精准发力找准紧迫问题革弊鼎新推动党风廉政建设发展

党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。新时代部队党风廉政建设面临的新情况新问题更加复杂，落实党要管党、从严治党的任务比以往更为繁重紧迫。特别是随着“不忘初心、牢记使命”主题教育的深入开展，作风建设已进入向纵深发展的拓展期、关键期和攻坚期。如何加强党风廉政建设，着力防止纠治突出问题，是落实习主席全面从严治党要求的一项紧迫现实课题。

通过调研和工作实践感到，当前基层党组织党风廉政建设形势向上向好，但与扛起全面从严治党政治责任和新时代形势任务要求对照还有一定差距。

一是思想“篱笆”还未筑牢。下部队检查调研感到，有的党委（支部）对习主席关于加强作风建设精神的学习理解还不深不透，个别党员干部认为这是领导干部的事，是上级党委机关的事，跟普通党员关系不大，学习只停留在笔上和书面上，没有真正入脑入心。有的党委（支部）没有站在“两个维护”、贯彻军委主席负责制的政治高度认清作风建设的严肃性、紧迫性，对下关注不够、指导不足，党管党员、党管干部缺乏管用的招数，缺少对党员干部的指导帮带，平时不大管、出事了才过问。在与基层党员干部交流座谈中也感到，还有的党员干部对党风廉政建设高压态势认识不清，片面认为基层位卑权轻，高压线电不到自己、反腐线圈不到自己，权力微腐败等问题还没摁住。从上级通报的违规违纪通报来看，还有个别干部和党员对法纪还未心存畏惧，脑中的“红线”还没有真正形成。

二是制度“笼子”还未锁紧。调研感到，有的党委和纪委在制度落实上还有“三不”现象：一是工作不主动。纪委委员、纪检委员、基层风气监督员和信息员发挥作用不明显，往往是出了问题才去查，纠治违纪问题还留有余地，导致同一个人的问题、同一类的问题反复查反复出现。二是落实不经常。机关基层双向讲评、纪检信箱、首长信箱等民主渠道有时不畅通，对官兵的心声、个别战士的诉求、基层单位存在的问题掌握不及时，导致旧问题还未解决完新问题又出现。三是执纪不严格。依靠制度、落实制度开展工作的力度还不够，对于在巡视督查中发现的手机使用、侵占士兵利益等方面的问题以教育为主，通告批评多，立足于基层党委（支部）自身整改，检查督查还未纵向到底横向到边，出现领导身边人“灯下黑”的问题，还没有达到执纪如铁的层次。

三是问责“铁拳”还未砸实。调研和工作中感到，有的纪委委员把兼职当闲职、兼职不尽职，对职责分工、责任范围还不清楚不掌握，对抓好党风廉政建设追责问责还未严格落实。在查访中也有官兵反映有的党委（支部）落实党管党员、党管干部不严格，还存在个别党支部发展党员程序不正规、个别党员干部管理方法简单说话带脏字不注重礼貌、个别分队干部使用“隐形通信员”等问题。这些看似“小问题”，如果得不到有效根治，长此以往势必影响基层风气建设。在实践工作中也感到，旅（团）纪委对工程项目、物资采购、财务、油料、军需、营房等重点行业领域监管不严格，对党员干部特别是党员领导干部在重大敏感事项上监督不够有力，以至于在上级审计和巡视中发现个别领导干部违纪违法问题。另外，也有个别官兵出现诬告乱告的问题，反映问题或不实或夸大事实，败坏了风气也给组织工作带来不便。

四是监察“利剑”还未锋利。新体制下，基层部队纪检监察业务独立运行。旅（团）纪检监察干部成分新、履历新，不专、不精、不会的问题比较突出，一定程度上影响了纪检工作的质量效益；基层风气监督员在党风廉政建设“最前沿”刷不出“存在感”，不知、不愿、不敢的问题比较突出；各级组织对风气监督员的角色认不清、道不明、用不好，有的把风气监督员当考场上的“监考官”、会场上的“联络员”。

作风建设永远在路上。党组织必须坚持抓根治本、纠建结合、正风肃纪、聚力整改，推动部队党风廉政建设持续向上向好，为有效履行使命任务提供坚强纪律保证。

深化思想引领，增加增强政治自觉。党委（支部）要坚持把夯实思想基础作为加强党风廉政建设的前提和关键，通过学深悟透精神、反复统一思想，引导官兵站在看齐追随的高度，不断强化改作风、正风气的思想自觉和行动自觉。一是在强化理论武装中紧跟习主席思想步伐。深入学习贯彻习主席关于军队党风廉政建设重要论述。党和国家的重要会议精神、习主席重要讲话和重大政策法规出台，都要利用党委（支部）会和党员学习等时机，及时跟进学习，切实把官兵思想统一到党中央、习主席决策指示上来。全面贯彻军委主席负责制，自觉向习近平新时代中国特色社会主义思想看齐，自觉向党的十九大精神看齐，确保部队高举思想旗帜、坚定维护核心、绝对忠诚可靠。二是在抓实党规法纪教育中凝聚官兵共识。旅（团）纪委要以“严守党纪、坚守清廉”为教育主题，每年开展“党纪条规学习月”活动，组织官兵系统学习法规制度，着力增强党员干部学法规、用法规、守法规意识。以违规违纪通报为基本教材，按照“传达通报、接受教育、提出要求、开展排查”的思路，组织反腐倡廉警示教育，引导党员干部深刻剖析根源、吸取教训，打牢拒腐防变的思想根基。三是在严明纪律规矩中确保官兵党性纯洁。党委（支部）要紧抓“高举旗帜、听党指挥”政治纪律核心，扎实开展“讲党性、守党规、严党纪”等学习教育活动，引导官兵用政治纪律规定要求约束言行、坚守底线。注重加强舆论行为引导，建强用好舆论引导员、网络思想骨干队伍，动态跟踪舆论热点，适时组织形势政策教育和时事政治解读，及时用主流声音统一官兵思想，确保部队在任何时候不出杂音、不出政治性问题。

狠抓制度落实，扎紧扎牢权力笼子。党委（支部）要紧盯治权这个关键要害，查找漏洞、抓源治本，校正理念、规范秩序。一要对照上级要求规范细化。按照“上下配套、实在管用、规范严谨”的原则，突出执行党章、准则和条例等党内法规，以上级颁布的党风廉政制度规定为依据，围绕工程建设、装备维修、物资采购等方面需要把控的关键环节，从党委决策、市场考察、价格谈判、招标投标、监察审查等每个步骤入手，建立机制、细化标准、制定规范，形成以制度管权、以制度管事、以制度管物的监督机制。二要找准矛盾问题及时整改。针对上级巡视和审计发现的违纪问题和线索，以及本级专项整治检查出的问题，找准失察失管点，及时填补监督上的缝隙空档，立起看得见、够得着、能操作的监督红线。针对明察暗访、日常检查中发现的党风廉政建设方面的问题，第一时间严明规矩、第一时间抓好管控，防止问题延伸变异。针对部队阶段性工作可能发生的新问题，提早预判容易出现的隐患，及时探索监督预防的招法，通过把权力的“笼子”扎紧编牢，确保从源头上卡住关口。三要紧跟形势任务扎实推进。紧跟部队任务，研究制定针对性强、实效性强、前瞻性强的廉政监督方法措施，将党风廉政建设与其他工作紧密结合、同步推进；紧跟部队长远建设规划，紧盯重点工程，紧扣重点环节，紧把重点时期，跟进探索加强监督的新方法、新举措、新途径、新机制，确保规划每推进一步制度落实就跟进一步；紧跟正风反腐肃纪新态势新要求，及时研究党风廉政建设阶段性、动态性特征，严格落实管人、管钱、管物的纪律制度，最大限度减少权力“寻租”机会，铲除权力滥用土壤。

全程多维介入，抓深抓长监察功能。党风廉政建设涉及部队的角角落落、方方面面，必须在横向联合、上下联动中形成立体监督局面。一要充分发挥组织监察功能。强化党组织日常监管作用，利用召开专题民主生活会、报告重大事项、述职述廉等时机，定期对照检查、跟踪问效、监督落实，确保对党风廉政监督贯穿始终。严格落实民主集中制原则，按照程序决策意识，做到不插手、不干预，不搞“一言堂”、不搞个人说了算。加大党内监督力度，对党员干部在重点敏感领域有苗头性、倾向性问题的要及时提醒谈话、诫勉谈话，发现利用职务便利违规干预选人用人、大项工程建设、大宗物资采购、大额经费使用等问题要如实记录、登记备案，确保使党风廉政事项时刻在监督约束之中。二要充分发挥群众监察功能。对涉及部队建设和发展的重点敏感领域要严格落实办事公开制度，做到重大事项择要公开、热点事项全程公开、日常事项定期公开、临时事项随机公开，以公开促监督、以公开促廉洁、以公开促公正；畅通渠道，设立实体意见箱、网上信箱、举报电话、手机微信等监督平台，公布监督举报方式，保障广大官兵对敏感领域事务处理的知情权、参与权、表达权、监督权；严格落实基层风气监察联系点制度，充分发挥基层风气监督联络员作用，构建立体监督网络，浓厚群众监督氛围，形成树立人人监督有责、人人以监督为责的良好导向。三要充分发挥纪委监察功能。加大纪委实质介入的力度，将党风廉政监督作为分内之事，督察一次就形成一轮震慑、督察一次就树起一道防线，用纪检介入力度的增加求得违规问题的减少；加大专业力量介入的频率，借助人力资源、军需营房、油料、财务等业务部门，既注重日常检查也注重突击检查，既注重效果监督也注重过程监督，确保事前参与预警、事中跟进防范、事后及时问效。通过实时监督、现场监察、全程监控，确保重点敏感领域廉政监督务实高效。

突出常态长效，延时延伸正风肃纪。认真领会习主席关于党风廉政建设的新指示新要求新论断，不断探索实践、总结提高，切实推动正风肃纪常长落实。一是严明责任推动。发挥党委主体责任，逐级细化要求，签订责任书，划分“责任田”。结合集中教育、形势分析、专项整治等时机，坚持常抓常讲常议党风廉政建设形势，始终保持高压态势，督促各级党委管好自己的人、用好自己的权、做好自己的事。强化纪委监督职能，坚持预防为主、教育为先，坚持违规必究、查处必严，切实提高纪委的监督职能和威慑作用。用好基层纪检骨干，按照营有纪检小组、连有纪检委员的要求，选准配强纪检队伍，采取以会代训、以老带新、岗位历练的方式，着力提高纪检监察水平，推动纪检工作在基层落地落实。二是广泛监督制约。强化组织监督职能，以严格正规的党内生活制度为抓手，领导干部自觉以普通党员身份过好双重组织生活，机关基层定期开展大党日活动，通过狠抓思想汇报、谈心交心、民主评议党员等制度落实，不断强化党员干部的组织意识、纪律意识。持续加大行政监督力度，把加强党风廉政建设作为干部讲评、述职述廉的重要内容，作为单位评先、个人立功的重要依据，不断强化党员干部加强党风廉政建设、落实党风廉政要求的自觉性。发挥社会监督功能，坚持把监督触角向“两个以外”延伸，大力加强与地方纪检监察部门、公安机关的沟通协调，积极发挥军人家庭的监督约束作用，构建部队、地方、家庭“三位一体”的监督网络，打造全时全域的监督体系。三是健全制度规范。注重把健全制度与执行制度结合起来，切实形成按章办事、依法用权的良好局面。着眼强化集体领导观念，规范党委经费使用、干部任免等重大问题程序步骤，坚决做到不因事小减少程序、不因事急绕过程序、不以提高效率为由简化程序，确保决策严谨正确、优质高效。着眼巩固清理整治成果，严格规范钱、物的报批程序和审批权限，切实给管钱管物人提供“遵循”，给花钱人划出“禁区”，给财务人找到“抓手”。要着眼官兵普遍关注的敏感问题，严格干部调整使用必须踩实的步骤、立功受奖必须经过的环节、考学提干必须实行的公开，让热点问题降温、敏感问题脱敏。