九三学社重庆市基层组织规范化建设实践与探索

基层组织是九三学社组织的基石。为着力解决九三学社重庆市基层组织发展中的主要问题，九三学社重庆市委提出了基层组织规范化建设的设想，并由概念引入到实践中，从规范学习和宣传、组织规模与设置、班子成员培养和履职、社员发展和培养、建言献策和社会服务、组织活动内容和形式、制度制定和落实等七个方面入手，充分尊重社员的主体地位，运用现代管理理念，不断加强基层组织自身建设和履职作为，努力建设政治坚定、团结和谐、尽责履职、规范有序的规范化基层组织。

重庆市现辖26个行政区（简称区）、12个行政县（简称县）。重庆市现有九三学社重庆市委员会（属九三学社省级地方组织，简称社市委）1个，在13个区建立了九三学社区委员会（属九三学社地市级地方组织，简称社区委），在4个区建立了九三学社区工作委员会（属社市委的派出机构，简称社区工委），在7个区、2个县建立了社市委直属基层组织（属九三学社基层组织，简称社市委直属基层组织）。截至2019年12月，全市有九三学社基层组织165个，其中小组3个、支社委员会156个、基层委员会6个，社员4668人，平均年龄52.1岁，其中女社员1916人，占41.05%，科学技术、高等教育、医药卫生等主体界别3806人，占81.53%，高级职称2806人，占60.11%，全市支社委员会社员数量平均为30人、领导机构职数平均为5名（主任委员1名、副主任委员2名、委员2名）。

一、基层组织规范化建设的提出

（一）具备的基本条件

1. 实行属地管理模式。按照“同一行政区范围内的基层组织由其所在社区委或区工委[以下合称社区（工）委]领导和管理”的原则，全市有152个基层组织由所在社区（工）委领导和管理，其余13个基层组织因所在行政区未成立社区（工）委，暂直属社市委领导和管理。属地管理后，各基层组织在原有重庆市财政每人每年给予150元的基层组织活动经费补助基础上，另有所在区（县）财政每人每年给予150～350元的基层组织活动经费补助，基层组织活动经费有了更大保障;社员既可在所在区（县）人大、政协、政府及部门得到政治安排和实职安排，全市增加区（县）级人大代表57人、政协委员141人、担任实职55人，同时，又不影响在市级人大、政协、政府及部门的政治安排和实职安排。

2. 主体界别符合中央要求。截至2019年12月，全市基层组织为科研院所、高校、医药卫生等主体界别类型的共有124个，占全市基层组织的75.2%，其中科研院所、高校、医药卫生类型占比分别为29.7%、27.3%和18.2%;全市主体界别社员3806人，占全市社员数量的81.53%，其中科学技术、高等教育、医药卫生界别占比分别为33.78%、28.49%和19.15%;社员中具有高、中级职称的4527人，占96.98%，其中高级职称2806人，占60.11%，符合《九三学社章程》以科学技术界高、中级知识分子为主的界别特点要求。

3. 中共党委重视统战工作。中共中央颁发了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称条例），中共重庆市委印发了贯彻条例的实施意见，明确要求各地区各部门各单位党委（党组）主要负责人为统一战线工作第一责任人;统战任务重的高等院校、科研院所、市委派出机构要设立统战工作机构，中央在渝大型国企、市属国有重点企业以及工青妇、科协等人民团体要明确统一战线工作机构和人员;要把统战工作纳入对各级党政领导班子和领导考核、述职内容，纳入市属公办高校和市属国有企事业单位党委领导班子和领导干部考核内容。

（二）面临的主要问题

1. 组织文化建设不平衡。部分社员对统一战线、多党合作的历史沿革、内涵外延了解不够，将西方政党制度与中国新型政党制度混为一谈，认识存在误区。少数社员在其观点、主张得不到认同或遇挫时，政治热情减退，对社组织的认同感降低。

2. 领导班子建设不平衡。部分基层组织领导班子职责分工不明晰，社务工作大多由主委承担。少数领导班子议事决策不够民主，存在一个人说了算现象。干部培训培养机制不健全，干部能力和水平有待提高。

3. 人才队伍建设不平衡。部分基层组织发展社员困难、社员结构老龄化趋势加重。少数基层组织对社员的管理和服务不规范，社组织凝聚力减弱。青年社员培养、推荐机制不健全，人才梯队建设滞后。

4. 尽责履职工作不平衡。部分基层组织领导成员及社员本职工作忙，或没有将本职工作与履行参政党职能结合起来，基层组织向社上级组织、单位党组织提交建言献策素材和开展社会服务等履职活动不平衡。

5. 组织活动开展不平衡。部分基层组织的活动缺乏计划性或活动设计的质量不高，不能满足社员实现自身价值需求，社员的参与度以及对组织活动的满意度不平衡。

（三）建设的概念和目标

1. 基层组织规范化建设的概念。为解决基层组织面临的问题，结合实际，提出了基层组织规范化建设的概念，即基层组织运用现代管理理念，尊重人的价值、尊严、个性，尊重社员的主体地位，通过加强自身建设和履职作为，达到“政治坚定、团结和谐、尽责履职、规范有序”的建设目标的过程。

2. 基层组织规范化建设的目标。政治坚定：基层组织要始终高举爱国主义和社会主义两面旗帜，坚持主动接受中国共产党的领导，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。团结和谐：基层组织领导班子成员要有政治担当和奉献精神，集体决策能够得到很好的执行和积极响应，社员对组织有较强的认同感和归属感。尽责履职：社员发展和服务管理规范，人才培养和推薦成效突出，报送参政议政素材、反映社情民意、开展社会服务活动和组织活动效果好。规范有序：基层组织要建立和落实政治理论学习制度、领导班子建设制度、社员发展和管理制度、组织活动制度等社内规章。

（四）实践的主要方法

1. 开展试点。社市委于2015年在17个社区（工）委各选择1个基层组织，从加强制度建设、强化组织活动、提升履职实效等方面开展试点工作，年底召开总结交流会。

2. 全面实施。在试点的基础上，社市委于2016年制定了《九三学社重庆市委员会关于基层组织规范化建设的意见》，各社区（工）制定实施方案，进行目标管理，从2017年开始全面开展基层组织规范化建设工作。

3. 加强监督。社市委监督委员会从2017年起对基层组织规范化建设进行监督检查，每年突出一个重点，先后对“部署开展基层组织规范化建设”“规范基层组织活动”“提升基层组织履职效果”开展了监督检查，发现问题并提出改进建议。

4. 统筹推进。社市委针对内部监督委员会提出的意见建议，每年召开主委会议研究，并在全会上进行安排部署。社市、区两级领导班子成员深入基层调研，帮助解决具体困难和问题。社市委组织召开阶段性经验总结交流会，总结推广经验，推进均衡发展。

二、基层组织规范化建设的实践经验

（一）规范学习和宣传，是提升思想政治建设水平的有效方式

规范政治理论学习内容和方式，积极宣传引导，打造“讲政治、爱组织、聚人心”的基层组织文化氛围，提升基层组织思想政治建设水平。

1. 明确政治理论学习重点热点。一是把习近平新时代中国特色社会主义思想、统一战线理论、中国共产党领导的多党合作理论、《九三学社章程》、九三学社历史作为政治理论学习的重点，做到系统学、跟进学。二是把中共中央、中共重庆市委、社中央重要会议精神等时事政治作为政治理论学习的热点，做到及时学、结合学，提高政治理论学习的针对性、有效性。

2. 丰富政治理论学习方式方法。一是集中学习与分散自学相结合。通过组织学习原文、会议讨论交流、邀请专家解读、外出交流学习等多种形式开展集中政治理论学习，不定期推荐个人自学内容，确保学习持续进行。二是理论学习与实践锻炼相结合。将政治理论学习融入社务工作实践，用理论指导主题教育活动、参政党理论和社史课题研究、参政议政课题调研、社会服务活动等社务活动的开展，在实践中提高理论水平。三是学习原文与撰写心得相结合。坚持学原文、读原著、谈体会，倡导社员在学习交流的基础上对反映出来的热点、难点问题撰写学习心得体会，增进共识，凝聚人心。

3. 围绕凝心聚力强化宣传引导。一是宣传导向做到凝心聚力。把继承和发扬九三学社“爱国、民主、科学”优良传统，提升社员荣誉感、责任感和归属感，引领社员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为宣传工作的根本导向。二是宣传内容做到紧扣主题。围绕社组织当前工作重点，突出宣传社组织和社员在自身建设、履职效果、本职工作中的先进事迹。三是宣传平台做到因地制宜。基层组织重点是利用好上级社组织的网站、公众号、内部刊物等宣传平台。2018、2019年全市基层组织上报到社上级组织的宣传稿件分别为568、672篇，比2016年分别增加5.6%、26.3%。

（二）规范组织规模与设置，是提升基层组织整体效能的重要方式

合理设置基层组织规模，优化组建方式和社员结构，深化属地管理模式，充分发挥基层组织主观能动性，激发内在活力，提升基层组织整体效能。

1. 调整基层组织规模。通过基层组织的拆分、重组等调整，按照社员规模30人左右、领导班子职数5名左右的标准，科学合理设置基层组织，便于基层组织开展活动、履行职责，提高组织活力。现全市支社社员人数在16～40人的有81个，占比70.0%;15人及其以下24个，占15.4%;41人及其以上23个，占14.6%;領导班子职数为5名的86个，占55.2%;4人及其以下的44个，占28.2%;6人以上的26个，占16.6%。

2. 优化基层组织结构。一是优化组建方式。按照社员所在单位、系统（行业）、行政区域组建或重组基层组织。目前，全市按照单位、系统（行业）和行政区域组建的基层组织分别占57.89%、18.42%和 23.69%，社内资源进一步整合，界别特色更加明显。二是优化社员结构。在基层组织重组过程中，调整履职突出的社员骨干到活力较弱的基层组织中，发挥示范带动作用，解决基层组织发展不平衡的问题，提升组织活力和履职能力。社巴南区（工）委将原三支社中的参政议政能力强、热心社务工作的骨干社员调整到原一、四、五支社中，促进平衡发展。

3. 深化属地管理模式。基层组织落实属地管理，在接受所在的社区（工）委领导和管理的同时，进一步深化属地管理，探索下沉属地管理模式，与所在行政区域的街道或单位对接，主动接受与中共地方（单位）党委（组）领导，为开展社务工作争取支持。例如，社涪陵区委有农林支社、荔枝支社等11个按行业或街道设立的基层组织，与其社员分布相对集中的行业主管单位（街道）对接，主动向属地单位（街道）党委（组）汇报工作，在发展社员、课题调研、组织活动保障等方面争取支持。

（三）规范干部培养和履职，是提升领导班子建设水平的关键所在

规范骨干队伍培养和班子成员履职行为，强化领导班子作风建设，增强领导班子内驱力，提升基层组织领导班子建设水平。

1. 建立骨干队伍人才库。基层组织按照“政治坚定、业绩突出、群众认可、热心社务”的标准，积极发现培养并向上级社组织推荐骨干人才760余人。社区（工）委建立基层组织骨干人才库，共310人，其中30—45岁占35.2%，高级职称占62.4 %，正科级实职以上领导干部占 46.5%，较好满足新时代重庆九三学社基层组织发展需求。

2. 培训提高骨干队伍素质。坚持自己培训与参加上级组织培训相结合，不断提高骨干队伍的政策理论水平和履职能力。从2016年实施基层组织规范化建设以来，社市委开展基层组织领导班子成员培训348人次，社区（工）委开展培训的比例均在提升。据问卷调查显示，2017年、2018年分别培训骨干2.21次、2.28次，分别比2016年增加22.1%、26.0%;2017年、2018年分别培训新社员1.42次、1.75次，分别比2016年增加7.6%、23.2%。（见表1）

3. 强化班子成员履职实践。领导班子严格执行各项规章制度，在社务履职中坚持民主集中制，发挥领导班子集体智慧，落实分工负责制，班子成员责任心增强，主动思考谋划组织发展，加强工作协调沟通，完成分配任务，增进班子团结，在实践中提升“五种能力”。2019年，全市基层组织领导班子成员700余人次参加建言献策课题调研或社会服务活动，在实践中提高参政议政和社会服务能力。

（四）规范社员发展和培养，是提升人才队伍建设水平的根本所在

贯彻“人才强社”战略，发挥宗旨引领作用吸引人才，坚持标准发展人才，搭建平台培养人才，提升基层组织人才队伍建设水平。

1. 依靠“民主与科学”吸引人才。充分发挥九三学社民主与科学宗旨的引领作用，吸引有理想、有抱负、致力于中国特色社会主义事业的优秀人才加入社组织。鼓励广大社员立足本职，在所在的行业和领域作出表率和贡献，树立九三学社良好形象，充分发挥“介绍人”和“引路人”作用，影响、带动和吸引优秀人才加入社组织。

2. 严格社员发展标准和程序。严格政治标准，领导班子成员上门征求申请人所在单位中共党组织意见，考察期间邀请参加社组织活动，增强政党意识和组织观念。严格界别标准和发展条件，入社审批由社市委主委会把关，对特别优秀的代表人士采取社市委“直通车”形式尽快吸收，努力提高社员发展质量。2016—2019年，全市共发展新社员966人，其中高级职称占40.6%、31—40岁占52.9%，比2015年分别提高13.1%、1.8%。

3. 加强社员培训培养和推荐。根据社员特点，搭建社员成长平台，为社员找到归属感和获得感。一是加大培训。组织社员参加上级社组织或中共党组织开展的培训，2018年重庆市社区（工）委组织开展新发展社员集中培训的次数平均为1.75次，较2016年增长32.6%。二是加大培养。发挥基层组织中的委员、社务工作骨干、各级人大代表、各级政协委员等骨干作用，采取“一帮一、一帮多”办法，培养影响青年社员。三是加大推荐。推荐优秀社员到社市、区（工）委专委会任职，参加社上级组织履职活动，推荐骨干社员到市、区（县）人大、政府及部门、政协担任职务。

（五）规范建言献策和社会服务，是提升履职尽责水平的有效途径

规范建言献策和社会服务工作，发挥集体作用和社员专长，强化课题调研和成果转化，提升基层组织履职尽责水平。

1. 制定年度工作计划。根据社员学科特长和工作条件，结合社上级组织履职重点，制定年度工作计划和参政议政课题调研项目、社会服务活动项目实施方案，集体讨论确定工作计划、实施方案和责任分工。

2. 建立履职工作机制。采取“骨干牵头、青年承担、全员参与”的方式组建课题调研和社会服务活动工作组，形成了队伍有人带、项目有人干、全员齐参与的履职分工机制。通过“选题策划、组织实施、撰写报告、形成成果”的全链条实施，形成了课题调研工作机制。通过“一个基层组织牵头、多个基层组织参与”的模式，形成了“九三·法课堂”“童聚九三”等社会服务品牌的创建机制。

3. 与本职工作有机结合。鼓励社员把本职工作成果转化为基层组织的参政议政素材和社情民意信息材料，利用社员本职工作资源开展社会服务。据问卷调查显示，开展了课题调研的占86.3%;开展了社会服务的占89%，其中2017、2018年平均开展次数分别比2016年增加14.1%、28.5%;2017、2018年向上级报送参政议政素材平均篇数分别比2016年增加22.1%、38.4%;2017、2018年向上級报送社情民意信息平均篇数分别比2016年增加21.4%、36.6%。（见表2）

（六）规范活动内容和形式，是提升基层组织活力的有效方式

规范活动内容，创新活动形式，提高组织活动的设计能力，增强活动吸引力，提升基层组织活力和凝聚力。

1. 活动有主题。制定组织活动的主题，要与思想教育、发展成员、课题调研、社会服务等社务工作相结合。据问卷调查显示，2018年基层组织开展活动形式多样，其中开展政治理论学习、课题调研、社会服务、讨论社员发展、外出参观学习、议政沙龙，参与社员分别达97.26%、86.3%、89.04%、79.45%、63.01%、31.51%，召开社员大会平均达2.58次。（见表3）

2. 责任有分工。每次活动方案都明确责任领导和具体工作人员，做到分工明确、责任到位，确保参加人员、场地考察、经费使用、交通安排、邀请领导和调研报告等工作落实到位。

3. 行动有活力。组织活动内容既要突出主题，形式又要丰富多彩，实现多数社员能参与、参与人员有收获，增强社员归属感和价值感，提升基层组织的活力和凝聚力。据问卷调查显示，2016—2018年，基层组织开展组织活动的年平均数量分别是4.60次、5.22次和5.44次，其中2018年开展组织活动3次以上的占89.0%，比2016年增加6.5%;2016—2018年，基层组织活动的社员参与率年平均值分别为69.9%、72.0%和74.7%。（见表4）

（七）规范制度制定和落实，是确保基层组织规范化建设的重要保障

建立健全科学管用的规章制度，强化制度落实，确保基层组织建设有序化、规范化。

1. 加大顶层设计指导。社市委出台关于加强基层组织规范化建设的意见，全市17个社区（工）委均制定落实意见的实施方案，逐步建立以目标管理为核心的基层组织管理机制，加强对基层组织的领导和指导。

2. 科学分类制定制度。基层组织结合实际制定具体工作制度，加强社员服务与管理，确保制度的有效性和可操作性。据问卷调查显示，2018年基层组织已建立政治理论学习、领导班子建设、社员发展和管理、组织开展活动、建言献策、财务及社费管理、宣传工作等制度的分别占89.04%、72.6%、76.71%、93.15%、65.75%、73.97%、43.84%。

3. 强化制度执行落实。据对全市73个基层组织在2016—2018年规范化建设的问卷调查分析显示，2018年基层组织召开社员大会研究部署工作的次数平均为2.58次，较2016年增长20%，开展了基层组织领导班子民主评议的占86.3%，形成了靠制度保障规范化建设的工作机制。

三、基层组织规范化建设的探索思考

1. 探索建立基层组织规范化建设长效机制。规范化建设不是建设目标的标准化，每个基层组织都有各自的特点，人员结构、历史沿革、外部环境等差异较大，因而规范化建设更注重建设过程的规范化，是一个长期的动态工作。要探索建立规范化建设的长效机制，一方面要完善顶层设计，完善对基层组织的领导、指导和管理体制，健全工作制度;另一方面要引导基层组织与时俱进，根据自身特点和优势，寻求个性化建设的路径和方法，自主完善制定实施相关规范化制度规定。

2. 探索建立基层组织建设联动机制。基层组织之间在很大程度上受到地理空间、行政区域、行业差异等因素影响，缺少横向之间的交流。要探索强化基层组织之间的联系交流，一方面社上级组织要搭建高质量活动平台，提高基层组织参与的深度和广度;另一方面借助应用新媒体技术，对组织规范、特色鲜明、履职突出的基层组织优秀典型进行经验推广和宣传，促进基层组织相互学习和进步，在全社形成创先争优的氛围。

3. 探索建立将履行社务工作纳入本职工作考核机制。《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》指出，民主党派成员参与党派工作，所在单位要给予积极支持，履职成果要纳入考评考核。重庆大学、西南政法大学等高校党委已将两会代表在市、区人大和政协的履职工作纳入本职工作量，这为探索将民主党派成员参与党派工作的履职成果纳入考评考核提供了有益借鉴。要探索建立将上级社组织的表彰奖励纳入本人工作單位考评、将基层组织主委会成员履行社务工作量化后纳入本职单位工作量的考核机制。

（本文作者：屈谦为九三学社中央常委、重庆市委会主委，重庆市人民政府副市长，重庆市政协副主席;杨开奎为九三学社中央委员、组织建设研究中心副主任、重庆市委会副主委;黄华为九三学社重庆市委会专职副主委;刘小玲为九三学社重庆市委会二级巡视员;汪科君为九三学社重庆市委会办公室主任;孟姣东为九三学社重庆市委会办公室一级主任科员;夏惠为九三学社重庆市沙坪坝区委会副主委）

责任编辑：尚国敏