“破万亿”目标的多重效应

王运宝

2020年伊始，“经济总量破万亿”成为各地讨论最热的话题之一，先是佛山，再是南通、福州、泉州，还有济南，都是当地党政主要领导在全市大会上对外宣布的，可见破万亿对一个城市阶段性发展的重要性。

截至2019年12月，已有17座城市的经济总量突破万亿，广东佛山是2019年新进“万亿俱乐部”的城市，也是继苏州、无锡后，第3座破万亿的地级市。

在2020年，还将有南通、福州、泉州、西安、东莞等多座城市迈入经济总量万亿行列。虽然地方发展不再“唯GDP论”，但这依然是经济发展中反映运行状态的重要指标。从改革开放40多年的实践来看，确定地方经济发展的预期目标，是一个能起到多重效应的决策行为。

首先，目标管理法是地方治理体系的重要方面。以万亿为主要目标，能够凝聚各方共识，从而在经济部署、招商引资、资源动员和要素投入等各方面，都会有遵循，各项工作的开展也会更有抓手。实际上，这种治理方法，也是40多年来，地方经济发展动力强劲的内在原因之一。

而且，破万亿对一座城市具有明显的外部效应，不仅代表着城市经济实力强大，也能提升一座城市的信心。这就好比建高铁，以前曾流行一句话说，“没有高铁，都不好意思出去招商”;如今，变成了“没有万亿，都没资格参与竞争”。其实，这也是城市发展的现实，在对人才和要素资源的争夺中，经济总量破万亿作为一个直观的显性指标，会成为吸引各类资本和人才关注的“爱的号码牌”，从而更容易收获投资者的“芳心”。

其次，城市格局因“万亿俱乐部”成员的增加正发生多层改变。一方面，东南沿海经济大省的集聚效应会更强，随着南通、东莞、烟台、福州、泉州等城市在2020年破万亿，粤苏两省各有4城，山东3城，浙江、福建各2城跨过万亿门槛，东部破万亿的城市达15座，在全国“万亿俱乐部”占比超2/3。

另一方面，经过10年强省会战略后，有种观点认为，从2020年开始，将进入“一省一城”时代，即省会城市占绝对优势，中西部省份尤为显著，优质资源持续向省会中心城市和城市群集聚，区域分化更加明显。

最后，万亿城市再次雄辩地证明，制造业才是一座城市发展最根本的稳定器。新晋万亿城市的佛山，是知名的制造业强市。此前的苏州、无锡，以及未来的泉州、东莞，都是制造业链条相对完整的城市。综合17座破万亿城市来看，除了北京之外，制造业都非常强大。

在经济下行压力加大和不确定性增加的宏观趋势下，坚守制造业才能找到稳固的“锚”。1月3日，国务院常务会议新年首次会议，聚焦制造业。同时，产业经济正进入以5G为标志的新一轮技术突破期，数字产业、智能产业、生物产业、绿色产业等新经济全面“登堂入室”。政府、市场、技术三股力量叠加，使多个行业面临“大洗牌”。由此，破万亿的制造业城市值得点赞。

按照现阶段的经济增长分析会发现，2020年破万亿城市将会超过5座，是近年来最多的一年。期待这些城市决胜2020年，不仅收获经济增长目标，更能提升市域治理现代化水平，为每位市民创造更多的获得感、幸福感。这才是破万亿背后的发展本質。