习创造了历史，更要依靠学习走向未来。推进机关党建工作创新，要把加强学习放在更加重要的位置。这既包括对马克思主义基本理论特别是其中蕴含的思维方法的学习，也包括信息技术环境下对互联网、大数据、人工智能、区块链等前沿技术的把握，要在科学理论的指导、对时代脉搏的把握之中推进机关党建工作创新。

（四）以机制保障创新

要打破陈旧僵化的体制机制，探索建立容错纠错机制，鼓励勇于创新的机关党员干部大胆尝试，激发创新活力；建立调查研究机制，将机关党建创新建立在坚实的基础上；建立激励保障机制，从思想、制度、用人导向等各个方面鼓励创新、引导创新，特别是在选人用人机制上不拘一格，使能者上、庸者下，形成机关党员争先创新的良好氛围。