关于落实“把纪律和规矩挺在前面”向基层党组织延伸的几点思考

林丽雅

摘要：把纪律和规矩挺在前面是全面从严治党的必然要求，是各级党组织和纪检监察机关必须认真履行的政治责任。习近平总书记也多次在各种会议上强调要推进全面从严治党向基层组织延伸，加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。笔者就中国石化销售华南分公司（以下简称公司）基层党组织纪律建设的实际情况，浅谈如何将“把纪律和规矩挺在前面”向基层党组织延伸的具体落实举措。

关键词：纪律   规矩   基层   延伸

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。王岐山书记指出，要把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争的前沿。2016年，习总书记在中纪委十八届六次全会上发表重要讲话，再次强调“要推动全面从严治党向基层延伸”。“把纪律和规矩挺在前面”向基层党组织延伸，立起来、严起来，执行到位，是落实全面从严治党战略的必然要求，是各级党组织和纪委监察的政治责任，也是为建设廉洁企业打造世界一流提供坚强有力保障的迫切需求。目前，销售华南分公司在落实“把纪律和规矩挺在前面”向基层党组织延伸方面仍存在一定的改进空间。本人结合在纪检监察部门的工作经验，就如何推进落实提出有关想法。

一、当前基层党组织在落实“把纪律和规矩挺在前面”存在的问题

（一）思想认识上存在偏差

公司基层党组织是一个年轻的基层党组织，个别党总支（支部）党员的平均年龄仅31岁，普遍缺少石化系统艰苦岁月的磨练，在形成清晰的纪律概念、纪律意识和纪律执行力方面仍存在薄弱环节。

（二）监督惩处不严

一方面，一些基层党组织平时把主要精力放在抓生产安全、经营发展上，抓党建、抓政治纪律的精力较少。不少基层党组织在制度执行上存在着先紧后松的现象，在相互监督、上下联动的解决问题上还未形成合力，存在缺少系统性的纪律监督机制，介入依据不具体、措施不多等问题，导致监督缺位。

（三）纪检业务技能欠缺

专兼职纪检监察干部基本上以年轻人为主，业务经验不够丰富，缺乏系统的专业知识培训，导致现阶段基层纪检工作一直处于起步阶段，尚存在很多不规范、不完整的地方，未能与纪委、纪检监察部门形成有效联动机制，专兼职纪检监察队伍建设有待加强。

二、落实“把纪律和规矩挺在前面”向基层党组织延伸具体做法的几点思考

基层党组织是执政根基，是整个党组织的“神经末梢”，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的“毛细血管”。只有推动“把纪律和规矩挺在前面”向基层党组织延伸，才能有效解决反腐败“上面九级风浪，下面纹丝不动”和“最后一公里”的问题，才能解决党员不在组织、不起作用、不守规矩等问题，真正让全面从严治党要求在基层落地生根。

（一）抓好“三个责任”落实，实现责任从“挂嘴上”向“扛肩上”的转变。

“三个责任”即主体责任、监督责任、“一岗双责”。党委、纪委、各级党政领导人员要明晰“把纪律和规矩挺在前面”向基层党组织延伸中的责任，各司其职，互为补充，默契配合，避免了大家抓、大家都不抓或者“胡子眉毛一把抓”的现象发生。

1.推动主体责任落地。中央明确要求，各级党委必须肩负起抓纪律建设的主体责任，这也是党章赋予的重要职责。一是公司党委履行主体责任，在把纪律和规矩立起来、严起来方面要与党的其他工作同步研究、同步推进、同步检查、同步考核，使党委真正成为既是抓纪律和规矩教育的领导主体、落实主体、工作主体和推进主体，也是责任追究的担责主体，做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是基层党组织带头人主动担当起“主角”，始终站在讲政治、守纪律的高度，承担起领导者、组织者、主抓者和落实者的角色，切实履行好管党治党的职责，层层传导压力、层层抓好落实，既带好班子、建好队伍，又管好自己、当好表率。三是基层党组织带头人要主动增强“主业意识”，牢固树立不抓好党员纪律和规矩工作就是严重失职的观念，解决好基层党组织不想抓、不会抓、不敢抓的问题。

2.推动监督责任落地。主要是落实公司纪检监察部门监督、执纪、问责三大职责。一是协助党委加强“把纪律和规矩挺在前面”向基层党组织延伸的谋划和推进工作，做好责任分解、检查监督、倒查追责，将“把纪律和规矩挺在前面”纳入党风廉政建设责任制重点工作进行检查考核，强化责任追究。二是协助党委抓好落实，明确相关部门应担的责任，切实将落实“把纪律和规矩挺在前面”工作融入企业生产经营、改革发展、和谐稳定的全过程。三是开展执纪监督，巩固深化落实八项规定取得的成果，持之以恒纠正“四风”。各部门要严明六项纪律，认真开展对纪律执行情况的监督检查，强化党员干部的组织意识和纪律观念，及时发现和纠正存在的突出问题。

（二）抓好宣传引导，实现思想引领从“單一化”向“多样化”的转变。

宣传引导是转变观念、规范行为的有效方式。对党员进行纪律规矩的宣传引导应实行多层覆盖，要重视运用好口头宣传、平面宣传、网媒宣传、图文宣传四个渠道，从各个层面进行深入挖掘和拓展，形成强有力的视觉冲击、听觉感染和心灵震撼，将“把纪律和规矩挺在前面”教育从过去的单一强势灌输，转变为从时间到空间对党员心灵深处自然而然地的全面浸润，从而达到党员教育从纵向到底和横向到边的效果。

1.做好口头宣传，在广度上进行有效覆盖。各基层党组织通过“三会”（党支部大会、支委会、党小组长会）、中心组学习、形势任务教育、员工思想分析等时机对党员进行面对面的宣传，通过谈心谈话、访万家等方式进行零距离的情感宣传，甚至可以利用班组交接班的时间开展“5分钟党课”浸润式宣传，达到“随风潜入夜，润无细无声”的效果。

2.做好平面宣传，在空间上进行有效覆盖。通过宣传栏阵地、网页栏目、屏幕演示等建设，让人们在视觉上受到冲击，让纪律规矩在化于心、化于行、固于志上起到传感作用。

3.做好数字网媒宣传，在现代传媒上进行有效覆盖。

（三）抓好纪律教育，实现教育从“空泛性”向“针对性”的转变。

改变目前党员教育中普遍存在的“大话”、“空活”、“废话”现象，将教育切入到党员生活的各个方面，调动组织教育和党员互动教育两个积极性，实现了“把纪律规矩挺在前面”的组织要求与个人自觉自愿的无缝对接。

1.树立典型教育。采取正面教育与警示教育相结合的方式，用正面典型引导党员，用反面典型警戒党员，用身边典型鼓舞人，用典型事迹感染人、塑造人。通过开展形式多样的正面教育与警示教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，自觉把政治纪律和政治规矩作为行为规范和从业准则。

2.实行分层教育。根据党员的年龄、文化、岗位等区分不同层次，有针对性地开展纪律规矩教育，坚持“一把钥匙开一把锁”的原则。在分层分类形式上，实现领导带头与全员参与的有机统一、“规定动作”与“自选动作”的有效融合以及“学习教育”与“日常工作”的统筹兼顾。

（四）抓好考核评估，实现考核从“定性化”向“定量化”的转变。

将基层党组织纪律规矩的践行情况与班子建设、基层支部党员教育和班子绩效考核挂钩，避免考核标准难以量化、考核对象难以执行、考核结果难以应用的情况。同时增强了各级领导班子和基层党组织的紧迫感、责任感和使命感。

1.将“把纪律和规矩挺在前面”执行情况纳入班子建设要求的“政治素质好”内容要素加以考核。主要考核纪律规矩的实施情况、查摆执行中的问题情况、针对问题的整改情况以及特色亮点情况等。

2.將“把纪律和规矩挺在前面”成效情况纳入党支部建设要求的“党员队伍好”内容要素加以考核。主要考核各基层支部党员“六项纪律”的执行情况，重点考核党员的政治纪律和组织纪律的遵守情况。

“欲知平直，则必准绳;欲知方圆，则必规矩”，落实“把纪律和规矩挺在前面”向基层党组织延伸，是坚持和加强党对国有企业的领导、确保国有资产保值增值的重要举措。基层党组织必须牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，重点落实明确责任、宣传引导、纪律教育、队伍建设、考核评估等五大方面具体措施，使基层管党治党形成严管严治的新态势，维护基层党员队伍的纯洁性和先进性，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，为推进公司科学发展营造从严从实、风清气正的政治和管理生态环境。

（作者单位：中国石化销售有限公司华南分公司）