河北省创业支持服务体系研究

赵亮　李颖　颜涛

摘要：随着“大众创业”工作的持续有效开展，河北省的创业工作取得了一定成绩，但距离高质量创业和“以创业带动就业”目标还存在一定差距。为了进一步优化和完善河北省创业支持服务体系，提升创业成功率和质量，结合河北省创业支持服务体系现状和实际，从创业资金、创业服务和创业评价等方面给出了河北省创业支持服务体系的优化方案。

Abstract： With the continuous and effective implementation of the "mass entrepreneurship" work， Hebei Province has achieved certain results in entrepreneurship， but there is still a certain gap between the goal of high-quality entrepreneurship and the "employer-driven employment" goal. In order to further optimize and improve the entrepreneurial support service system in Hebei Province， improve the success rate and quality of entrepreneurship， combined with the current status and reality of the entrepreneurial support service system in Hebei Province， this article gives an optimization plan for the entrepreneurial support service system in Hebei Province from the aspects of venture capital， entrepreneurial services， and entrepreneurial evaluation.

关键词：创业;一站式服务;创业评价;信息化平台

Key words： entrepreneurship;one-stop service;entrepreneurship evaluation;information platform

中圖分类号：F279.2                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）05-0045-03

0  引言

2014年9月夏季达沃斯论坛上李克强总理提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”的新浪潮。经过五年多的发展，大众创业万众创新正在向更大范围和更高层次推进，创业与经济社会发展深度融合，对推动新旧动能转换和产业结构升级、扩大就业和改善民生、实现机会公平和社会纵向流动发挥了重要作用，为促进经济增长提供了有力支撑[1]。

随着中国经济发展进入新常态，加之产业升级和中美贸易摩擦引起的外部环境变化，使得当前整体的创业环境大不如前，创业空间不断被挤压，创业比例和创业成功率均比较低。据统计，我国新注册企业密度（每千名工作年龄人口中新注册企业的数量）不到2，低于香港的28.12，新加坡的8.04和澳大利亚的12.16[2]。作为人口大省的河北，由于受环保、行业管制等方面的制约，创业比例和创业成功比例不断下降，2018届河北高校毕业生毕业半年后的自主创业比例仅为1.75%，远低于全国2.8%的平均值[3]。为了适应日益复杂的外部环境，提升河北省的创业质量与水平，实现高质量创业和创业带动就业的目标，构建科学高效的创业支持服务体系是十分必要的，是确保河北省创业工作高质量发展的有效途径。

1  河北省创业支持服务体系发展现状

随着大众创业工作的深入开展，河北省十分重视创业支持服务体系建设，创业工作取得了一定成效，呈现稳步发展的良好态势。

1.1 积极的创业支持服务政策

为了优化创业环境，激发创业者的创业积极性，不断提升创业成功率，河北省先后出台免收行政事业性收费、个人创业担保贷款、初次创业社会保险补贴等多项优惠政策，大力支持和鼓励自主创业，河北省近年来出台的促进创业的相关政策如表1所示。

与此同时，河北省加速推行“三证合一”政策，率先实现了工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证向营业执照的转换，简化了行政审批程序，提高了办事效率，为创业者顺利创业提供了保障。

1.2 形式多样的创业赛事

高等院校是创业的主阵地，高校学生则是创业的主力军，为了充分发挥主阵地的功能，激发创业主力军的创业热情，近年来河北省广泛开展创业赛事，在高校及全社会营造了较好的创业氛围，同时也发掘了大量优质的创业项目和创业者，河北省目前开展的创业赛事如表2所示。

近年来，河北省以各大创业赛事为纽带，充分整合创业资源，大力弘扬创业文化，积极营造大众创业的氛围，培育新一代技术产业，发掘新技术、新产品、新业态和新模式，强化以赛促创，探寻促进传统产业转型升级的创新方案，吸引省内外优秀创业团队到河北落地发展，从而为河北省经济发展和产业转型升级增添了新动力。

1.3 蓬勃发展创业孵化基地

创业是创业者通过发现和识别商业机会，组织各种资源提供产品和服务，以创造价值的过程[4]。为了给初次创业者提供优质的创业环境和创业服务，必须建设高水平的创业孵化基地。创业孵化基地是政策咨询、项目推介、市场评估、开业指导、融资服务、手续办理、跟踪扶持等各类创业服务的重要平台。河北省2018年共建立了151家统一规范的创业就业孵化基地，其中设区市本级建设30家，县（市、区）建设121家。在此基础上，确定了50家省级示范创业孵化基地，并给予各示范创业基地50万元资金支持，用以改善其信息网络、公共设备、创业服务质量等。

据统计，2018年河北省全省80%的县建立了孵化基地或众创空间，河北省孵化基地数全国排名第10，众创空间达到385家，全国排名第5。据了解，河北省国家级的有26家，占比17.22%，全国排名第14位;孵化器孵化场地面积逾200万平方米，科技企业孵化器在培养科技型中小企业、发展高新技术产业等方面发挥的作用日益提高。在孵企业共有4923家，累计毕业企业2585家，其中挂牌上市企业83家。在河北全省385家众创空间中，国家级的有86家，全国排名第6位，入驻创业团队和初创企业1.2万个[5]。

2  河北省创业支持服务体系存在的问题

经过五年多的发展与建设，河北省创业服务质量显著提高，创业支持服务体系建设也取得长足发展，但距离高质量创业、以创业带动就业的要求还存在不小差距，同时也存在一些亟待解决的问题。

2.1 创业资金支持力度不足

目前河北省在创业资金支持方面的政策主要有免行政事业收费、创业一次性补贴、创业担保贷款、初次创业保险补贴等，但从资金支持的力度看，还远远无法满足创业者对创业资金的需求，主要体现在创业竞赛奖金、一次性补贴等创业资金金额少，不能满足创业者对创业资金的需求。

2019年发布的《河北省创业担保贷款实施办法》规定，对符合条件的个人发放的创业担保贷款最高额度为15万元，对符合条件的借款人合伙或共同创业的，贷款额度可按照人均不超过15万元，总额度不超过90万元确定贷款规模，贷款期限最长不超过3年，经担保机构和经办银行认可的，最多可展期1年。而且贷款利率可以在贷款合同签订日贷款基准利率的基础上上浮，上浮最多为3个百分点，其中国家级贫困县给予全额贴息，其他地区则给予2年全额贴息。总体来看，河北省创业贷款资金金额少，资金使用成本高、期限短，无法很好的满足创业活动对于资金的实际需要。

2.2 创业服务地区差异大，缺少统一的创业服务标准

由于河北省区域经济、文化发展不平衡以及城乡二元经济的长期存在，使得各地区、城乡之间的创业支持服务体系建设存在较大差异。一方面在经济发达地区，创业服务机构可以获得更多的资金支持，同时也掌握着更好的创业资源，他们有条件也有能力为创业者提供更好的创业支持，从而促进该地区创业环境的不断优化。另一方面，在经济欠发达地区和广大农村，由于缺乏资金，创业资源也相对匮乏，基础设施差，信息系统建设不完善，创业服务的水平亟待提升。

除了城鄉创业服务水平差距大外，不同地区也存在创业服务标准不不统一的情况，无法实现跨地区获取无差异创业服务的目标，同时缺少覆盖全省的信息化创业服务平台，严重制约着公共就业服务工作的跨地区开展。

2.3 创业质量评估与评价体系不健全

目前河北省创业支持服务工作多着眼于具体创业项目的扶持，忽视了创业项目的评估与跟踪评价，缺少创业评估与跟踪评价体系，因此无法实现创业项目的质量评价与过程管理，导致创业的成功率比较低，创业项目质量不高，特别是河北省内的高科技领域创业的比例偏低，无法形成以创业带动就业的良好态势。

3  完善河北省创业支持服务体系的建议

创业是一个复杂多变，高风险与高成长并存的过程，对创业者的综合素质要求极高，对创业环境的依赖程度较高。为了不断提高河北省内的创业比例和创业成功率，提高创业活动的科技含量与经济效益，真正实现高质量创业与创业带动就业的目标，必须进一步完善和优化河北省创业支持服务体系，具体建设思路如下。

3.1 设立创业扶持基金

创业者有了好的创业项目后，可以通过融资去创业，但对于大多数的创业者，则需要筹集资金或者贷款去创业，由于创业贷款的额度小，很难完全满足创业者对资金的需求，无法为创业活动提供足够的动力。加之创业贷款期限短，创业者很难在还款期限内回收资金并偿还贷款，给创业造成极大的经济压力，制约着创业活动的进一步开展。

为了解决创业者创业资金短缺的问题，应鼓励政府、企业家、公众、银行、成功创业人员等共同为创业扶持基金注资，并通过股权出让、民间资本投资、创业收益质押等形式成立创业专项基金，通过科学的管理，严格的考察，重点选出一批有核心竞争力的，特别是高科技领域的项目进行扶持，为其提供更多低成本的资金，帮助其在产品设计、市场开发、技术革新等领域取得竞争优势，从而为创业企业的持续健康发展奠定良好的基础。

3.2 建立标准统一的创业服务站

为了减少创业服务的地区差异，提升河北省创业支持服务的标准化水平，首先应在省、市、县三级设置面向创业者提供创业咨询、服务等的标准化服务大厅，不断提升创业服务的针对性与精准性，为创业者提供创业指导、项目咨询、项目对接、工商注册、融资服务等“一站式”服务，简化审批程序，做到“最多跑一次”等。其次建设全省统一的创业信息化平台，基于移动互联网打造全省统一的创业服务系统和服务网络，简化和优化业务办理流程，实现数据共享，推行网上业务办理制度，推动标准化建设，使创业者在河北的任何地区都能享受到无差异的创业服务。

3.3 建立创业评价体系

创业评价是保障创业活动成功开展的重要环节，构建科学完善的创业评价体系将对河北省创业支持服务工作产生积极的促进作用。在研究创业模型和案例分析的基础上设立多种创业活动评价指标，通过和国内顶级的创业研究机构合作，尝试从创业机会、创业环境、创业目标、创业团队、创业资源及创业风险相结合的角度，构建符合河北省创业工作实际的创业评估体系。在创业者创业初期对其进行指导，在创业项目顺利开展后对创业效果和质量进行评价，从而为河北省创业活动的高质量发展提供数据支持和理论支撑。

4  结束语

在国家倡导全民创业大背景下，河北省制定了相关的创业支持政策，鼓励创业，取得了一定的成果。为了不断提高河北省创业水平与质量，早日实现创业带动就业的目标，各级创业服务机构必须积极响应并落实国家促进创业的各项法律法规，为创业者提供统一、全面的创业服务。以创业服务信息化平台为抓手，不断为创业者提供更加优质的创业服务，保障创业活动的顺利开展。

参考文献：

[1]国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见，国发[2018]32号，2018.

[2]华夏教育网.当前我国创业环境存在的问题与对策.http：//www.21hx.net/lyxx/2019/09/17/20190917607146.html.

[3]王伯庆，马妍.2019年中国高职高专生就业报告[M].社会科学文献出版社，2019，6.

[4]宋克勤.创业成功学[M].北京：经济管理出版社，2002.

[5]河北新闻网，河北省80%的县有了孵化器、众创空间.http：//hebei.hebnews.cn/2018-06/05/content_6908856.htm.

[6]刘霞，王丹中，宋卫，陆婷，赵宇萱.中小城市青年创业服务体系的优化建设研究——以江苏省常州市为例[J].价值工程，2017，36（32）：55-58.