中央第七次西藏工作座谈会精神引领西藏体育产业高质量发展

朱亚成 季浏

(1.西藏民族大学体育学院，陕西 咸阳 712082；2.华东师范大学体育与健康学院，上海 200241)

一、前言

2020年8月28—29日，中央第七次西藏工作座谈会在北京召开[1]，习近平总书记在会上发表的重要讲话是指导新时代西藏工作的纲领性文件，对推进西藏长治久安和高质量发展、建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏具有重大现实意义和深远历史意义。对此，要深入学习贯彻习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻落实新时代党的治藏方略。在体育领域，西藏自治区体育局党组持续深入学习贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，区体育局党组主要负责人表示，大力加强各项体育工作，全面提升体育发展质量，努力办好人民满意的体育，不断增强各族群众的获得感、幸福感和安全感，中央第七次西藏工作座谈会精神将引领西藏体育产业高质量发展。在此之前，西藏自治区人民政府办公厅《关于加快体育强区的实施意见》(以下简称《实施意见》)中将“实施体育产业高质量发展工程”作为西藏体育强区建设的重点任务之一[2]。这表明体育产业在西藏体育强区建设中具有不可替代的重要作用，体育产业在西藏经济社会发展中扮演愈加重要的角色。

西藏自治区体育系统发出“加快发展西藏体育产业，不断提高高原特色体育发展水平”的号召，提出“持续发展以人民为中心的体育，多举办群众身边的健身赛事；同时，加快发展西藏体育产业，继续做大做强‘登山大会’等品牌赛事，打造西藏自治区体育赛事的名片”[3]，这是西藏积极推进体育强区的重要举措，也是加快推进西藏体育产业快速发展的应对之举。《西藏自治区“十三五”时期体育发展规划》(以下简称《规划》)[4]明确提出,“西藏体育发展的主要困难和问题主要表现在人民群众日益增长的多元化、多层次、高质量的体育需求与公共体育服务体系不健全、体育创新动力不足，体育产品和服务供给不够等矛盾将进一步凸显。”这表明西藏体育产业发展还不能满足西藏人民群众日益增长的美好体育生活需要，加大力度发展西藏体育产业是目前亟待解决的一个问题。有鉴于此，本研究基于中央第七次西藏工作座谈会精神，对西藏体育产业高质量发展进行深入系统研究，主要从中央第七次西藏工作座谈会精神对西藏体育产业发展的要求、发展西藏体育产业是贯彻落实西藏工作座谈会精神的重要抓手、中央第七次西藏工作座谈会精神引领下西藏体育产业发展的机遇和路径等四个方面进行阐述，旨在促进中央第七次西藏工作座谈会精神在体育产业方面的贯彻落实和推动西藏体育产业高质量发展。

二、中央第七次西藏工作座谈会精神对西藏体育产业发展的要求

(一)内在要求：实施体育产业高质量发展工程

中央第七次西藏工作座谈会明确指出，“要贯彻新发展理念，聚焦发展不平衡不充分问题，加快推进高质量发展”。这对西藏体育产业发展提出了明确要求，即实施体育产业高质量发展工程，主要包括完善产业体系、优化产业布局、壮大市场主体、推进融合发展和优化体育消费环境五个方面(见图1)。

《西藏自治区人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》前言中指出，“我区体育产业处于市场培育不足、产品结构单一、总体规模较小、未形成产业体系的起步阶段，与我区经济社会快速发展态势不相适应”[4]。现阶段，西藏体育产业发展不平衡不充分问题更加凸显，远不能满足人民群众日益增长的体育消费需求。对此，西藏工作座谈会对西藏体育产业发展提出了新要求，即要贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，实施体育产业高质量发展工程。

(二)外在要求：发挥体育产业的社会和经济效益

西藏工作座谈会明确要求，“面对新形势新任务，必须全面贯彻新时代党的治藏方略，提升发展质量，保障和改善民生，推进生态文明建设”。这对西藏体育产业提出了具体要求，即充分发挥体育产业的社会效益和经济价值。有数据表明，2018年全国体育产业增加值占GDP比重超过1%(见图2)。与此同时，近年来，体育产业总规模和增加值呈现双向增长(见图3)，体育产业逐渐成为国民经济社会的重要产业和朝阳产业，并有望成为支柱性产业。体育产业成为推动我国和西藏经济增长的新动能、改善民生的新引领、体育事业发展的加速器[5]。体育产业具有辐射面广、兼容性强的特点，与文化、旅游、养老、教育、健康、医疗、交通等产业能有效融合，具有广泛的社会效益和经济效益。进入“十三五”时期之后，西藏大力实施“体育+”战略，加快推进山地户外运动产业发展和加快打造户外运动赛事基地，力争将体育产业培育为新的经济增长点。

图2：2012—2018年中国体育产业总值占GDP比重情况

图3：2012—2018年中国体育产业规模及增加值数据统计

三、发展西藏体育产业是贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神的重要抓手

(一)有利于满足人民群众对美好体育生活的向往

发展西藏体育产业是贯彻落实西藏工作座谈会精神的重要抓手，有利于满足人民群众对美好体育生活的向往。中央第七次西藏工作座谈会提出“确保人民生活水平不断提高”的要求。发展西藏体育产业有助于满足西藏各族人民群众多样化、个性化的体育需求，对西藏人民群众参与体育锻炼、享受健身休闲消费都具有积极作用。《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》中指出“体育产业在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着不可替代的作用”[6]，这表明体育产业的主要作用是为了满足人民群众对美好体育生活的向往，尤其是在体育消费和体育供给等方面。2020年的新冠肺炎疫情，让人们重新认识到健康的重要性，认识到体育和户外运动对于人民群众身心健康的重要作用，进而重新审视体育和体育产业，重新认识体育产业对于满足人民群众美好体育生活的独特价值。

(二)有利于改善民生和凝聚人心

发展西藏体育产业，改善民生、凝聚人心，是贯彻落实西藏工作座谈会精神的积极体现。体育产业是一项民生工程，是为了改善人民群众的体育需求和满足人民群众的健身需要，其宗旨是适应人民群众体育需求，提高人民群众身体素质和健康水平。近年来，西藏人民政府大力发展体育产业，专门颁布相关文件支持体育产业高质量发展，如《西藏自治区人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》将“以人为本，倡导健康生活”作为基本原则之一，充分体现了体育产业在改善民生和凝聚人心方面的重要作用。健全公共服务体系，提高公共体育服务水平，激发广大群众参与体育的热情，引导群众养成科学健身的良好习惯。这些措施都是为了促进西藏人民群众身体素质、健康水平和生活品质的提高。此外，体育具有凝聚人心的政治功能，发展西藏体育产业有助于更好地凝聚人心、维护民族团结和社会稳定。

(三)有利于推进生态文明建设

发展西藏体育产业有利于推进生态文明建设和贯彻落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念。体育产业是绿色产业、环保产业、无公害产业、可持续发展产业。发展西藏体育产业是为了保护西藏和青藏高原的生态环境、自然资源、人文资源，充分展示西藏生态优势、人文资源、民俗文化，普及生态文明的发展理念。在西藏体育产业发展理念和实践活动中，始终以保护生态环境为准则，突出绿色产业定位，倡导绿色发展方式和健康文明生活方式，尤其是在西藏体育旅游资源开发和西藏体育旅游市场开发中，必须充分强调构建国家生态安全屏障的理念[7]，以保护生态环境为第一准绳。在《规划》中，已经将“坚持绿色人文”作为西藏体育产业发展的基本原则，在西藏体育产业发展中必须处理好生态环境保护和经济社会发展的关系，必须坚持生态保护第一，促进生态保护同改善民生相结合。

(四)有利于增加就业机会和加快居民创收致富

西藏工作座谈会强调，“要培育扶持吸纳就业的能力，提供更多就业机会，推动多渠道市场就业”。体育产业在扩大就业机会和增加就业岗位方面具有得天独厚的优势。体育产业是第三产业，是现代服务业的重要组成部分，能够很好地为西藏人民群众提供就业机会和为当地居民创收致富。据统计，2018—2019年登山产业为西藏山区群众创收2193万元，带动了当地餐饮、食宿、交通、商业发展，为当地提供了大量的就业岗位和就业机会[8]。以2019年西藏日喀则珠峰国际登山产业运营服务中心和西藏日喀则攀岩墙建设为例，国家体育总局和西藏自治区体育局对其投资达9800万元，这两个项目的建设不仅为西藏地方政府拓宽了就业渠道，增加了就业岗位，也为当地居民创收致富创造了条件。

四、中央第七次西藏工作座谈会精神引领下西藏体育产业发展的机遇

(一)全面引领西藏体育产业的发展

中央第七次西藏工作座谈会精神全面引领西藏体育产业的发展，促进西藏体育产业高质量发展。《体育强国建设纲要》(以下简称《纲要》)明确提出，“到2020年，体育产业在实现高质量发展上取得新进展”“加快发展体育产业，培育经济发展新动能”，同时还将“体育产业升级”作为重大工程来实施[9]。新时代体育强国建设进程中西藏体育产业取得巨大进步，体育产业呈现欣欣向荣的景象。西藏自治区依靠“喜马拉雅”标志性地理优势，进一步扩展了登山产业发展。结合当今人们对户外运动、极限运动的热爱，西藏自治区先后举办了2018环巴松错国际山地自行车越野竞速赛、2019第二届跨喜马拉雅国际自行车极限赛、2020第三届跨喜马拉雅国际自行车极限赛、第十八届“第三极”中国西藏登山大会、“北京—拉萨全国女子摩托车拉力赛”“西宁—拉萨青藏高原国际自行车拉力赛”“日本本田摩托车珠峰浪漫行”“日本NHK电视台西藏行”“日本三菱汽车青藏高原行”“穿越喜马拉雅汽车集结赛”“纳木错国际徒步大会”“拉萨国际半程马拉松挑战赛”等重大赛事和活动。同时，结合一些重大活动，进行了“全国第六届民族运动会(拉萨分会场)”“第八届全国运动会(上海)西藏民俗表演”“攀登十四座山峰”以及中央电视台“综艺大观”西藏专题等活动的策划及集资运作。总之，西藏体育赛事蓬勃发展，相关赛事策划和运营稳步推进。同时，西藏体育彩票销量不断创造新高，2018年销量首破10亿元[10]，圆满完成国家体育总局制定的两位数增长和自治区体育局下达的销售量突破10亿元的目标任务，这从侧面反映出西藏体育产业动力十足和活力无限，在中央第七次西藏工作座谈会精神指引下，西藏体育产业发展将获得更多政策利好和巨大动能。

(二)政策助力西藏体育产业的快速发展

中央第七次西藏工作座谈会提出的“贯彻新发展理念，加快推进高质量发展”，将有力地促进西藏体育产业的快速发展。近年来，国务院、国务院办公厅、国家体育总局以及西藏人民政府先后颁布多项政策文件助力西藏体育产业的发展(见表1)。2014年10月，国务院印发的《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》，明确提出将全民健身上升为国家战略，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量。2019年《纲要》的颁布有力地促进了西藏体育产业高质量发展，有助于西藏体育产业向着更大、更活、更优方向发展。2019年9月国务院颁布的《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》强调，为西藏体育产业高质量发展提供行动指南和具体措施，有力地促进了西藏体育产业高质量发展。2020年5月中共中央、国务院颁布的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，多处提及“不断提升创新发展能力，推动形成现代化产业体系”[11]。体育产业是新型产业，是现代化产业体系的重要组成部分，该意见的颁布实施对于加快西藏体育产业转型发展和促进西藏体育产业创新发展具有重要战略意义。毋庸置疑，体育事业已从为国争光功能转变为承担国家全面建成小康社会和实现现代化奋斗目标战略的中坚力量。此外，中央政策持续倾斜，支持西藏今后整体发展，特别是第七次西藏工作座谈会提出，“继续加大对四省涉藏工作的支持力度，帮助涉藏州县改善基础设施、发展特色产业”，政策优势尤其明显[12]。面对自身的比较优势和新时代的机遇，西藏体育产业呈现出令人振奋的发展态势。

表1：近年来有关西藏体育产业发展的政策文件及相关内容

(三)深入对接“一带一路”倡议

中央第七次西藏工作座谈会精神促进西藏体育产业深入对接“一带一路”倡议。从地缘角度看，西藏与印度、尼泊尔等国接壤，是中国面向南亚的战略枢纽和开放门户。“一带一路”倡议中明确提出，要推进西藏和尼泊尔等国家之间的边境贸易和旅游合作，西藏作为“一带一路”倡议的前沿区域，又一次迎来发展的重要机遇。国家从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略高度，重视发展体育事业，推动全民健身活动向广度、深度拓展。体育强国是民族振兴的重要标志，“中国梦”所蕴含的价值判断正是引领体育大国走向体育强国发展的重要价值导向。建设“一带一路”是以习近平同志为核心的党中央主动应对全球形势深刻变化，统筹国内、国际两个大局作出的重要战略决策。作为实施“一带一路”倡议重要前沿区域的西藏，必将享受“一带一路”的政策红利。西藏体育产业发展具有无与伦比的资源优势和区位优势，西藏体育产业积极参与到“孟中印缅经济走廊”和“中尼跨境经济合作区”建设中，加快环喜马拉雅经济带建设。中央第七次西藏工作座谈会明确提出，“把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”，围绕这一重大战略定位和部署，西藏在全国经济一体化和区域经济合作进程中扮演愈加重要的角色，成就自身价值。结合“一带一路”倡议中的“五通”要求，西藏自治区提高打通与南亚国家旅游文化交流通道的能力，打造旅游文化升级版，将相关产业和事业融入“大旅游、大产业、大发展”的区域合作平台中，西藏体育产业发展深入对接和融入“一带一路”倡议。

五、中央第七次西藏工作座谈会精神引领下西藏体育产业发展的路径

发展西藏体育产业是贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神的重要抓手。在中央第七次西藏工作座谈会精神引领下，西藏体育产业发展迎来千载难逢的机遇。对此，必须正确认识当前西藏体育产业发展的形势，深刻领会中央第七次西藏工作座谈会精神的主旨要义，着力解决存在的矛盾和问题，科学把握西藏体育产业的发展规律，创新发展理念，制定和完善发展体育产业的政策措施，推动西藏体育产业的全面、协调和可持续发展。

(一)将西藏工作座谈会精神全面融入西藏体育产业高质量发展全过程

西藏体育产业高质量发展，必须以中央第七次西藏工作座谈会精神为引领，将西藏工作座谈会精神全面融入西藏体育产业发展全过程。第一，西藏体育产业高质量发展要贯彻新发展理念。聚焦体育产业发展不平衡不充分问题，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，加快推进高质量发展。第二，西藏体育产业发展要服务于西藏脱贫攻坚。在西藏脱贫攻坚巩固成果方面下更大功夫、想更多办法，给予体育竞赛表演产业、体育用品制造产业、体育旅游产业和体育服务产业更多的后续帮扶支持。第三，西藏体育产业高质量发展要与西藏实施乡村振兴战略有效衔接，力争实现与日常生活息息相关的体育锻炼、健身休闲、体育旅游、山地户外、体育服务等领域的全覆盖。第四，西藏体育产业高质量发展要加强基础设施建设。要围绕国家体育产业基地和国家运动休闲特色小镇等项目，建成3—5个体育产业基地，进一步推动建设日喀则珠峰国际登山产业运营服务中心、林芝市鲁朗运动休闲特色小镇项目等一批重大体育基础设施、公共体育服务设施建设，建设更多的团结线、幸福线。第五，西藏体育产业高质量发展要将改善民生和凝聚人心作为产业发展的出发点和落脚点。用好体育产业引导资金，培育扶持中小企业和民营资本进入体育产业，培育扶持中小型体育产业公司和组织，增加体育产品和服务供给，为社会提供更多就业机会和渠道。第六，西藏体育产业高质量发展要培养更多体育产业专业人才。充分发挥西藏高等院校诸如西藏民族大学、西藏大学等培养体育产业经营管理人才的优势，加大力度支持西藏民族大学筹建山地户外运动学院，专门为西藏体育产业发展培养所需要的各类各级人才。

(二)加强西藏体育产业发展的顶层设计，明确其在体育强区建设中的地位和作用

西藏体育产业发展的顶层设计是西藏体育产业长久发展的关键与核心，西藏体育产业发展的顶层设计是西藏地区体育产业快速发展的风向标和加速剂[13]。要加强西藏体育产业的高层对话及战略部署，尽快出台适应新时代体育强区建设要求的顶层设计，打造世界级别的高原体育产业。要充分利用西藏的优势资源，进行国际发展战略设计，打造世界屋脊上的高原体育产业，使其成为世界唯一、特色鲜明、文化内涵丰富的优势产业。要全面对接“一带一路”倡议，使西藏成为连接周边诸国、环喜马拉雅山体育产业的核心区域，成为新的世界体育产业繁荣区域。此外，在进行西藏体育产业的顶层设计中还需要加强理论研究，深入贯彻党的十九大精神、中央经济工作会议精神、中央第七次西藏工作座谈会精神以及全国体育总局会议精神，为体育强国和体育强区建设作出贡献。充分发挥顶层设计和体育智库在西藏体育产业发展中的作用。西藏体育产业高质量发展需要明确体育产业在西藏体育强区建设中的重要地位和独特作用，正确认识体育产业是促进旅游、文化、健康、养老、体育等五大幸福产业的重要板块。实施山地户外运动引领工程和实施体育产业高质量发展工程，不断满足西藏各族人民对美好生活的需要。西藏自治区政府和西藏体育局应将体育产业作为朝阳产业、绿色产业与新型产业进行扶持，这样不仅能够满足人民群众对于美好生活的向往，并且能够满足广大西藏人民对多样化、多层次的体育需求，提供丰富多彩的体育服务及体育产品，进而带动体育产业及相关行业发展。与此同时，还需要明确体育产业是国民经济新的增长点，培育西藏体育产业成为西藏经济社会发展的新引擎。

(三)深化西藏体育产业领域机制体制改革，加强体育产业统计和监管

西藏体育产业高质量发展，必须加强体育产业领域体制机制的改革力度，加快政府职能的转变，扩大体育产业投资的渠道。西藏体育产业发展需要贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，实现体育产业创新发展。西藏体育产业发展，市场应是资源配置的主体，根据市场需求和消费能力，不断优化组合，实现体育产业产品差异化和多样化供给，突出产品的唯一性和不可复制性，满足不同人群的需求。通过科学的营销手段和方法，合理地将体育需求和体育消费融合起来，鼓励人们进行体育消费，形成现代化的体育产业市场。新时代体育强国建设进程中西藏体育产业发展必须理顺政府与市场的关系，处理好政府、市场、社会的关系，强化政府对市场的指导作用和监管职能，强化公共服务职能，特别是服务的深度延伸。完善体育产业统计是提升西藏体育产业地位的基础，加强体育产业监管是推进体育产业健康发展、确保体育产业高质量发展的关键。此外，必须正确引导西藏人民群众的体育消费。西藏人民是西藏体育产业消费的主体之一，应该重点引导、促进体育消费，形成完整的体育消费市场链条。随着社会经济的跨越式发展，西藏人均收入水平的提高，可支配收入越来越多，体育健身意识不断增强。体育消费的潜力巨大，在市场经济条件下，引导群众转换消费观念，克服一切事务由政府包办的思想，摒除“等、靠、要”的落后意识，形成正确的体育消费观念，成为体育消费的主体。

(四)促进西藏体育产业与相关产业融合发展

西藏体育产业高质量发展，必须实施“体育+”和“+体育”战略，推进体育产业与相关产业融合发展。融合发展作为体育产业发展的重要路径，能够有效推动体育与旅游、文化、农业、医疗、传媒等“体育+”业态融合，努力提高多层次、高品质的体育供给和服务。体育产业的关联度相对较高，上游产业能够与国民经济的很多产业进行融合与渗透，应发挥体育产业的“乘数效应”。目前，西藏体育在体育产业与相关产业融合发展方面正进行积极尝试，如林芝市鲁朗运动休闲特色小镇建设，是集体育、健康、旅游、休闲、养老、文化、宜居等多种功能融合发展的典范。今后要加强西藏体育产业与相关产业融合发展的学术研究，用理论指导实践发展。此外，加快制定支持体育产业发展的配套政策。体育产业在西藏是新生产业，基础相当薄弱，需要政府在政策、资金、服务等方面给予帮助和支持，大力培育产业市场，扶持产业主体，引导体育消费，使体育产业成为西藏新的经济增长点，成为西藏的朝阳产业和支柱产业之一。西藏自治区人民政府应根据实际成立体育产业管理和组织机构，联合财政、土地、工商、税务、水电、交通等部门，加快研究、制定、出台系列支撑体育产业的配套政策和具体措施。体育产业配套政策的实施，是落实国家政策和自治区体育发展规划的具体体现，对培育西藏体育产业市场具有现实意义。

六、结语

体育产业高质量发展是贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神的要求，也是西藏体育系统积极响应西藏工作座谈会精神的生动体现。中央第七次西藏工作座谈会精神对西藏体育产业发展提出了新要求，其内在要求为实施体育产业高质量发展工程，其外在要求为发挥体育产业的社会和经济效益。发展西藏体育产业是贯彻落实西藏工作座谈会精神的重要抓手，有利于满足人民群众对美好体育生活的向往、改善民生和凝聚人心、推进生态文明建设、增加就业机会和加快居民创收致富。在中央第七次西藏工作座谈会精神引领下，西藏体育产业发展的机遇主要表现在全面引领西藏体育产业的发展、政策助力西藏体育产业的快速发展、深入对接“一带一路”倡议。西藏体育产业高质量发展的路径主要有：第一，将西藏工作座谈会精神全面融入西藏体育产业高质量发展全过程；第二，加强西藏体育产业发展战略的顶层设计，明确其在体育强区建设中的地位和作用；第三，深化西藏体育产业领域机制体制改革，加强体育产业统计和监管；第四，促进西藏体育产业与相关产业融合发展。除此之外，西藏体育产业高质量发展还需要从以下两个方面进行补充：一是，西藏体育产业发展要与西藏体育发展规划、西藏产业发展规划、西藏体育强区战略相结合，明确和巩固体育产业对于西藏第三产业和体育事业的重要推动作用，加强体育产业政策的引导，配套相应的体育产业优惠政策和便利条件；二是，西藏体育产业发展要立足西藏和青藏高原，加强生态文明建设，坚持以人民发展为中心，要以广大西藏人民群众的体育需求为导向，从实际出发，因地制宜，大力发展体育人口和刺激体育消费，发展高原特色体育产业和体育旅游，提供高效优质的体育服务和体育产品，以此推动西藏体育产业高质量发展。