全国公安志编修成果刍议

裴霏霏

地方志乃“一方之全书”。中华人民共和国成立后，中央高度重视地方志编修工作，国务院科学规划委员会在1956年成立了地方志小组，此后又组织成立了中国地方志小组，负责领导全国地方志的编修工作。改革开放后，中央重新启动了地方志编修工作，至1986年底，全国大部分的省、市、县（区）成立了地方志编委会及其办公室。2006年以来，中央进一步加强对地方志编修工作的指导，2006年5月18日，国务院发布了《地方志工作条例》。2008年9月16日，中国地方志指导小组印发了《地方志书质量规定》。2015年8月25日，国务院办公厅印发《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》，进一步加强对新时期地方志编纂工作的指导。在此背景下，各地公安机关陆续启动了当地公安志的续修工作，本文试图对此作简要评述。

一、公安志编修成果概述

改革开放以来，公安志编修成果丰硕，包括《浙江人民公安志》（2000年出版）、《辽宁省公安志（1986—2000）》（2006年出版）、《宁夏公安志》（2008年出版）等。省志中的公安分志成果包括《天津通志·公安志》（2000年出版）、《福建省志·公安志（1990—2005）》（2011年出版）、《陕西省志·公安志》（2006年出版）、《甘肃省志第五卷公安志》（1995年出版）、《黑龙江省志第六十三卷公安志》（2001年出版）、《内蒙古自治区志·公安志》（2008年出版）等。市、县（区）公安志的数量更多，不作列举。

2004年以来多个省公安厅和市、县公安局启动公安志续修工作，并且陆续公开出版，或印刷后仅作内部资料。《浙江省公安志（1995—2014）》从2011年10月启动编纂，到2015年7月印刷出版，历时约4年，全书约120余万字，该志的编纂质量高，将浙江省公安工作全景式地展现出来。合肥市公安局在2015年7月启动合肥市公安志续修工作，2017年8月续修成果《合肥市公安志（1990—2016）》获评审通过，2018年3月印刷发行，全书79万余字。唐山市公安局在2004年10月启动了唐山市公安志续修工作，2006年5月完成《唐山市公安志（1987—2005）》定稿，全书约50万字，2007年7月印刷，未公开发行。2004年以来出版的公安志编修质量较高，符合《地方志书质量规定》对志书质量的总体要求：观点正确、体例严谨、内容全面、特色鲜明、记述准确、资料翔实、表达通顺、文风端正、印制规范。

首先，篇目设置较为科学。王复兴先生认为：“篇目系志书的设计蓝图，它是收集资料的向导，整理资料的提纲，分工编写的依据。它与工程蓝图不同的地方，是可以或者说必须随着修志工作的进展而不断修改和充实，直到志书完稿时篇目才算最后定型，这时它又成为目录。”因此，安排一个好的篇目对于修好公安志极为重要。浙江省公安厅史志办公室先后征集了30多个省、市、自治区的公安志篇目，最后按照“事以类聚”“类为一志”的基本要求制定出《浙江省公安志（1995—2014）》目录，分为机构篇、防范惩治违法犯罪篇、公安行政管理篇、行业公安篇、警务综合保障篇、政治工作篇、内部监督篇和人物篇等8篇，标题简明准确，成为一个非常好的门类划分案例。多数公安志将机构放在第一部分，而把队伍建设放在公安业务的后面，事实上按照机构、队伍、业务、保障、文化、人物进行排序更为合适。

其次，重视对档案的利用。编修地方志需要参考档案、报刊和图书等多种文字资料，其中档案是最重要的原始文字资料。公安档案全面并且系统，大致有以下几类：文书类，包括各种会议报告、纪要，各种函、批复，各公安机关的工作报告等原始材料；案卷类，包括刑事、经济等案件的原始资料；法规类，主要是各种规章和条例等原始档案；组织人事类，包括编制、人事任免等原始档案；经费类，包括各项单据、经费统计表、经费支出、工资等原始档案。这些公安档案全部得到了妥善的保存，非常有利于编修出高质量的公安志。从目前的编修成果看，这些档案都得到了较好利用。浙江公安史志编纂委员会查阅了1万余卷档案，利用数字化档案成果6000多页。合肥市公安志编纂委员会先后赴省、市、县档案馆和局属档案室收集了大量资料。而对于报刊、图书等文字资料，笔者建议应经过仔细鉴别、考证后再使用，因为这些经过编辑的文字，时间、地点、人物、事实、数据等难免存在错误。

再次，行文规范性高。地方志要求使用规范的现代语体文记述，不用总结报告、文学作品、新闻报道、教科书、论文等写法。编写者在记述的过程中，不能大量照抄档案等资料原文，而应综合各方面资料，用符合志书要求的规范性语言重新编写，做到行文严谨、朴实、简洁、流畅。同时撰写地方志必须严守“述而不论”原则，解释性、修饰性和报道式等用语都不宜出现在志书中，如果志书需要观点，那么也应设法寓观点于记述之中，即通过对事实的记述体现出来，并不是直接说出来。近年出版的公安志普遍符合志书的行文要求，有的公安志行文规范性非常高，也有公安志语句长、啰唆，还有公安志大量使用大事记体例，流水账似的按年月日将资料罗列出来，导致可读性大大降低，非常枯燥，但是违反“述而不论”原则的情况已经非常少，说明公安人才队伍编纂公安志的水平有了大幅度提高。

最后，重视利用表、图、录。各地在编修公安志的过程中，对使用图、表、录具有共识，新时期的公安志中所用图、表、录的数量大幅度增加，如《浙江省公安志（1995—2014）》全书穿插使用了大量表格，对文字内容加以补充，使得志书的质量更高。总的看，虽然公安志中的表格数量增加较多，但是表格的类型仍然需要作出适当改变，统计数量的表格使用的多，能够反映数量变化规律的表格使用的少。地方志中使用的图可分为照片和地图，照片在公安志得到普遍使用，公安志中的地图是指公安机关分布图，如《浙江省公安志（1995—2014）》的卷首插图就包括浙江省公安机关分布图和浙江省公安厅位置图。地图本身就具有存史价值，并且能直接明确出志书的区域界限，因此中国历史上编修地方志都重视绘制地图，遗憾的是截至目前仍有地方不重视在公安志中使用地图。

综上所述，各地公安机关克服困难，勇于创新，使公安志的编修质量有了明显提升，然而毕竟编修公安志是一项极为复杂的系统工程，总会有一些问题存在，也是正常现象。另外，一般只有省公安厅拥有历史学专业训练背景的编修公安志的专门人才，而在市县级公安机关则比较少。大部分编修同志只是在经过短暂的培训后，直接参加撰写工作，导致他们对地方志体例、文字等要求的把握不够好，所以编修公安志的人才队伍建设仍有待加强。

二、公安志对繁荣公安文化的贡献

公安志、公安大事记、公安史、公安档案、公安年鉴和公安刊物是公安文化的重要载体，也是传播公安文化的重要媒介，其中公安档案是原始文字资料，一般不对研究者和公众开放。公安志、公安大事记、公安年鉴是参考公安档案编辑而成，本身就具有史料性质并且开放查阅。公安史是参考公安档案撰写而成的学术著作，只对公安历史作深入探讨，总结公安工作规律与得失，研究的范围一般是某个公安工作专题。公安志本质上是一部资料性工具书，其编纂主要基于公安档案而展开，资料可靠，数据正确。另外，相比公安史，公安志记述的范围极其广泛，必须能够将机构沿革、队伍建设、公安业务、公安宣传、公安文化、内部监督和人物等公安工作内容全部记载下来，所以说，一部公安志就是“公安工作百科全书”，读者通过阅读公安志能够对公安工作有全面的把握。因此，公安志在繁荣公安文化中具有无可替代的作用。

一般认为，地方志有存史、资政和教化三大功能，公安志同样如此。从存史功能看，公安志不同于一般的著书立说，其编修工作量极大，编修者必须对一定期间内的公安档案作一番极为缜密的梳理，将反映公安工作的重要成绩全部分门别类地记述下来，这本身就是一份极好的公安工作实录，研究者可以直接利用公安志开展专题学术研究。编修者对公安档案所作的系统整理，以资料长编的形式保存下来，对以后编修公安史也有重要帮助。公安志中的治安案件查处情况统计表，刑事案件立案、破案情况统计表，公安志中的“专记”对重大案件都有一定篇幅的介绍，并且一部公安志往往有多篇“专记”，这些都非常有助于研究者对某个专题展开深入讨论，如果对同一时期不同地方出版的公安志开展比较研究，对一些公安工作的地域性特征也能够有所把握。因此公安志在公安学术研究中也有重要参考价值，但是梳理公安学的研究成果，可以发现还是普遍不重视参考公安志，相反，一些社会学科和人文学科学者较为重视参考公安志。

从资政角度看，公安志能为开展公安工作提供可靠参考。公安机关领导同志通过阅读当地公安志，就能够对当地公安工作的历史与现状有全面的把握。另外，公安机关通过编修公安志，能够对既往工作建立起全面的认识，有利于更好地开展工作。从教化功能看，公安工作保密要求高，除了宣传外，民众所能了解的公安工作成绩甚少，而公安志恰好填补了这一空白，能够将打击犯罪，维护社会秩序等内容直接呈现给人民，使人民更加珍惜这来之不易的安全稳定的社会环境。

三、结语：公安志编修工作的展望

公安志编修人才队伍应该以历史学专业训练背景的人才为主体，并且与时俱进，吸纳一些科技和经济专业人才，以更专业的视角记述公安工作的时代特征。同时新的公安志编修应该加入人工智能、新媒体等内容，否则公安工作的时代特征就无法体现出来。我们可以看到公安工作非常重视应用科技，科技也发挥着越来越重要的作用。另外，有必要建立公安文献数据库或公安志数据库。这些数据库既有利于研究者使用，也有利于编修同志参考，否则编修同志仍要花费大量的时间收集和查阅既往出版的公安志。最后，相信未来的公安志编修工作一定会越来越专业化，也会有越来越多的公安佳志。