“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟的对接：现状、挑战和建议

(1.武汉大学中国边界与海洋研究院 湖北 武汉 430072；2.湖北商贸学院 湖北 武汉 430079)

丝绸之路经济带是合作倡议，其主要内容是：通过改善经济带区域内基础设施条件，以促进地区间货物、服务贸易合作。欧亚经济联盟为地区经济一体化组织，致力于在能源、工业、农业、交通运输等重点领域推行一体化政策。两者同为跨欧亚的区域经济发展机制，在发展目标和利益诉求上高度契合，两大机制的对接与合作问题成为国内外关注的焦点之一。

一、欧亚经济联盟与“丝绸之路经济带”对接现状

中国与欧亚经济联盟联系较为密切，中国是欧亚经济联盟最大的贸易和经济伙伴之一，且“一带一路”建设囊括了欧亚经济联盟全部成员国，作为重要合作伙伴，其成员国对“一带一路”建设有较为正面的认识，且对“一带一盟”对接抱有积极接受态度。双方在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通等方面均取得一定成果。

(一)政策沟通领域

2015年5月8日，中俄签署《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，由此“一带”与 “一盟”对接正式开启。2016 年5月31日，中俄两国正式启动商签了“中国与欧亚经济联盟经贸合作伙伴协定”。2017年10月1日，签署《关于实质性结束中国与欧亚经济联盟经贸合作协议谈判的联合声明》，由此对接工作在谈判阶段得到实质进展，双方首次在重要经贸方面达成制度性安排。

2018年5月，欧亚经济联盟和中国签署《中华人民共和国与欧亚经济联盟经贸合作协定》(下简称《协定》)。作为一项非优惠经济协议，《协定》共13个章，涉及经贸行为的各个环节，也囊括了电子商务等新热议题，双方将进行频繁的信息交换，进行经验交流与合作，并在通关等方面做出努力，以降低双边贸易成本。

(二)设施联通领域

中国与联盟成员国的基础设施投资合作进展顺利，各项重大战略对接加速进行。双方经过协商，共安排118个与经济基础建设相关的对接项目，并以大项目的落实情况，向对接工作进行评估。相关国家的重大跨境项目持续推进，包括中俄间莫斯科—喀山、莫斯科—北京的两条高铁路线建设；中吉合作主要是中国—吉尔吉斯坦—乌兹别克斯坦的铁路建设、“达特卡克明”变电站。中哈合作主要包括“霍尔果斯—热肯特”铁路、中哈物流场站。

2017年3月，《在构建丝绸之路经济带框架下欧亚经济联盟国家优先执行项目名单》公布。名单中的39个项目，(其中俄12个、吉12个、哈10个、白3个、亚2个)，主要围绕突破货物运输限制，包括实现道路现代化，建设物流运输枢纽等。中欧班次大幅增加，且多条实现常态化运营。

(三)贸易畅通领域

中国与联盟及其成员国经济互补性强，贸易合作潜力大。从联盟整体层面看，中国已成为联盟第一大贸易伙伴国，其二者间经济交往愈发频繁紧密。从联盟成员国层面看，中国是联盟主导国—俄罗斯的第一大贸易伙伴；在中国与独联体国家的贸易中，吉尔吉斯斯坦排名第三，而中国是其贸易和投资第一来源国；同时中国是哈萨克斯坦第五大投资来源国，是白、亚两国的第二大贸易伙伴国。

在能源合作领域，初步建成能源网络。2017年11月，中俄原油管道二期全线贯通，进入商业营运环节，同年12月，双方合作的天然气大型合作项目也进入正式运行，中俄东线天然气管道工程计划2019年底黑龙江和吉林段投产，2021年全线建成投用。连接俄、哈、中三方的输油管道得以正式运营；成功建设一条中哈原油管线、三条联结中亚与中国的天然气管道，正在开展第四条路线的铺设，计划于2020年底完工；中亚通往中国的油气能源供应总量突破9000万吨大关。

在数字技术合作方面，目前中国已开始与欧盟就数字化合作展开密集的谈判。对于欧亚经济联盟来讲，如果联盟不能与中国就数字化经济的标准达成共识，则将给“一带一盟”的对接合作造成阻碍。

(四)资金融通领域

2017年3月，亚美尼亚加入亚洲基础设施投资银行(简称“亚投行”)，2017年12月，白俄罗斯加入亚投行。至此，欧亚经济联盟的5个成员国均成为亚投行的成员国。

在“一带一盟”对接合作框架下，中国与欧亚经济联盟间金融合作规模和合作领域得到巩固和扩展，各国金融市场上的本币互换与结算业务得到长足发展；在银行市场方面，各类银团贷款与授信业务蓬勃发展；以国别区分，中国与联盟内各国金融市场对接合作的进程不同。除吉方以外，中国与其他四成员国均签订了双边本币互换协议，分别与俄、哈、吉央行，以及同俄、哈、白签署了边贸本币结算协定和一般贸易本币结算协定。整体上“一带一盟”框架下的金融合作对接呈现稳健运行的态势。

(五)民心相通领域

人文交流是经济合作的助推剂，“一带一盟”对接合作在人文领域也有所行动，中国与联盟各国政府、相关企业都在积极推动民心相通，在教育、文化、旅游、卫生等领域深入合作，通过文艺团体的跨国交流访问，与各国媒体的正面宣传，汉文化在联盟成员国受到欢迎，为双边教育合作扫清障碍；由文化热情，使双方跨国旅游业愈加繁荣，落地签、免签等政策进一步助推旅游业发展。

二、欧亚经济联盟与丝绸之路对接的问题和挑战

“一带一盟”对接合作虽已取得一定成就，但仍需要注意对接工作中面临的一系列问题和挑战。

(一)“一带”“一盟”机制规则存在差异

“一带一路”倡议与欧亚经济联盟，作为两类不同的经济事物，其运行规则的差异性不容忽视。第一，欧亚经济联盟，由俄罗斯主导的超国家合作机制，是依附地缘优势，以传统方式，力求使该集体培养为经济中心，谋取强国地位，具有相对封闭、排外的特性。丝绸之路经济带是以现代方式来讲求共同发展、共同繁荣。第二，联盟是典型的新兴国际组织，实行的是“硬机制”，侧重于法律机制、组织机制建设，设有超国家的执行机构并按照相关法律规定履行各自职能。而丝绸之路经济带倡议是侧重于协调机制、规则机制建设，更倾向以“软机制”协调各方利益关系，使沿线各利益方通过各式各样的合作而形成一个联结网络。第三，以对政治和经济是否产生粘结作用区分，联盟受俄方主导，承载其传统大国的政治战略目标，联盟的经济一体化必然与政治联结。而中国提出丝绸之路经济带建设的意图并不在争夺主导地位，仅发挥出推动、助力的服务者作用，因此经济与政治分离。

上述的这些差异，在“一带一盟”对接进程中，易造成谈判效率底下，执行主体不匹配等，将会严重阻碍对接进度。

(二)中俄之间存在竞争，合作意愿不对等

尽管“一带一盟”对接符合双方共同利益，俄罗斯多次表明支持共同推动“丝绸之路经济带”建设和“一带一盟”的对接合作，但中国人口众多、经济发展迅速、国际竞争力强大，且由于地理因素，在地缘政治与地缘经济方面的竞争一直存在，这些因素无形中就给予了联盟各国特别是俄罗斯压力，俄方对中国的警惕态度，必然导致其对“一带一盟”对接的谨慎处理。

中俄在欧亚地区所存在的对地缘政治影响力和地缘经济利益的竞争导致中俄双方主动程度不同，参与意愿不对等，致使对接工作停留在表面，难以进行深度合作，特别是在核心关键领域的对接合作更是难以为继。如何消除俄罗斯的战略猜疑，是实现中国“一带一路”倡议和欧亚经经济联盟对接的一个重要方面。

(三)对接模式和路径选择尚未确定

从“一带一路”和欧亚经济联盟的建设进程观察，双方对接合作基本上已经为各方所接受并处在稳步推进中，目前面临的主要问题是在对接模式、路径选择、机制构建、平台利用、具体规则与标准的设立以及在各领域内的具体对接方式等制度性方面仍然缺乏实质性安排。

目前，“一带一盟”主要有四种对接模式，即与欧亚经济联盟直接对接(一对多)、与欧亚经济联盟各成员国分别对接(一对一)、利用上海合作组织平台对接和利用小多边机制对接合作，俄罗斯更倡导一对多的合作模式。

俄罗斯认为通过与中国集体对话能够更好保护自身国际利益，避免导致欧亚联盟被“东方的巨人邻居”所吞并。但这需要欧亚经济联盟协调、统一成员国的意见，再由联盟代表表达该统一的观点、立场，这样的程序无疑增加了“一带一盟”对接工作的成本，也会影响中方与成员国的直接经济贸易行为，损害联盟内国家的既得利益。中国与欧亚经济联盟在对接模式和路径选择等问题上的认识和主张存在着差异，这在一定程度上阻碍了二者的对接合作。

三、欧亚经济联盟与丝绸之路对接的建议

“一带一盟”对接是一个宏大的目标，必须积极稳妥、循序渐进，制定对接计划路线图。双方需首先确定优先合作领域，在重要领域展开合作，以点带面，逐步实现对接合作。

(一)推进战略对接，密切政策沟通

中国欧亚联盟更成员国均已建立了战略伙伴关系，在此框架下，应加强沟通机制，建立沟通渠道，重视和加强政策协调，就经济发展战略保持交流与沟通，努力消除误解，提高各成员国对联盟建设的积极参与，对联盟一体化建设所面临的困境，各方均应做出努力。“一带一盟”的对接合作，中方应考虑各成员国的发展战略要求,因地适宜地对不同国家的要求，选取不同的重点推进项目，同俄方以跨欧亚大通道及远东开发战略为重点，与哈方首要执行“光明之路”的经济政策等，有的放矢的选择对接项目，促进“一带一盟”的对接合作。

(二)深化项目合作，促进设施联通

基础设施的互联互通，是“一带一盟”对接合作得以稳健运行的“地基”，也是沿线国家加强合作的空间载体和重要基础。“一带一路”倡议下首推的互联互通基建项目，包括新亚欧大陆桥、中巴经济走廊等，均为地区经济合作做出重大贡献，并将持续在与联盟的对接合作发挥助推作用。

实现设施对接，以加强基础设施建设为对接突破口和先决条件，在交通基础设施、物流和多式联运方面加强互联互通。加快物流信息网络建设与各运输方式的结合，在加快海、陆、空的运输系统的对接合作同时，进一步推进双边在电力、通信等新兴互联领域对接，通过对海关相关业务的改进，简化通关程序，提升电子通关效率，推进现代跨境物流网络的形成。

(三)扩大产业投资，实现贸易畅通

实现贸易对接，努力消除贸易壁垒，简化海关手续，发展贸易便利化，通过构建双方平台，特别是构建“一带一盟”自贸区，同时最大的发挥上海自贸组织在双边贸易对接中的正向推动作用，为双方经济贸易破除各项壁垒。未来，“一带一盟”的贸易对接可以在促进贸易合作形式多样化、深化贸易合作领域、完善贸易大通道的建设和搭建贸易对接合作机制与平台等方面展开。

(四)加强金融合作，促进资金融通

通过利用以亚洲基础设施建设投资银行为主，以亚洲开发银行、金砖国家开发银行、金砖国家外汇储备机制为辅，建立覆盖范围更为广泛、更为有效的金融投资机制，有利于为“一带一盟”对接合作提供经济支撑和保障。

当前，双边应紧抓现有金融合作基础，以金融对接为突破点，有效发挥金融助推器的作用，为“一带一盟”对接项目的具体落实与推进给予充足的资金支持与保障，同时也为中国人民币国际化的实践提供孵化基地。

(五)增强民生投入，深化民心相通

民意不仅在筑牢一国社会根基中发挥重要作用，在“一带一盟”对接合作中，需要重视各方民意，积极推进两个战略在人文交流层面上的对接。

在人文交流层面上，以“求同存异”为基准，主动寻求两种不同文明中的共性，并以此为突破口拉近双方熟悉感，逐步形成不同文明价值观体系间的认同。可加强语言教育与推广，减少因语言沟通不畅而产生的冲突。

(六)对接方式多措并举，充分利用上海合作组织平台

在对接模式方面，尝试不同措施，建立中国——欧亚经济联盟自贸区，是二者对接合作的重点方向。此外，各方还可借鉴中国—东盟次区域合作经验，从一些制度性特征相对较弱的跨国经济平台的模式入手，以人文交流基地模式为辅助，进行初步的尝试。

在对接机制方面，双方可尝试构建对话类、磋商类、协调类、监督类、共同法律类等，具有多元常态、长效稳定特点的对接机制。

在对接平台方面，借助已有的机制和平台。两项战略对接合作，应充分高效的利用已经建成的各对话机制与合作平台。上海合作组织在欧亚地区极具影响力，它主要负责推进欧亚大陆国家间的合作，并对该地区的国际合作制定相关的政策，以维护各方利益不会在合作进程受到影响，协调统筹各项合作事宜。作为欧亚大陆合作发展平台的上海合作组织，其定位更加清晰，发挥的作用更明显，但作为“一带一盟”的对接平台，人们对其所处的地位模棱两可，其发挥的作用也有待进一步研究。

在对接路径方面，应充分发挥中国与联盟各国的有效协同能力，联合各方主体，坚持智库与规划先行，以基础设施建设、投融资便利化、产能合作、人文交流等为基本内容，以项目合作为抓手，以机制构建与自贸区建设为突破，以次区域合作为先行，凝聚各方共识，提升合作潜能。

结语

“一带一路”倡议和欧亚经济联盟，是分别由中国和俄罗斯主导的，为重塑欧亚大陆格局与世界秩序，力求改善国际经济制度而制定的中长期发展规划。目前，“一带一盟”的对接合作取得了初步成效。伴随对接进程的深入，相关合作方的制度和认识差异、利益竞争等消极因素的负面影响逐渐显现。面对战略对接合作中的各类矛盾，中国始终秉持求同存异、互利共赢的处理原则。未来，中国与联盟将继续推进战略对接，深化项目合作，扩大产业投资，加强金融合作，增强民生投入，充分利用上海合作组织等平台，多措并举，实现“一带一盟”更好的对接与合作。