浅谈地方政府支持大学城建设的战略思考——以襄阳市为例

(襄阳汽车职业技术学院 湖北 襄阳 441021)

近年来，随着高校数量的增加、高校招生规模的不断扩大，原有的高校规划布局已经远远不适应城市新一轮规划的需求，需要政府在制定城市综合规划中充分考虑并预留地方高校规划用地，并与城市城镇化发展统筹考虑，要合理、科学有序地推进新的大学城建设，并与政府产业发展规划相对接，为大学城建设提供产业支撑，使得教育、产业、政府城镇化建设得到一体化发展。

一、政府需要对大学城建设加大投入力度并实施有效对接的必要性——以襄阳市为例。

襄阳市是湖北省省域副中心城市、汉江流域中心城市，经济实力仅次于武汉市，居湖北省第二位，在汉江流域各城市中居首位。但襄阳市在高等教育数量和质量建设方面大大落后于汉江区域内其他城市，甚至也远远低于省内其他同类城市。因此，襄阳市高等教育建设急需大力加强，大学城建设显得尤为紧迫和必要。

1.就汉江流域而言，襄阳市在高等教育15个地级市中处于中下游水平。以区域内同属南阳盆地的南阳市为例，南阳市现有高校7所，其中本科院校3所，专科院校4所。我市仅仅只有公办二本院校1所，民办本科院校1所；高职院校2所。襄阳目前的高等教育水平，与国务院把襄阳定位于湖北省省域副中心城市和汉江流域中心城市的国家战略地位极为不相称。

2.就湖北省高校分布而言，襄阳市高等教育发展现状也大大落后于省内其它地市。列举一下湖北省内的另外一个省域副中心城市宜昌市、位于江汉平原区域性经济中心的荆州市以及地处鄂豫陕渝毗邻地区十堰市的高校分布情况：宜昌市现有高校5所，其中本科院校3所，专科院校2所；荆州市现有高校7所，其中本科院校3所，专科院校4所；十堰市现有高校6所，其中本科院校5所，专科院校1所。

综上所述，我市与上述几个同类城市相比无论从高校整体数量、质量方面，还是本科教育层次数量、质量以及学位授予层次等方面差距都十分明显，这与襄阳作为湖北第二大城市和省域副中心城市以及汉江流域中心城市地位严重不符。大学城建设要以战略高度由政府推动、市场驱动来规划建设。

3.大学城建设能有效改变襄阳市高校布局分散、教育环境封闭、规模效应发挥不够的状况，做到资源共享，实现优势互补，发展布局结构合理、学科门类齐全、规模效益好、教育质量高的高等教育。可以进一步拉开城市框架，增强城市辐射能力，推进城市现代化进程。

二、襄阳市大学城建设目前存在的问题

襄阳大学城建设已经上升为襄阳市市级教育发展战略，但也还存在着政府对大学园区建设重视度不够；大学数量偏少；园区基础设施规划与建设、酒店服务、物流运输、商贸购物娱乐设施配套严重不足的尴尬局面，需要引起襄阳市政府主要领导的高度重视。

三、结合具体情况，需要政府层面采取相应措施

地方大学城建设需要政府层面采取以下具体措施，并与大学城建设积极对接，由政府主导、城市规划为导向、产业与教育发展、城乡一体化协同发展来认真谋划，积极推进。

(一)大学城园区对外交通的建设对接，当地政府要超前规划。1.襄阳市已经出台《襄阳市地铁中长期发展规划》、《襄阳市地铁轨道交通近期及中远期建设规划实施方案》，待国家发改委正式审批。该方案规划有地铁直通大学城方案。襄阳市政府要及时规划解决中心城区与大学城轨道交通站无缝对接的问题。对于轨道交通沿线要统筹规划，防止盲目布局工业园区、房地产开发项目，以免造成大学城园区拆迁引起的资源浪费。2.襄阳市要加密襄阳市区通往大学城方向的城市公共汽车交通网络，以缓解大学城与市中心城区交通不畅的状况。比如将市区25路、8路公交车增加公交班次和提高发车频率，原有公交线路进一步向南延伸，与南漳九集公交一体化发展，为未来襄南(漳)一体化发展培育客源。同时增加中心城区到白云人家、中华紫薇园、荷花湖、桃花源、牡丹园等景区旅游专线，使得大学城公交网络更加完善，出行更便利。同时，及时研究襄阳市十四五公共交通专项规划，将大学城通达襄城、樊城人民广场商圈、长征路商圈、长虹路商圈、万达商圈、东津高铁站、襄州襄阳东站公交线路纳入市政府规划研究项目并适时实施。

(二)政府要积极筹建大学城购物中心综合体。由于大学城建设将会形成5万人的学生群体，这些群体必然促使襄阳市襄城区消费水平有一个量和质的提升，襄阳市政府要顺应这一发展变化，在襄城区鼓楼商圈、檀溪路商圈建设基础上，规划增设布局一个大学城次级商圈，为大学城未来商贸服务业发展奠定良好基础。

(三)襄阳市政府要积极谋划襄阳汉江南岸物流中心(尹集)园区建设，为大学城经济发展提供物流大通道。随着蒙华铁路的建成、绕城高速公路的兴建以及即将开工的襄阳(南漳)高速公路的建设，大学城的对外物流通道将更趋便捷。政府具体规划可以考虑大学城附近的二广高速、绕城高速、新207国道、麻竹高速、襄阳至南漳高速(筹建)围合的区域，大大降低物流和客运成本，增强大学城的未来新兴产业、商贸物流通道通行能力。也为大学城综合园区经济发展提供战略物流通道。

(四)大学城城建项目要争取纳入襄阳市市级专项实施规划。襄阳市城市建设基础设施规划比如城市污水处理、水电气布局、城市中心城区污水管道建设，要尽快与大学城园区积极对接，争取城建项目纳入襄阳市市级专项实施规划，先安排城市建设配套资金加以推进，以满足大学城居民日常生产生活的基本需求。

(五)襄阳市政府大学城建设要与襄阳市襄南宜一体化发展规划实施对接，相互促进，协同发展。襄阳市大学城毗邻南漳县九集、宜城市小河镇，两镇都属于湖北省城乡一体化发展重点建设城镇，政府在规划市域快速路方面要考虑经过两镇的城市快速路建设，并尽快实施，实现襄阳市与宜城、南漳交通基础设施无缝对接，最终形成襄宜南半小时经济圈，促进襄阳市对周边县市区域的辐射力、带动力。

(六)大学城要在政府财力支持基础上，逐步实现由“输血”向“造血”方式的转变。具体措施是要实现大学城教育建设向大学城新兴产业包括物流、商贸、旅游、先进制造业等多元化方向的发展，以使得大学城在提高襄阳市高等教育发展水平的基础上，也为襄阳市未来经济发展提供一个新的经济增长点。

(七)政府要与湖北省政府、教育厅积极对接，争取有利于襄阳高等教育跨越式发展的具体政策，推动大学城建设高质量发展。襄阳市政府要积极支持襄阳市创办综合性大学，改变襄阳市没有综合性大学的历史现状。继续争取湖北大学襄阳校区落地，争取十四五时期有一到二所双一流高校分校落地襄阳大学城，争取三所左右的省属重点高校布局襄阳，同时积极规划研究民办本科高校落地问题。这些举措都需要政府积极与省政府对接，并争取将支持襄阳等教育跨越式发展的政策落地落实，为大学城建设奠定牢固基础。